各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級政府專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2019年1月18日

常州市市級政府專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府專項(xiàng)資金管理，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會事務(wù)管理等方面的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本市市級政府專項(xiàng)資金管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱市級政府專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由市級財(cái)政安排的具有專門用途的政府性資金，其來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。
　　第三條  專項(xiàng)資金管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運(yùn)行、突出績效、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

第二章  管理職責(zé)

　　第四條  市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的綜合管理、組織協(xié)調(diào)等工作，主要履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和相關(guān)制度的研究制訂；
　?。ǘ┴?fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；
　　（三）組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；
　　（四）對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；
　?。ㄎ澹┙M織開展專項(xiàng)資金績效管理工作；
　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第五條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）是本部門（單位）及其所屬各單位專項(xiàng)資金管理的責(zé)任部門，主要履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┡浜鲜胸?cái)政部門建立健全本部門（單位）專項(xiàng)資金管理制度，明確責(zé)任主體，制定管理流程，開展日常檢查，規(guī)范專項(xiàng)資金管理；
　　（二）根據(jù)本部門（單位）工作職責(zé)，按照預(yù)算管理的要求，提出專項(xiàng)資金預(yù)算申請；
　?。ㄈ┌凑找?guī)定發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)指南、組織專項(xiàng)資金申報(bào)，負(fù)責(zé)審核與專項(xiàng)資金相關(guān)的項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性和可行性；
　　（四）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算；
　?。ㄎ澹┙M織項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況；
　　（六）按照績效管理要求，設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，對專項(xiàng)資金開展績效跟蹤和績效評價(jià)；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章  專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷

　　第六條  嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定設(shè)立。
　　第七條  設(shè)立專項(xiàng)資金，由市業(yè)務(wù)主管部門（單位）向市財(cái)政部門提出申請，經(jīng)論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；或者由市財(cái)政部門提出申請，經(jīng)論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　第八條  申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立依據(jù)、資金用途、執(zhí)行期限、績效目標(biāo)，并編寫可行性報(bào)告。
　　市財(cái)政部門對專項(xiàng)資金的設(shè)立條件、規(guī)模、期限、用途、支持對象、支持范圍和績效目標(biāo)進(jìn)行論證后，提出審核意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。必要時，市財(cái)政部門可以通過組織專家論證等方式聽取意見。
　　第九條  專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不超過五年。國家、省和市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　確需延續(xù)的，在執(zhí)行期滿前一年編制年度預(yù)算草案時，按照本辦法規(guī)定重新申請?jiān)O(shè)立。
　　第十條  專項(xiàng)資金經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立后，由市財(cái)政部門會同市業(yè)務(wù)主管部門（單位）制定專項(xiàng)資金管理制度，明確資金用途、支持對象、執(zhí)行期限、部門職責(zé)、分配方法、支出管理、績效管理、責(zé)任追究等內(nèi)容。
　　第十一條  建立健全現(xiàn)有專項(xiàng)資金清理制度和專項(xiàng)資金定期評估機(jī)制。
　　經(jīng)清理，將專項(xiàng)資金整合為民生保障及社會事業(yè)、基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和其他項(xiàng)目四大類，并建立專項(xiàng)資金目錄。
　　第十二條  經(jīng)清理、評估，專項(xiàng)資金有下列情形之一的，由市財(cái)政部門向市人民政府提出相關(guān)建議：
　　（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章等有明確規(guī)定的，建議原則上予以保留；
　?。ǘχС址较?、支持對象和用途相同或相近的，建議予以歸并；
　　（三）對設(shè)立依據(jù)已調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化的，建議予以調(diào)整；
　?。ㄋ模┙?jīng)監(jiān)督檢查、績效評價(jià)或者專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與原設(shè)立的目標(biāo)任務(wù)差距較大的，或者發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題、情節(jié)嚴(yán)重或者整改無效的，建議予以調(diào)整或者撤銷；
　　（五）原設(shè)立目標(biāo)任務(wù)已完成或者不符合現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)立依據(jù)不充分或者發(fā)生重大調(diào)整，相關(guān)政策已經(jīng)到期，執(zhí)行背景發(fā)生重大變化或者應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的，建議予以撤銷。

