為深入貫徹十九大精神和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，貫徹落實(shí)“種好幸福樹(shù)、建好明星城為抓手，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提升市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，司法局草擬了《常州市市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并擬通過(guò)市政府發(fā)文?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《辦法》的制定背景
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后對(duì)政府治理要求的不斷提高，以及財(cái)稅體制改革的持續(xù)推進(jìn)，需要進(jìn)一步提高政策供給水平、優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理、更充分地發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金的重要作用。近年來(lái)，隨著新預(yù)算法實(shí)施，預(yù)算管理改革不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法已經(jīng)不符合管理需要，迫切需要修訂完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。
《辦法》聚焦專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性改革，旨在加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立完善專(zhuān)項(xiàng)資金政策和績(jī)效管理體系?！掇k法》起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
一是落實(shí)全面深化改革要求。黨的十八屆三中全會(huì)決定要求“改進(jìn)預(yù)算管理制度，審核預(yù)算的重點(diǎn)要向支出預(yù)算和政策拓展”，黨的十九大進(jìn)一步明確要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”?！额A(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》也要求：實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，將公開(kāi)透明貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，充分發(fā)揮預(yù)算公開(kāi)透明對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督和約束作用?！掇k法》著重體現(xiàn)預(yù)算管理制度改革的要求，推動(dòng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范化、制度化的管理機(jī)制。
二是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。根據(jù)市委對(duì)各部門(mén)的巡視巡察、市人大預(yù)算審查和部門(mén)預(yù)算審計(jì)情況，專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策和實(shí)際管理過(guò)程中存在著一些不足，如部分專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法不科學(xué)、不系統(tǒng)，不適應(yīng)最新發(fā)展實(shí)際；部分專(zhuān)項(xiàng)資金“小而散”、結(jié)構(gòu)固化、重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)；部分專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度滯后、績(jī)效不明顯、分配方式和使用方式落后等，制約了財(cái)政資金使用績(jī)效，甚至存在政策和廉政風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》針對(duì)上述問(wèn)題，制定了各項(xiàng)細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算事前、事中、事后全過(guò)程管理力度。
三是體現(xiàn)精細(xì)化管理要求。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，增強(qiáng)資金投向的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)清理、整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)資金予以整合；嚴(yán)控專(zhuān)項(xiàng)資金新增，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制；大力改進(jìn)資金分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。
二、《辦法》的基本框架
《辦法》由八章共三十九條組成?；究蚣転椋旱谝徽轮饕U述了制定政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的依據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍和總體原則。第二章明確了財(cái)政部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責(zé)和具體分工。第三章明確了專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立和調(diào)整的具體程序和要求。第四章明確了專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的原則、范圍和要求。第五章明確了專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、審核、分配和預(yù)算執(zhí)行管理的具體要求。第六章明確了專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的實(shí)施主體和結(jié)果運(yùn)用原則。第七章明確了責(zé)任追究的情形以及審計(jì)監(jiān)督工作。第八章明確了因素法和項(xiàng)目法兩個(gè)概念的內(nèi)涵及施行時(shí)間。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》體現(xiàn)了新時(shí)代財(cái)稅改革的方向，主要包括以下內(nèi)容：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策管理，突出公共財(cái)政導(dǎo)向。明晰事權(quán)支出責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)政策進(jìn)行梳理，明確專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整與撤銷(xiāo)的程序，清理、整合專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和政策水平。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有存量專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展清理分類(lèi)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，嚴(yán)控新設(shè)審批程序，規(guī)范設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。
二是進(jìn)一步明確市財(cái)政部門(mén)和市業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理職責(zé)。著力解決實(shí)際操作中職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。在制定制度方面，明確市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）制定具體資金管理辦法；在資金監(jiān)管方面，明確市業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）資金管理的主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、必要性、可行性開(kāi)展審查。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，確定市及轄市（區(qū)）政府支出責(zé)任。預(yù)算安排實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，市財(cái)政部門(mén)對(duì)列入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目組織專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，分年度、分來(lái)源安排資金預(yù)算。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，突出績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效約束，建立績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。對(duì)資金使用績(jī)效較好的項(xiàng)目，預(yù)算安排優(yōu)先考慮，財(cái)政政策適度傾斜；對(duì)資金使用績(jī)效較差的項(xiàng)目，加大資金削減力度或取消項(xiàng)目資金安排。
五是進(jìn)一步推進(jìn)公開(kāi)透明。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，重點(diǎn)對(duì)除涉密內(nèi)容外的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面公開(kāi)，不斷提高預(yù)算透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
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