局機關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位：

為了加強我局規(guī)范性文件管理，促進依法行政，提高行政效能，經(jīng)局長辦公會研究決定，現(xiàn)將《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  （此件主動公開）

常州市科學(xué)技術(shù)局

2020年12月8日

常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強我局規(guī)范性文件管理，促進依法行政，提高行政效能，根據(jù)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)（2011）12號）、《常州市關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核的實施意見》（常依法辦〔2019〕7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條  市科技局規(guī)范性文件的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等工作適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指市科技局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并以其名義發(fā)布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

第四條  制定規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持公開、公眾參與，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（二）堅持職權(quán)法定與程序法定，保障政令暢通；

（三）符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，與有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）內(nèi)容具體、明確，具有可操作性。

第五條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費；

（五）超越本部門職權(quán)范圍的事項；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

第六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求：

（一）名稱一般為“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“辦法”、“決定”、“意見”、“公告”、“通告”、“通知”等，但不得使用“法”、“條例”；

（二）內(nèi)容表述一般采用條文形式，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)；內(nèi)容較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不用序號，另起一行表述；項的序號用（一）（二）（三）依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第七條  市科技局規(guī)范性文件包括以市科技局名義公開發(fā)布的規(guī)范性文件，市科技局與其他部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件和市科技局代擬的規(guī)范性文件。

第八條  市科技局規(guī)范性文件制定工作由政策法規(guī)處牽頭管理，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定過程、內(nèi)容的合法性審核、制定情況的督導(dǎo)以及報備、清理，辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件登記、編號、發(fā)布、歸檔等日常管理，起草規(guī)范性文件的責(zé)任處室負(fù)責(zé)實施情況的評估，相關(guān)處室和單位應(yīng)積極配合。

第九條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照申報立項、調(diào)研起草、征求意見、審核、備案、評估、清理等程序進行。

第十條  市科技局制定并發(fā)布的規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“常科規(guī)【XXXX】XX號”，兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)。

第二章  申報立項

第十一條  根據(jù)科技管理工作實際，有關(guān)業(yè)務(wù)處室需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，向政策法規(guī)處提出下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請，業(yè)務(wù)處室也可以聯(lián)合申報立項。

為貫徹實施上級行政機關(guān)本年度新發(fā)布的政策需要制定規(guī)范性文件的，可即時申報立項，應(yīng)報局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十二條  業(yè)務(wù)處室在申報計劃前應(yīng)當(dāng)對申報項目進行論證，并形成論證報告。論證報告包括制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、主要依據(jù)以及擬規(guī)范的主要內(nèi)容。

第十三條  政策法規(guī)處根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)處室的立項申請，擬訂本局下一年度規(guī)范性文件制定工作建議方案，報局長辦公會議審議。

第十四條  年度規(guī)范性文件制定方案經(jīng)局長辦公會議審議通過后，由政策法規(guī)處于每年初編制本年度規(guī)范性文件制定計劃表，發(fā)至有關(guān)業(yè)務(wù)處室執(zhí)行。

計劃表內(nèi)容包括：擬制定的規(guī)范性文件名稱、報送草案時間、起草責(zé)任處室、處室負(fù)責(zé)人、起草責(zé)任人等。

第三章  調(diào)研起草與征求意見

第十五條  規(guī)范性文件的調(diào)研、起草由申報立項的業(yè)務(wù)處室（以下簡稱責(zé)任處室）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)處室（單位）應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條  責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)成立由本處室主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組。

第十七條  規(guī)范性文件草案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的目的與依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)的主體、具體行為規(guī)范、施行日期等事項。規(guī)范性文件草案的每個條文均應(yīng)有提示語，說明本條文的內(nèi)容。

第十八條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分論證修改。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十九條  責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案，送交本局相關(guān)業(yè)務(wù)處室和轄市（區(qū)）局及相關(guān)單位征求意見。

起草的規(guī)范性文件涉及其他行政機關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機關(guān)關(guān)系密切的，責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)征求其他行政機關(guān)的意見。

對涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)經(jīng)由辦公室通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介向社會公示，充分聽取社會公眾的意見。

第二十條  對涉及重大公共利益或直接影響公民、法人或者其他組織基本權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十一條  責(zé)任處室對有關(guān)單位和個人提出的意見與建議應(yīng)當(dāng)進行研究處理，并在起草說明中載明對意見和建議的采納情況。

第三章  審核與備案

第二十二條  責(zé)任處室根據(jù)征求意見的反饋情況對規(guī)范性文件草案進行修改完善，形成規(guī)范性文件審核稿，在局長辦公會召開前，提前5個工作日交政策法規(guī)處進行合法性審核。合法性審核材料還包括：

（一）制定依據(jù)（原件或復(fù)印件）；

（二）起草說明，包括制定必要性、起草過程、征求意見情況、擬規(guī)定制度和措施等；

（三）其他材料，包括匯總各方面意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等。

第二十三條  政策法規(guī)處主要就規(guī)范性文件送審稿的以下內(nèi)容進行合法性審核。

（一）是否有法定職權(quán)；

（二）與其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；

（三）是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政審批、行政確認(rèn)、行政處罰等；

（四）是否違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或組織權(quán)利；

（五）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第二十四條  政策法規(guī)處收到責(zé)任處室審核材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成法律審查。合法性審查需要組織論證的，報政策法規(guī)處分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以延長10個工作日。根據(jù)審查情況，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)作出如下處理：

（一）規(guī)范性文件制定符合法定職權(quán)范圍，程序規(guī)范，內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸的，出具合法性審查結(jié)論；

