各轄市、區(qū)安委辦，市各有關(guān)部門和單位：
    現(xiàn)將《江蘇省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案〉的通知》（蘇安辦〔2013〕32號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2013年6月24日

江蘇省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域
預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》的通知
蘇安辦〔2013〕32號

各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、鐵路辦、電監(jiān)辦、能源局、通信管理局：
    根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（安委〔2013〕5號）精神和要求，省安委會決定于2013年6月至12月在全省工程建設(shè)領(lǐng)域深入開展預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治。為了做好有關(guān)工作，省安委會辦公室會同有關(guān)部門研究制定了《江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
    聯(lián)系人及電話：何曉云，025-83332375。

 
    附件：江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案.doc

江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2013年6月14日

附件：

江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械
腳手架等坍塌事故專項整治工作方案

    為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（安委〔2013〕5號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和要求，進一步強化全省工程建設(shè)領(lǐng)域施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實提高施工現(xiàn)場安全管理與防范水平，重點解決施工起重機械、腳手架等坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，江蘇省安委會決定自2013年6月至12月在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展深化預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治），特制定方案。
    一、指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以繼續(xù)深化專項整治為抓手，以加強源頭治理、落實主體責(zé)任、規(guī)范現(xiàn)場管理、強化科技支撐、夯實基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，切實把各項責(zé)任落實到位，把法規(guī)制度和標準規(guī)范落到實處，增強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力，促進全省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    二、工作目標
    通過專項整治，進一步強化工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場組織管理，落實建設(shè)工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；切實加強政府安全監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；進一步規(guī)范施工起重機械、腳手架租賃等建設(shè)市場秩序，不斷健全完善相關(guān)監(jiān)管制度，有效遏制施工現(xiàn)場“三違”行為，進一步減少施工起重機械、腳手架坍塌類事故總量，努力實現(xiàn)2013年度建筑業(yè)杜絕重特大事故的發(fā)生，保障全省工程建設(shè)順利安全實施。 
    三、整治范圍和重點內(nèi)容
    本次專項整治由各地、省各有關(guān)部門，結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，認真組織實施。省安委會辦公室做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
    （一）專項整治的重點范圍。房屋和市政工程、隧道、橋梁、鐵路、高速公路、電力（含核電）和水利（含南水北調(diào)）等建設(shè)工程項目，特別是國家重點建設(shè)工程項目、省級重點投資開發(fā)項目等，以及房地產(chǎn)開發(fā)項目、保障性住房和城市地鐵建設(shè)等工程項目。
    （二）專項整治的重點內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際和各自職責(zé)，在認真總結(jié)去年專項整治工作的基礎(chǔ)上，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點整治工程建設(shè)領(lǐng)域各類起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的下列安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為：
    1.企業(yè)及項目負責(zé)人帶班、監(jiān)理旁站、設(shè)備“定人定機定崗定責(zé)”等制度不健全或落實不到位的；
    2.隱患排查治理工作制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；
    3.起重機械未按規(guī)定檢測檢驗或檢測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業(yè)未制定專項方案及審批，作業(yè)過程未嚴格按方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程實施，未按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)的；
    4.腳手架、模板支撐體系未按規(guī)定制定施工方案及審批，未按施工方案和標準規(guī)程搭設(shè)及拆除，不符合規(guī)程和方案要求，鋼管、扣件進場未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的；
    5.作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
    6.施工企業(yè)主要負責(zé)人等三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，建筑施工人員未經(jīng)三級教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)流于形式的；
    7.發(fā)生事故后未認真吸取教訓(xùn)，整改措施不落實，重復(fù)發(fā)生類似事故的。
    四、主要任務(wù)和措施
