各轄市、區(qū)安委辦，市各有關部門和單位：
現(xiàn)將《江蘇省安委會辦公室關于印發(fā)〈江蘇省深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案〉的通知》（蘇安辦〔2013〕32號）轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2013年6月24日
江蘇省安委會辦公室關于印發(fā)《江蘇省深化工程建設領域
預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》的通知
蘇安辦〔2013〕32號
各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、鐵路辦、電監(jiān)辦、能源局、通信管理局：
根據(jù)國務院安委會《關于深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（安委〔2013〕5號）精神和要求，省安委會決定于2013年6月至12月在全省工程建設領域深入開展預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治。為了做好有關工作，省安委會辦公室會同有關部門研究制定了《江蘇省深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
聯(lián)系人及電話：何曉云，025-83332375。
附件：江蘇省深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案.doc
江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2013年6月14日
附件：
江蘇省深化工程建設領域預防施工起重機械
腳手架等坍塌事故專項整治工作方案
為認真貫徹落實《國務院安委會關于深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（安委〔2013〕5號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和要求，進一步強化全省工程建設領域施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實提高施工現(xiàn)場安全管理與防范水平，重點解決施工起重機械、腳手架等坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，江蘇省安委會決定自2013年6月至12月在全省工程建設領域開展深化預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治），特制定方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以繼續(xù)深化專項整治為抓手，以加強源頭治理、落實主體責任、規(guī)范現(xiàn)場管理、強化科技支撐、夯實基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把法規(guī)制度和標準規(guī)范落到實處，增強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力，促進全省工程建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
通過專項整治，進一步強化工程建設項目施工現(xiàn)場組織管理，落實建設工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進工程建設施工安全生產(chǎn)標準化建設；切實加強政府安全監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；進一步規(guī)范施工起重機械、腳手架租賃等建設市場秩序，不斷健全完善相關監(jiān)管制度，有效遏制施工現(xiàn)場“三違”行為，進一步減少施工起重機械、腳手架坍塌類事故總量，努力實現(xiàn)2013年度建筑業(yè)杜絕重特大事故的發(fā)生，保障全省工程建設順利安全實施。
三、整治范圍和重點內(nèi)容
本次專項整治由各地、省各有關部門，結合本地、本行業(yè)領域實際，認真組織實施。省安委會辦公室做好指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
（一）專項整治的重點范圍。房屋和市政工程、隧道、橋梁、鐵路、高速公路、電力（含核電）和水利（含南水北調(diào)）等建設工程項目，特別是國家重點建設工程項目、省級重點投資開發(fā)項目等，以及房地產(chǎn)開發(fā)項目、保障性住房和城市地鐵建設等工程項目。
（二）專項整治的重點內(nèi)容。各地、各有關部門要結合實際和各自職責，在認真總結去年專項整治工作的基礎上，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點整治工程建設領域各類起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的下列安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為：
1.企業(yè)及項目負責人帶班、監(jiān)理旁站、設備“定人定機定崗定責”等制度不健全或落實不到位的；
2.隱患排查治理工作制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
3.起重機械未按規(guī)定檢測檢驗或檢測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業(yè)未制定專項方案及審批，作業(yè)過程未嚴格按方案和相關技術規(guī)程實施，未按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)的；
4.腳手架、模板支撐體系未按規(guī)定制定施工方案及審批，未按施工方案和標準規(guī)程搭設及拆除，不符合規(guī)程和方案要求，鋼管、扣件進場未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的；
5.作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
6.施工企業(yè)主要負責人等三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，建筑施工人員未經(jīng)三級教育培訓或教育培訓流于形式的；
7.發(fā)生事故后未認真吸取教訓，整改措施不落實，重復發(fā)生類似事故的。
四、主要任務和措施
