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市科技局關(guān)于印發(fā)《常州市科技局 規(guī)范性文件管理辦法(試行)》的通知 常科發(fā)【2020】245號 |
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局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位: 為了加強(qiáng)我局規(guī)范性文件管理,促進(jìn)依法行政,提高行政效能,經(jīng)局長辦公會(huì)研究決定,現(xiàn)將《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
(此件主動(dòng)公開)
常州市科學(xué)技術(shù)局 2020年12月8日
常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法(試行)
第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)我局規(guī)范性文件管理,促進(jìn)依法行政,提高行政效能,根據(jù)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》(常政規(guī)(2011)12號)、《常州市關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核的實(shí)施意見》(常依法辦〔2019〕7號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局實(shí)際,制定本辦法。 第二條 市科技局規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等工作適用本辦法。 第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件,是指市科技局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定,依照法定權(quán)限和程序制定并以其名義發(fā)布的,涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù),在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。 第四條 制定規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則: (一)堅(jiān)持公開、公眾參與,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益; (二)堅(jiān)持職權(quán)法定與程序法定,保障政令暢通; (三)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,與有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接; (四)內(nèi)容具體、明確,具有可操作性。 第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng): (一)行政許可; (二)行政處罰; (三)行政強(qiáng)制措施; (四)行政事業(yè)性收費(fèi); (五)超越本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng); (六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。 第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求: (一)名稱一般為“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“辦法”、“決定”、“意見”、“公告”、“通告”、“通知”等,但不得使用“法”、“條例”; (二)內(nèi)容表述一般采用條文形式,除內(nèi)容復(fù)雜的外,一般不分章、節(jié);內(nèi)容較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的規(guī)范性文件,可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題,章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述;款不用序號,另起一行表述;項(xiàng)的序號用(一)(二)(三)依次表述;目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。 第七條 市科技局規(guī)范性文件包括以市科技局名義公開發(fā)布的規(guī)范性文件,市科技局與其他部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件和市科技局代擬的規(guī)范性文件。 第八條 市科技局規(guī)范性文件制定工作由政策法規(guī)處牽頭管理,政策法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定過程、內(nèi)容的合法性審核、制定情況的督導(dǎo)以及報(bào)備、清理,辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件登記、編號、發(fā)布、歸檔等日常管理,起草規(guī)范性文件的責(zé)任處室負(fù)責(zé)實(shí)施情況的評估,相關(guān)處室和單位應(yīng)積極配合。 第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)立項(xiàng)、調(diào)研起草、征求意見、審核、備案、評估、清理等程序進(jìn)行。 第十條 市科技局制定并發(fā)布的規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“常科規(guī)【XXXX】XX號”,兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件,只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)。 第二章 申報(bào)立項(xiàng) 第十一條 根據(jù)科技管理工作實(shí)際,有關(guān)業(yè)務(wù)處室需要制定規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)于每年12月底前,向政策法規(guī)處提出下一年度制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請,業(yè)務(wù)處室也可以聯(lián)合申報(bào)立項(xiàng)。 為貫徹實(shí)施上級行政機(jī)關(guān)本年度新發(fā)布的政策需要制定規(guī)范性文件的,可即時(shí)申報(bào)立項(xiàng),應(yīng)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 第十二條 業(yè)務(wù)處室在申報(bào)計(jì)劃前應(yīng)當(dāng)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證,并形成論證報(bào)告。