常經(jīng)信法規(guī)[2015]67號

關(guān)于印發(fā)2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治建設(shè)工作要點的通知

蘇經(jīng)信法規(guī)[2015]129號

各市經(jīng)信委，昆山、泰興、沭陽經(jīng)信委（局），委各處室（局），有關(guān)直屬單位：

    現(xiàn)將《2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2015年3月13日

        2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治機關(guān)建設(shè)工作要點    

    2015年全省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和法治機關(guān)建設(shè)工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照省委十二屆八次、九次全會作出的部署要求，以落實《省政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》、《2015年全省依法行政工作要點》為重點，緊緊圍繞全省經(jīng)濟和信息化工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，以深入推進依法行政、加快建設(shè)法治機關(guān)的過硬成果，為打造江蘇工業(yè)經(jīng)濟和信息化升級版提供堅實的法治保障。

    一、深化轉(zhuǎn)變政府職能根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極承擔(dān)深化改革相關(guān)工作任務(wù)，深入推進經(jīng)信領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革。做好經(jīng)信領(lǐng)域行政權(quán)力清單、職責(zé)清單梳理及后續(xù)工作，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營打造環(huán)境。做好與國家相關(guān)部委的銜接，加強省、市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門的溝通，做到系統(tǒng)內(nèi)上下銜接、協(xié)調(diào)一致。實時維護更新行政權(quán)力庫，優(yōu)化權(quán)力運行流程，組織編印相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章匯編，加強事中事后監(jiān)管。按照省政府政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一部署，認真做好審批事項進駐工作，制定政務(wù)服務(wù)管理制度，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。加大政務(wù)公開力度，重點推進行政審批、資金項目等政策性資源、公務(wù)文件、重大活動等信息公開。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。

    二、積極推進經(jīng)信立法準(zhǔn)確把握黨的十八屆四中全會法治建設(shè)的精神實質(zhì)，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法、“開門立法”，增強經(jīng)濟和信息化法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性、實效性和可操作性。緊緊圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”發(fā)展定位和“兩個率先”光榮使命，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟和信息化領(lǐng)域立法工作。協(xié)調(diào)推進《江蘇省中小企業(yè)促進條例（修改）》、《江蘇省涉企收費監(jiān)督管理辦法》和《江蘇省公共信息資源開放共享辦法》等立法調(diào)研任務(wù)。加強《江蘇省企業(yè)技術(shù)進步條例》宣貫工作，開展條文解讀和政策輔導(dǎo)。積極推動企業(yè)社會責(zé)任地方立法的調(diào)查研究等基礎(chǔ)工作，做好后續(xù)立法項目的調(diào)研儲備工作。

    三、切實規(guī)范決策程序認真落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，加強重大決策制度建設(shè)，依據(jù)規(guī)定范圍確定經(jīng)信領(lǐng)域重大決策具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)。對涉及工業(yè)經(jīng)濟和信息化重大問題，以及專業(yè)性、政策性較強的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)嚴格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的必經(jīng)程序。按照省政府統(tǒng)一部署，修訂完善經(jīng)信領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，推行重大決策合法性審查法律意見書和目錄化管理制度，建立重大決策全過程記錄和立卷歸檔制度，選擇1-2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大決策事項開展后評估，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

    四、加強規(guī)范性文件管理嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序，凡規(guī)范性文件必須履行征求意見或聽證、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論和公開發(fā)布等程序。進一步加強規(guī)范性文件的審查備案工作，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件主體申報確認、公布制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，全面提高規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率。加強規(guī)范性文件實施管理，編制規(guī)范性文件年度計劃，規(guī)范性文件制定全程留痕、立卷歸檔。按照省政府的統(tǒng)一部署，落實規(guī)范性文件后評估和定期清理機制，建立規(guī)范性文件有效期制度和有效期屆滿前的評估、修改或者廢止制度。