    （一）加強源頭治理，規(guī)范建設(shè)市場秩序。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環(huán)節(jié)暴露出的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理、聯(lián)合監(jiān)管，建立健全租賃、安裝企業(yè)準入制度，加強從業(yè)人員資格管理，健全并嚴格執(zhí)行“定人定機定崗定責(zé)”制度。加大對施工材料制售環(huán)節(jié)的管控力度，杜絕未經(jīng)檢驗、經(jīng)檢驗不合格、殘次、報廢起重機械和嚴重彎曲變形、銹蝕等劣質(zhì)鋼管、扣件流入市場和進入施工現(xiàn)場，從源頭上消除安全隱患。
    （二）加強安全監(jiān)督管理，落實企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要按規(guī)定進行安全投入，加強對參建各方落實安全生產(chǎn)職責(zé)情況的過程監(jiān)督。施工企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環(huán)管理。監(jiān)理單位要認真履行施工現(xiàn)場起重機械、腳手架作業(yè)過程的安全監(jiān)理職責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監(jiān)管職責(zé)，加強督查檢查，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為或重大安全隱患的要嚴肅查處。
    （三）規(guī)范施工現(xiàn)場管理，嚴厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設(shè)單位要加強對項目實施全過程的管理，細化現(xiàn)場管理措施，監(jiān)理單位要嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設(shè)等專項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環(huán)節(jié)危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認真落實各項規(guī)章制度，切實消除施工現(xiàn)場“三違”行為。
    （四）強化科技支撐作用，提高施工安全技術(shù)水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設(shè)及信息化監(jiān)控等新技術(shù)推廣力度，從生產(chǎn)裝備和工藝著手，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進的腳手架搭設(shè)技術(shù)和定型產(chǎn)品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應(yīng)用架橋機、通用門式起重機、塔式起重機安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，對上述起重機運行進行實時監(jiān)控，重點提高其運行期間事故預(yù)防預(yù)警和施工安全技術(shù)管理水平。
    （五）強化教育培訓(xùn)，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要進一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強對一線作業(yè)人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和考核的重要內(nèi)容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、提升管理水平。
    五、工作步驟安排
    專項整治工作總體上分四個階段進行。
    （一）部署啟動階段：6月，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門根據(jù)本地、本行業(yè)建設(shè)工程的特點，研究制定有針對性的、具體的專項整治實施方案，并部署實施。
    （二）自查自糾階段：7月至10月，具體實施專項整治。各地、各有關(guān)部門將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方相關(guān)部門，開展自查自糾。各有關(guān)部門應(yīng)加強分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
    （三）檢查督導(dǎo)階段：11月上旬，組織督查和抽查。對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程進行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即整改，并嚴肅處理。省安委會辦公室將視情況組織專項整治抽查工作。
    （四）總結(jié)分析階段：11月中旬至12月初，總結(jié)分析，歸納評估。各地、各有關(guān)部門對已開展的工作進行分析、研究和總結(jié)，提出完善施工安全防范措施的意見與建議，形成本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪慰偨Y(jié)報告，于11月底前報省安委會辦公室，省安委會將對全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M行全面總結(jié)，于12月5日前報國務(wù)院安委會辦公室。
    六、工作要求
    （一）加強專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視專項整治工作，充分認識開展專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性，要結(jié)合工作實際，制定切實可行的實施方案，精心組織、周密部署，積極推進專項整治工作有序開展。
    （二）明確專項整治的工作重點。各地、各有關(guān)部門要加強對重點地區(qū)、重點工程的監(jiān)督檢查，緊緊抓住施工起重機械、腳手架坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，細化隱患排查治理措施，切實督促企業(yè)落實整改責(zé)任。對因隱患排查治理工作不力引發(fā)事故的，要嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保專項整治工作取得實效。
    （三）建立專項整治的長效機制。各地、各有關(guān)部門要通過建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控等預(yù)防坍塌事故相關(guān)制度，完善施工起重機械使用環(huán)節(jié)和腳手架工程安全標準規(guī)程，有效建立專項整治長效機制。同時要加強協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通，加強對專項整治工作的宣傳，強化警示教育，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，進一步提高工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。


抄送： 國務(wù)院安委會辦公室，江蘇省政府辦公廳
江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室　            2013年6月17日印發(fā)

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