論證報(bào)告包括制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、主要依據(jù)以及擬規(guī)范的主要內(nèi)容。 第十三條 政策法規(guī)處根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)處室的立項(xiàng)申請,擬訂本局下一年度規(guī)范性文件制定工作建議方案,報(bào)局長辦公會(huì)議審議。 第十四條 年度規(guī)范性文件制定方案經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過后,由政策法規(guī)處于每年初編制本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃表,發(fā)至有關(guān)業(yè)務(wù)處室執(zhí)行。 計(jì)劃表內(nèi)容包括:擬制定的規(guī)范性文件名稱、報(bào)送草案時(shí)間、起草責(zé)任處室、處室負(fù)責(zé)人、起草責(zé)任人等。 第三章 調(diào)研起草與征求意見 第十五條 規(guī)范性文件的調(diào)研、起草由申報(bào)立項(xiàng)的業(yè)務(wù)處室(以下簡稱責(zé)任處室)負(fù)責(zé),其他有關(guān)處室(單位)應(yīng)當(dāng)予以配合。 第十六條 責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)成立由本處室主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組。 第十七條 規(guī)范性文件草案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的目的與依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)的主體、具體行為規(guī)范、施行日期等事項(xiàng)。規(guī)范性文件草案的每個(gè)條文均應(yīng)有提示語,說明本條文的內(nèi)容。 第十八條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,充分論證修改。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。 第十九條 責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案,送交本局相關(guān)業(yè)務(wù)處室和轄市(區(qū))局及相關(guān)單位征求意見。 起草的規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的,責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)征求其他行政機(jī)關(guān)的意見。 對涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件,責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)經(jīng)由辦公室通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介向社會(huì)公示,充分聽取社會(huì)公眾的意見。 第二十條 對涉及重大公共利益或直接影響公民、法人或者其他組織基本權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。 第二十一條 責(zé)任處室對有關(guān)單位和個(gè)人提出的意見與建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究處理,并在起草說明中載明對意見和建議的采納情況。 第三章 審核與備案 第二十二條 責(zé)任處室根據(jù)征求意見的反饋情況對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善,形成規(guī)范性文件審核稿,在局長辦公會(huì)召開前,提前5個(gè)工作日交政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審核。合法性審核材料還包括: (一)制定依據(jù)(原件或復(fù)印件); (二)起草說明,包括制定必要性、起草過程、征求意見情況、擬規(guī)定制度和措施等; (三)其他材料,包括匯總各方面意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)參考資料等。 第二十三條 政策法規(guī)處主要就規(guī)范性文件送審稿的以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審核。 (一)是否有法定職權(quán); (二)與其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致; (三)是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政審批、行政確認(rèn)、行政處罰等; (四)是否違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或組織權(quán)利; (五)體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。 第二十四條 政策法規(guī)處收到責(zé)任處室審核材料后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成法律審查。合法性審查需要組織論證的,報(bào)政策法規(guī)處分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,可以延長10個(gè)工作日。根據(jù)審查情況,政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)作出如下處理: (一)規(guī)范性文件制定符合法定職權(quán)范圍,程序規(guī)范,內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸的,出具合法性審查結(jié)論; (二)規(guī)范性文件制定有以下情形之一的,合法性審查結(jié)論不予出具。 1. 規(guī)范性文件制定超越法定職權(quán)范圍; 2. 制定程序不規(guī)范; 3. 規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的。 審查過程中發(fā)現(xiàn)材料不齊的,政策法規(guī)處可以要求責(zé)任處室予以補(bǔ)充,逾期不提供相關(guān)材料的,不予審結(jié)。 未經(jīng)政策法規(guī)處內(nèi)部審查的規(guī)范性文件草案,局長辦公會(huì)議不予審議。 第二十五條 責(zé)任處室根據(jù)合法性審核意見修改完善審核稿,形成規(guī)范性文件審議稿,報(bào)辦公室進(jìn)行初審。 第二十六條 通過辦公室初審規(guī)范性文件審議稿,經(jīng)起草職能處室分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,提交局長辦公會(huì)審議。