    五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法按照省政府部署，落實行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，推行移動執(zhí)法、文書制作電子化。強化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和管理制度，采取“以案說法”的方式加強培訓(xùn)，突出執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實用性。制定年度執(zhí)法檢查計劃，對與工業(yè)和信息化發(fā)展、人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域加強檢查監(jiān)督力度。加強執(zhí)法監(jiān)督，抓好執(zhí)法監(jiān)督制度在經(jīng)信領(lǐng)域的貫徹落實，開展執(zhí)法質(zhì)量考評和滿意度測評等工作。依托信用體系，推廣柔性執(zhí)法，充分發(fā)揮非強制性手段在經(jīng)信執(zhí)法中的作用，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

    六、積極化解行政爭議認真接受社會各界監(jiān)督，高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮“在線訪談”、門戶網(wǎng)站等媒介的作用，主動、及時地回應(yīng)社會普遍關(guān)注的熱點問題，通報情況，闡釋政策，加強正面輿論引導(dǎo)，完善言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制和互動反應(yīng)機制。進一步加強行政復(fù)議工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施，著力提升行政復(fù)議的能力和水平。做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，健全和落實行政訴訟案件辦理相關(guān)配套工作制度。健全行政案件調(diào)處機制，多渠道化解行政法律風(fēng)險，全面構(gòu)建行政案件協(xié)調(diào)機制和外聘法律顧問風(fēng)險審查機制，針對個案風(fēng)險點嚴格把關(guān)，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

    七、深化經(jīng)信法制宣傳以黨的十八屆四中全會、省委十二屆八次全會內(nèi)容為重點，全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，開展《中華人民共和國立法法》和《江蘇省行政程序規(guī)定》專題學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，更好地適應(yīng)依法管理經(jīng)信事務(wù)的需要。提升機關(guān)法治文化園地建設(shè)水平，充分利用有關(guān)部門各種法律培訓(xùn)機會，整合各類資源和社會力量，完善和落實機關(guān)和直屬單位干部職工、行政執(zhí)法人員的法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。加強對經(jīng)信法治亮點工作的宣傳，圍繞工業(yè)強省、轉(zhuǎn)型升級等主題，突出反映經(jīng)信法治建設(shè)工作的特色亮點和創(chuàng)新舉措。利用節(jié)能宣傳周、“12.4”法制宣傳日等平臺，大力開展法制宣傳教育進基層、進企業(yè)活動。

    八、指導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)落實“依法經(jīng)營協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦”職責(zé)，切實加強對企業(yè)法治工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。著力推進企業(yè)履行社會責(zé)任，開展“依法管理誠信經(jīng)營先進企業(yè)和履行社會責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家”評選活動，廣泛宣傳報道優(yōu)秀法治企業(yè)及企業(yè)家的先進事跡。深入開展“送法進企業(yè)”活動，繼續(xù)免費面向中小企業(yè)開展法律事務(wù)專題培訓(xùn)，積極整合高校、協(xié)會、律師團隊等優(yōu)勢資源，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。堅持推動企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法，著力培育企業(yè)家的法治信仰，不斷提高法律顧問隊伍素質(zhì)，指導(dǎo)企業(yè)增強法律風(fēng)險防范能力。

    九、健全長效工作機制完善推進依法行政、建設(shè)法治機關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，切實加強對經(jīng)信系統(tǒng)法治工作的指導(dǎo)、督促和檢查。不斷加強經(jīng)信系統(tǒng)法制工作機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費保障等與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。法制工作機構(gòu)要更多地關(guān)注、介入經(jīng)信工作重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點難點，積極從法治角度提出因應(yīng)之策、破解之道，主動當(dāng)好經(jīng)信部門依法行政的參謀和助手。繼續(xù)堅持把依法行政考核指標(biāo)納入經(jīng)信系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任綜合考核體系，切實發(fā)揮依法行政工作的導(dǎo)向和激勵作用。認真落實依法行政年度報告、年中整改、經(jīng)驗交流等制度，進一步加強依法行政信息報送工作，及時將相關(guān)資料上傳報送到“江蘇省依法行政工作統(tǒng)計報送系統(tǒng)”。