（一）加強源頭治理，規(guī)范建設市場秩序。各地區(qū)、各有關部門要針對近年來工程建設領域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環(huán)節(jié)暴露出的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理、聯(lián)合監(jiān)管，建立健全租賃、安裝企業(yè)準入制度，加強從業(yè)人員資格管理，健全并嚴格執(zhí)行“定人定機定崗定責”制度。加大對施工材料制售環(huán)節(jié)的管控力度，杜絕未經(jīng)檢驗、經(jīng)檢驗不合格、殘次、報廢起重機械和嚴重彎曲變形、銹蝕等劣質(zhì)鋼管、扣件流入市場和進入施工現(xiàn)場，從源頭上消除安全隱患。
（二）加強安全監(jiān)督管理，落實企業(yè)主體責任。建設單位要按規(guī)定進行安全投入，加強對參建各方落實安全生產(chǎn)職責情況的過程監(jiān)督。施工企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環(huán)管理。監(jiān)理單位要認真履行施工現(xiàn)場起重機械、腳手架作業(yè)過程的安全監(jiān)理職責。各地區(qū)、各有關部門要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監(jiān)管職責，加強督查檢查，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為或重大安全隱患的要嚴肅查處。
（三）規(guī)范施工現(xiàn)場管理，嚴厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設單位要加強對項目實施全過程的管理，細化現(xiàn)場管理措施，監(jiān)理單位要嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環(huán)節(jié)危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認真落實各項規(guī)章制度，切實消除施工現(xiàn)場“三違”行為。
（四）強化科技支撐作用，提高施工安全技術水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設及信息化監(jiān)控等新技術推廣力度，從生產(chǎn)裝備和工藝著手，鼓勵企業(yè)應用先進的腳手架搭設技術和定型產(chǎn)品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應用架橋機、通用門式起重機、塔式起重機安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，對上述起重機運行進行實時監(jiān)控，重點提高其運行期間事故預防預警和施工安全技術管理水平。
（五）強化教育培訓，推進安全生產(chǎn)標準化建設。要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線作業(yè)人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關特種作業(yè)人員持證上崗關。一線員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和考核的重要內(nèi)容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、提升管理水平。
五、工作步驟安排
專項整治工作總體上分四個階段進行。
（一）部署啟動階段：6月，研究制定專項整治方案，部署有關工作。各地、各有關部門根據(jù)本地、本行業(yè)建設工程的特點，研究制定有針對性的、具體的專項整治實施方案，并部署實施。
（二）自查自糾階段：7月至10月，具體實施專項整治。各地、各有關部門將專項整治方案及有關要求貫徹落實到建設工程各有關責任主體單位和地方相關部門，開展自查自糾。各有關部門應加強分類指導、監(jiān)督檢查。
（三）檢查督導階段：11月上旬，組織督查和抽查。對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程進行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責令企業(yè)立即整改，并嚴肅處理。省安委會辦公室將視情況組織專項整治抽查工作。
（四）總結分析階段：11月中旬至12月初，總結分析，歸納評估。各地、各有關部門對已開展的工作進行分析、研究和總結，提出完善施工安全防范措施的意見與建議，形成本地、本行業(yè)領域專項整治總結報告，于11月底前報省安委會辦公室，省安委會將對全省工程建設領域專項整治工作進行全面總結，于12月5日前報國務院安委會辦公室。
六、工作要求
（一）加強專項整治的組織領導。各地、各有關部門要高度重視專項整治工作，充分認識開展專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性，要結合工作實際，制定切實可行的實施方案，精心組織、周密部署，積極推進專項整治工作有序開展。
（二）明確專項整治的工作重點。各地、各有關部門要加強對重點地區(qū)、重點工程的監(jiān)督檢查，緊緊抓住施工起重機械、腳手架坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，細化隱患排查治理措施，切實督促企業(yè)落實整改責任。對因隱患排查治理工作不力引發(fā)事故的，要嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任，確保專項整治工作取得實效。
（三）建立專項整治的長效機制。各地、各有關部門要通過建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控等預防坍塌事故相關制度，完善施工起重機械使用環(huán)節(jié)和腳手架工程安全標準規(guī)程，有效建立專項整治長效機制。同時要加強協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通，加強對專項整治工作的宣傳，強化警示教育，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，進一步提高工程建設安全生產(chǎn)管理水平。
抄送： 國務院安委會辦公室，江蘇省政府辦公廳
江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室 2013年6月17日印發(fā)
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