提交局長辦公會(huì)議的材料包括: (一)政策法規(guī)處合法性審查書面意見; (二)第二十三條所列舉的全部材料。 局長辦公會(huì)議審議草案時(shí),負(fù)責(zé)起草的處室負(fù)責(zé)人作起草說明,政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人作合法性審查情況的說明。 辦公室負(fù)責(zé)作好規(guī)范性文件局長辦公會(huì)議審議記錄,并提交法律審查所需形式性證明材料。 第二十七條 局長辦公會(huì)議對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審議后,分別作出如下處理: (一)作出同意決定的,由局長簽發(fā); (二)作出不同意決定的,不得簽發(fā)該規(guī)范性文件; (三)作出修改決定的,若為文字性修改,予以簽發(fā),若為重大原則或涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容修改的,修改后草案應(yīng)按程序重新審查、審議; (四)作出暫緩決定的,超過一年期限,該規(guī)范性文件草案自動(dòng)廢止。 第二十八條 責(zé)任處室根據(jù)局長辦公會(huì)審議意見進(jìn)一步完善,形成規(guī)范性文件會(huì)簽稿,報(bào)相關(guān)處室及分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽并經(jīng)辦公室公文審核后,由局長簽署發(fā)布。對我局主擬聯(lián)合發(fā)文規(guī)范性文件,責(zé)任處室還需報(bào)聯(lián)合發(fā)文單位負(fù)責(zé)人會(huì)簽。 第二十九條 代擬規(guī)范性文件,由政策法規(guī)處上報(bào)市司法部門,并督導(dǎo)責(zé)任處室做好修改完善工作,市司法部門組織會(huì)簽時(shí),由責(zé)任處室及分管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人參加。 第三十條 局單獨(dú)發(fā)文或局主擬聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件,由責(zé)任處室印發(fā)相關(guān)部門、單位,并由辦公室按照政務(wù)公開和政府信息公開、政策解讀等要求及時(shí)在相關(guān)媒體上向社會(huì)發(fā)布。 第三十一條 規(guī)范性文件不得溯及既往,規(guī)范性文件的具體實(shí)施日期,應(yīng)當(dāng)規(guī)定在發(fā)布日期的30日之后。但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。 第三十二條 公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件。向社會(huì)提供規(guī)范性文件檢索、查詢、閱讀、復(fù)制、咨詢等服務(wù)由責(zé)任處室辦理。 第三十三條 責(zé)任處室應(yīng)將規(guī)范性文件正式文本、制定說明一式五份,制定依據(jù)兩份及電子檔,自文件發(fā)布之日起3日內(nèi)送交政策法規(guī)處。政策法規(guī)處按要求報(bào)送市司法部門備案。 第四章 評估與清理 第三十四條 凡新發(fā)布的規(guī)范性文件施行滿一年后,制定規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件進(jìn)行評估,制定評估方案,評估總體實(shí)施情況和實(shí)施中存在的問題,形成評估報(bào)告送政策法規(guī)處審查、上報(bào)。 第三十五條 行政規(guī)范性文件評估的主要內(nèi)容是: (一)實(shí)施結(jié)果與制定目的是否符合; (二)實(shí)施成本與效益分析; (三)是否帶來負(fù)面影響; (四)社會(huì)接受程度; (五)實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響; (六)主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和建議; (七)對行政規(guī)范性文件是否保留、廢止,或者作進(jìn)一步修改提出意見。 第三十六條 規(guī)范性文件的清理,由政策法規(guī)處牽頭,各部門協(xié)同進(jìn)行。原則上每年清理一次,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應(yīng)予修改或廢止。各處室、單位在日常管理中發(fā)現(xiàn)本局制定的規(guī)范性文件需廢止或已失效的,應(yīng)及時(shí)報(bào)政策法規(guī)處予以清理。 第三十七條 各處室、單位提出清理初步意見時(shí),需提供書面依據(jù)和理由;擬修改、廢止、失效的規(guī)范性文件系與其他單位聯(lián)合擬制的,由相關(guān)處室征求相關(guān)單位意見,并將結(jié)果及時(shí)反饋政策法規(guī)處。 第三十八條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止。 (一)規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢,或因情勢變更,不必繼續(xù)施行的; (二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正,沒有立法依據(jù)的; (三)與地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定存在抵觸情形的。 第三十九條 清理的初步結(jié)果,由政策法規(guī)處送各處室負(fù)責(zé)人初審后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,清理結(jié)果由政策法規(guī)處匯總形成書面意見,報(bào)局長辦公會(huì)審定后,發(fā)文公布,并報(bào)市司法部門備案。對需要廢止、失效或者修改的,本局代擬的,以及以市委、市政府辦名義制發(fā)規(guī)范性文件,依照本章規(guī)定的程序形成清理意見后,報(bào)市司法部門審定。 第五章 附則 第四十條 局屬事業(yè)單位依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使公共事務(wù)管理職權(quán)制定規(guī)范性文件的,參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十一條 對不屬于規(guī)范性文件的局內(nèi)部工作程序、制度的起草、審定、發(fā)布、匯編、清理,參照本辦法第三、四章的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。 第四十二條 各處室執(zhí)行本辦法情況納入局依法行政工作年度考核評議內(nèi)容。 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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