（二）規(guī)范性文件制定有以下情形之一的，合法性審查結(jié)論不予出具。

1. 規(guī)范性文件制定超越法定職權(quán)范圍；

2. 制定程序不規(guī)范；

3. 規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的。

審查過程中發(fā)現(xiàn)材料不齊的，政策法規(guī)處可以要求責(zé)任處室予以補充，逾期不提供相關(guān)材料的，不予審結(jié)。

未經(jīng)政策法規(guī)處內(nèi)部審查的規(guī)范性文件草案，局長辦公會議不予審議。

第二十五條  責(zé)任處室根據(jù)合法性審核意見修改完善審核稿，形成規(guī)范性文件審議稿，報辦公室進行初審。

第二十六條  通過辦公室初審規(guī)范性文件審議稿，經(jīng)起草職能處室分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提交局長辦公會審議。提交局長辦公會議的材料包括：

（一）政策法規(guī)處合法性審查書面意見；

（二）第二十三條所列舉的全部材料。

局長辦公會議審議草案時，負(fù)責(zé)起草的處室負(fù)責(zé)人作起草說明，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人作合法性審查情況的說明。

辦公室負(fù)責(zé)作好規(guī)范性文件局長辦公會議審議記錄，并提交法律審查所需形式性證明材料。

第二十七條  局長辦公會議對規(guī)范性文件草案進行審議后，分別作出如下處理：

（一）作出同意決定的，由局長簽發(fā)；

（二）作出不同意決定的，不得簽發(fā)該規(guī)范性文件；

（三）作出修改決定的，若為文字性修改，予以簽發(fā)，若為重大原則或涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容修改的，修改后草案應(yīng)按程序重新審查、審議；

（四）作出暫緩決定的，超過一年期限，該規(guī)范性文件草案自動廢止。

第二十八條  責(zé)任處室根據(jù)局長辦公會審議意見進一步完善，形成規(guī)范性文件會簽稿，報相關(guān)處室及分管領(lǐng)導(dǎo)會簽并經(jīng)辦公室公文審核后，由局長簽署發(fā)布。對我局主擬聯(lián)合發(fā)文規(guī)范性文件，責(zé)任處室還需報聯(lián)合發(fā)文單位負(fù)責(zé)人會簽。

第二十九條  代擬規(guī)范性文件，由政策法規(guī)處上報市司法部門，并督導(dǎo)責(zé)任處室做好修改完善工作，市司法部門組織會簽時，由責(zé)任處室及分管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人參加。

第三十條  局單獨發(fā)文或局主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，由責(zé)任處室印發(fā)相關(guān)部門、單位，并由辦公室按照政務(wù)公開和政府信息公開、政策解讀等要求及時在相關(guān)媒體上向社會發(fā)布。

第三十一條  規(guī)范性文件不得溯及既往，規(guī)范性文件的具體實施日期，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在發(fā)布日期的30日之后。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第三十二條  公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件。向社會提供規(guī)范性文件檢索、查詢、閱讀、復(fù)制、咨詢等服務(wù)由責(zé)任處室辦理。

第三十三條  責(zé)任處室應(yīng)將規(guī)范性文件正式文本、制定說明一式五份，制定依據(jù)兩份及電子檔，自文件發(fā)布之日起3日內(nèi)送交政策法規(guī)處。政策法規(guī)處按要求報送市司法部門備案。

第四章  評估與清理

第三十四條  凡新發(fā)布的規(guī)范性文件施行滿一年后，制定規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件進行評估，制定評估方案，評估總體實施情況和實施中存在的問題，形成評估報告送政策法規(guī)處審查、上報。

第三十五條  行政規(guī)范性文件評估的主要內(nèi)容是：

（一）實施結(jié)果與制定目的是否符合；

（二）實施成本與效益分析；

（三）是否帶來負(fù)面影響；

（四）社會接受程度；

（五）實施帶來的近期效益和長遠影響；

（六）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)和建議；

（七）對行政規(guī)范性文件是否保留、廢止，或者作進一步修改提出意見。

第三十六條  規(guī)范性文件的清理，由政策法規(guī)處牽頭，各部門協(xié)同進行。原則上每年清理一次，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)予修改或廢止。各處室、單位在日常管理中發(fā)現(xiàn)本局制定的規(guī)范性文件需廢止或已失效的，應(yīng)及時報政策法規(guī)處予以清理。

第三十七條  各處室、單位提出清理初步意見時，需提供書面依據(jù)和理由；擬修改、廢止、失效的規(guī)范性文件系與其他單位聯(lián)合擬制的，由相關(guān)處室征求相關(guān)單位意見，并將結(jié)果及時反饋政策法規(guī)處。

第三十八條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

（一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，或因情勢變更，不必繼續(xù)施行的；

（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，沒有立法依據(jù)的；

（三）與地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定存在抵觸情形的。

第三十九條  清理的初步結(jié)果，由政策法規(guī)處送各處室負(fù)責(zé)人初審后報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，清理結(jié)果由政策法規(guī)處匯總形成書面意見，報局長辦公會審定后，發(fā)文公布，并報市司法部門備案。對需要廢止、失效或者修改的，本局代擬的，以及以市委、市政府辦名義制發(fā)規(guī)范性文件，依照本章規(guī)定的程序形成清理意見后，報市司法部門審定。

第五章  附則

第四十條  局屬事業(yè)單位依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使公共事務(wù)管理職權(quán)制定規(guī)范性文件的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  對不屬于規(guī)范性文件的局內(nèi)部工作程序、制度的起草、審定、發(fā)布、匯編、清理，參照本辦法第三、四章的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

第四十二條  各處室執(zhí)行本辦法情況納入局依法行政工作年度考核評議內(nèi)容。

第四十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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