第四章  專項(xiàng)資金預(yù)算編制

　　第十三條  專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫分為業(yè)務(wù)主管部門（單位）項(xiàng)目庫和財(cái)政部門項(xiàng)目庫。
　　市業(yè)務(wù)主管部門（單位）在其項(xiàng)目庫中完善項(xiàng)目評審結(jié)果、資金需求等信息，并同步設(shè)立績效目標(biāo)、確定申報(bào)項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政部門備選。
　　市財(cái)政部門重點(diǎn)審核備選項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、績效目標(biāo)，對部分項(xiàng)目組織專項(xiàng)評審。評審后，將滿足條件的備選項(xiàng)目納入財(cái)政部門項(xiàng)目庫，根據(jù)市級財(cái)政可承受能力，分年度、分來源安排專項(xiàng)資金預(yù)算。
　　項(xiàng)目庫管理的具體辦法由市財(cái)政部門另行制定。
　　第十四條  除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項(xiàng)資金安排原則上不得與財(cái)政收支規(guī)模、增幅或者生產(chǎn)總值等相掛鉤。
　　第十五條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向市財(cái)政部門提出下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算申請。預(yù)算申請應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用單位，不得采取先定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。
　　市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃合理申請資金預(yù)算，跨年度項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分年度安排項(xiàng)目資金。除依照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定設(shè)置的市級預(yù)備費(fèi)外，各專項(xiàng)資金不得再設(shè)立預(yù)備費(fèi)、機(jī)動經(jīng)費(fèi)、準(zhǔn)備金等。
　　第十六條  與市業(yè)務(wù)主管部門（單位）預(yù)算申請相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門進(jìn)行前置審批的，申報(bào)前應(yīng)當(dāng)依法完成相關(guān)審批手續(xù)。基本建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法立項(xiàng)，電子政務(wù)項(xiàng)目按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十七條  確定市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府支出責(zé)任，遵循財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則。
　　市級財(cái)政事權(quán)由市人民政府承擔(dān)支出責(zé)任；轄市（區(qū)）財(cái)政事權(quán)由轄市（區(qū)）人民政府承擔(dān)支出責(zé)任。市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府共擔(dān)財(cái)政事權(quán)的，市人民政府通過安排專項(xiàng)資金等轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)市級財(cái)政支出責(zé)任。
　　第十八條  創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，采取依法設(shè)立基金等方式提高專項(xiàng)資金有償使用比例。
　　第十九條  市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點(diǎn)、講求績效的原則安排專項(xiàng)資金預(yù)算，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，形成市級預(yù)算草案，依法報(bào)送市人民代表大會審查。
　　第二十條  除救災(zāi)等突發(fā)事項(xiàng)外，當(dāng)年度一般不增加專項(xiàng)資金預(yù)算支出的調(diào)整事項(xiàng)。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排，依法提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第五章  專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行

