關(guān)于印發(fā)2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

蘇經(jīng)信法規(guī)[2015]129號(hào)

各市經(jīng)信委，昆山、泰興、沭陽(yáng)經(jīng)信委（局），委各處室（局），有關(guān)直屬單位：

    現(xiàn)將《2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年3月13日

        2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作要點(diǎn)    

    2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委十二屆八次、九次全會(huì)作出的部署要求，以落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》、《2015年全省依法行政工作要點(diǎn)》為重點(diǎn)，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，以深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治機(jī)關(guān)的過(guò)硬成果，為打造江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化升級(jí)版提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

    一、深化轉(zhuǎn)變政府職能根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極承擔(dān)深化改革相關(guān)工作任務(wù)，深入推進(jìn)經(jīng)信領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革。做好經(jīng)信領(lǐng)域行政權(quán)力清單、職責(zé)清單梳理及后續(xù)工作，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)打造環(huán)境。做好與國(guó)家相關(guān)部委的銜接，加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門(mén)的溝通，做到系統(tǒng)內(nèi)上下銜接、協(xié)調(diào)一致。實(shí)時(shí)維護(hù)更新行政權(quán)力庫(kù)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，組織編印相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章匯編，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照省政府政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項(xiàng)進(jìn)駐工作，制定政務(wù)服務(wù)管理制度，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。加大政務(wù)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、資金項(xiàng)目等政策性資源、公務(wù)文件、重大活動(dòng)等信息公開(kāi)。改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。

    二、積極推進(jìn)經(jīng)信立法準(zhǔn)確把握黨的十八屆四中全會(huì)法治建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法、“開(kāi)門(mén)立法”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和信息化法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。緊緊圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”發(fā)展定位和“兩個(gè)率先”光榮使命，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域立法工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例（修改）》、《江蘇省涉企收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》和《江蘇省公共信息資源開(kāi)放共享辦法》等立法調(diào)研任務(wù)。加強(qiáng)《江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》宣貫工作，開(kāi)展條文解讀和政策輔導(dǎo)。積極推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任地方立法的調(diào)查研究等基礎(chǔ)工作，做好后續(xù)立法項(xiàng)目的調(diào)研儲(chǔ)備工作。

    三、切實(shí)規(guī)范決策程序認(rèn)真落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，加強(qiáng)重大決策制度建設(shè)，依據(jù)規(guī)定范圍確定經(jīng)信領(lǐng)域重大決策具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化重大問(wèn)題，以及專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的必經(jīng)程序。按照省政府統(tǒng)一部署，修訂完善經(jīng)信領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，推行重大決策合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)和目錄化管理制度，建立重大決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度，選擇1-2件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大決策事項(xiàng)開(kāi)展后評(píng)估，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

    四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序，凡規(guī)范性文件必須履行征求意見(jiàn)或聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論和公開(kāi)發(fā)布等程序。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查備案工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件主體申報(bào)確認(rèn)、公布制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理制度，全面提高規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率。加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施管理，編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃，規(guī)范性文件制定全程留痕、立卷歸檔。按照省政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理機(jī)制，建立規(guī)范性文件有效期制度和有效期屆滿(mǎn)前的評(píng)估、修改或者廢止制度。

    五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法按照省政府部署，落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，推行移動(dòng)執(zhí)法、文書(shū)制作電子化。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和管理制度，采取“以案說(shuō)法”的方式加強(qiáng)培訓(xùn)，突出執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)與工業(yè)和信息化發(fā)展、人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，抓好執(zhí)法監(jiān)督制度在經(jīng)信領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等工作。依托信用體系，推廣柔性執(zhí)法，充分發(fā)揮非強(qiáng)制性手段在經(jīng)信執(zhí)法中的作用，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

    六、積極化解行政爭(zhēng)議認(rèn)真接受社會(huì)各界監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮“在線(xiàn)訪(fǎng)談”、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒介的作用，主動(dòng)、及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，通報(bào)情況，闡釋政策，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，完善言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，著力提升行政復(fù)議的能力和水平。做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，健全和落實(shí)行政訴訟案件辦理相關(guān)配套工作制度。健全行政案件調(diào)處機(jī)制，多渠道化解行政法律風(fēng)險(xiǎn)，全面構(gòu)建行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制和外聘法律顧問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制，針對(duì)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

    七、深化經(jīng)信法制宣傳以黨的十八屆四中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)內(nèi)容為重點(diǎn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)立法法》和《江蘇省行政程序規(guī)定》專(zhuān)題學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，更好地適應(yīng)依法管理經(jīng)信事務(wù)的需要。提升機(jī)關(guān)法治文化園地建設(shè)水平，充分利用有關(guān)部門(mén)各種法律培訓(xùn)機(jī)會(huì)，整合各類(lèi)資源和社會(huì)力量，完善和落實(shí)機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工、行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)信法治亮點(diǎn)工作的宣傳，圍繞工業(yè)強(qiáng)省、轉(zhuǎn)型升級(jí)等主題，突出反映經(jīng)信法治建設(shè)工作的特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措。利用節(jié)能宣傳周、“12.4”法制宣傳日等平臺(tái)，大力開(kāi)展法制宣傳教育進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

    八、指導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)落實(shí)“依法經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦”職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法治工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。著力推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展“依法管理誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)先進(jìn)企業(yè)和履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)，廣泛宣傳報(bào)道優(yōu)秀法治企業(yè)及企業(yè)家的先進(jìn)事跡。深入開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，繼續(xù)免費(fèi)面向中小企業(yè)開(kāi)展法律事務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，積極整合高校、協(xié)會(huì)、律師團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)資源，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法，著力培育企業(yè)家的法治信仰，不斷提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)，指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

    九、健全長(zhǎng)效工作機(jī)制完善推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)信系統(tǒng)法治工作的指導(dǎo)、督促和檢查。不斷加強(qiáng)經(jīng)信系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)保障等與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。法制工作機(jī)構(gòu)要更多地關(guān)注、介入經(jīng)信工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)難點(diǎn)，積極從法治角度提出因應(yīng)之策、破解之道，主動(dòng)當(dāng)好經(jīng)信部門(mén)依法行政的參謀和助手。繼續(xù)堅(jiān)持把依法行政考核指標(biāo)納入經(jīng)信系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任綜合考核體系，切實(shí)發(fā)揮依法行政工作的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。認(rèn)真落實(shí)依法行政年度報(bào)告、年中整改、經(jīng)驗(yàn)交流等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政信息報(bào)送工作，及時(shí)將相關(guān)資料上傳報(bào)送到“江蘇省依法行政工作統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)”。

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