　　第二十一條  市財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金后，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金申報(bào)工作。需要發(fā)布申報(bào)指南的，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政部門予以發(fā)布，并在申報(bào)指南中明確資金用途范圍、支持對象、申報(bào)條件、申報(bào)程序等。
　　第二十二條  專項(xiàng)資金申報(bào)實(shí)行信用承諾制，申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　第二十三條  以同一項(xiàng)目申報(bào)多個專項(xiàng)資金的，申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中說明已申報(bào)或者已獲得的其他專項(xiàng)資金情況，原則上同一項(xiàng)目只能享受一項(xiàng)專項(xiàng)資金支持。
　　第二十四條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時對申報(bào)材料進(jìn)行審核，會同市財(cái)政部門提出專項(xiàng)資金分配方案。
　　專項(xiàng)資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方法。
　　第二十五條  市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促市業(yè)務(wù)主管部門（單位）及時分配專項(xiàng)資金。
　　市業(yè)務(wù)主管部門（單位）原則上應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年度6月30日前分配專項(xiàng)資金；超過當(dāng)年度9月30日仍未分配，且無正當(dāng)理由的，市財(cái)政部門按照規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以收回。
　　第二十六條  屬于市級財(cái)政事權(quán)，委托轄市（區(qū)）財(cái)政支出的，市級財(cái)政應(yīng)當(dāng)足額安排專項(xiàng)資金，不得要求轄市（區(qū)）財(cái)政安排配套資金；屬于市人民政府和轄市（區(qū)）人民政府共擔(dān)財(cái)政事權(quán)的，市和轄市（區(qū)）財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別安排專項(xiàng)資金。
　　第二十七條  專項(xiàng)資金堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照預(yù)算下達(dá)的科目和項(xiàng)目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用；下級財(cái)政不得將專項(xiàng)資金用于平衡本級預(yù)算。
　　不得從專項(xiàng)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行管理，監(jiān)控專項(xiàng)資金分配使用情況。
　　第二十八條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）和下級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快專項(xiàng)資金支出進(jìn)度，提高專項(xiàng)資金使用效益。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致當(dāng)年無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）和下級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向市財(cái)政部門報(bào)告，由市財(cái)政部門按照規(guī)定收回專項(xiàng)資金。
　　第二十九條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，及時清理盤活專項(xiàng)資金。
　　結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項(xiàng)資金和專項(xiàng)資金結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以收回。其中，轄市（區(qū)）財(cái)政部門結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項(xiàng)資金，轄市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年年度終了后向市財(cái)政部門報(bào)告，由市財(cái)政部門按照規(guī)定收回專項(xiàng)資金。

第六章  專項(xiàng)資金績效管理

　　第三十條  建立健全專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制，對專項(xiàng)資金實(shí)施從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督的全過程績效管理。
　　第三十一條  市業(yè)務(wù)主管部門（單位）提出專項(xiàng)資金預(yù)算申請時，同步按要求編制明確、具體的績效目標(biāo)。
　　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以批復(fù)下達(dá)?？冃繕?biāo)一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。
　　第三十二條  市財(cái)政部門和市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求及時開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，客觀公正地評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
　　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，及時將績效評價(jià)結(jié)果反饋給被評價(jià)單位，并建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對于績效好的項(xiàng)目，原則上予以優(yōu)先保障；對于績效一般的項(xiàng)目，予以督促改進(jìn)；對于交叉重復(fù)、碎片化的項(xiàng)目，予以調(diào)整；對于低效無效資金，予以削減或取消資金。
　　第三十三條  市財(cái)政部門和市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國預(yù)算法》、國家和省關(guān)于預(yù)算公開等有關(guān)規(guī)定，做好專項(xiàng)資金相關(guān)信息公開工作。
　　除涉及國家秘密的外，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)公開專項(xiàng)資金目錄。市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)公開專項(xiàng)資金管理制度、申報(bào)指南、資金分配等信息，逐步推進(jìn)績效信息公開透明。
　　對于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)公開分配因素、權(quán)重和分配結(jié)果；對于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)公開項(xiàng)目申報(bào)指南、分配結(jié)果等；其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開分配結(jié)果。

第七章  法律責(zé)任

　　第三十四條  違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。
　　第三十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正，按照規(guī)定收回專項(xiàng)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止申報(bào)專項(xiàng)資金：
　　（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、多頭申報(bào)、偽造材料等手段騙取專項(xiàng)資金的；
　　（二）滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；
　?。ㄈ┚芙^、干擾或者不配合專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管、績效評價(jià)等工作的。
　　本條前款規(guī)定的情形，經(jīng)轄市（區(qū)）有關(guān)部門自行查出的，由轄市（區(qū)）財(cái)政部門會同轄市（區(qū)）相關(guān)部門組織收回并上繳市級財(cái)政；經(jīng)市級有關(guān)部門查出的，由市業(yè)務(wù)主管部門（單位）會同市財(cái)政部門按照規(guī)定收回專項(xiàng)資金。
　　第三十六條  審計(jì)部門依法對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對違反國家規(guī)定的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。
　　第三十七條  有關(guān)部門、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

　　第三十八條  本辦法所稱因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。
　　本辦法所稱項(xiàng)目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。
　　第三十九條  本辦法自公布之日起施行。2011年12月18日發(fā)布的《常州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）同時廢止。