各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2023年4月21日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市實(shí)施方案
我市于2022年8月，被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)列入第五批國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。為全面推進(jìn)創(chuàng)建工作，按照《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號(hào)）、《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2021版）》（食安辦〔2021〕8號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于食品安全工作的各項(xiàng)決策部署，以完善食品安全治理體系、提升食品安全治理能力為主線，以建設(shè)“食安常州”為引領(lǐng)，推動(dòng)全市食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
基本原則：（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)；（二）堅(jiān)持共創(chuàng)共建，凝聚多方合力；（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重示范引領(lǐng)；（四）堅(jiān)持以人為本，力求群眾滿意。
二、主要目標(biāo)
圍繞2024年創(chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市，努力實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：
（一）基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)更加深入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，監(jiān)管機(jī)制更加高效，保障機(jī)制更加有力。食品安全“兩個(gè)責(zé)任”完成率達(dá)100%。
（二）能力建設(shè)得以提升?；鶎友b備更加完善，隊(duì)伍素質(zhì)更加優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)穩(wěn)步加強(qiáng)；應(yīng)急處置能力提升，風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制完善，科技支撐體系更加強(qiáng)大。從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例≥70%，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率≥100%；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率≥97%，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量≥6批次/千人，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率≥98%。
?。ㄈ┲黧w責(zé)任落實(shí)到位。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化，管理水平不斷提高，追溯體系不斷完善，誠(chéng)信守法意識(shí)融入企業(yè)文化。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督抽查考核合格率≥95%，食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售連鎖企業(yè)總部、大型食品批發(fā)企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)100%。
?。ㄋ模┦称钒踩珷顩r向好。食品安全指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)全面達(dá)到國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾食品安全滿意度、獲得感持續(xù)提升，群眾食品安全滿意度≥80分，食品安全示范城市創(chuàng)建工作知曉率≥85%。
（五）示范引領(lǐng)成效顯著。在智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、機(jī)制創(chuàng)新、“三小”治理、農(nóng)村食品安全綜合治理、校園食品安全守護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)共治，以及常州地方特色監(jiān)管措施等方面銳意創(chuàng)新、彰顯特色。
三、工作任務(wù)
對(duì)標(biāo)《評(píng)價(jià)細(xì)則》，實(shí)施責(zé)任強(qiáng)化、清源凈流、能力提升、示范引領(lǐng)四大工程。
?。ㄒ唬┴?zé)任強(qiáng)化工程
1. 強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各級(jí)黨委政府要完善并嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)工作制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作。將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。建立健全精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制，層層壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。食品安全重大部署、重點(diǎn)工作納入黨委和政府跟蹤督辦內(nèi)容，結(jié)合巡察工作安排，對(duì)承擔(dān)食品安全工作職責(zé)的單位部門履責(zé)情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化評(píng)議考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委巡察辦、市食安委成員單位，市食安辦，各轄市（區(qū)）黨委政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委管委會(huì)〕
2. 強(qiáng)化部門管理責(zé)任
按照管行業(yè)必須管安全的要求，食安委成員單位和相關(guān)部門各司其職，對(duì)主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。發(fā)揮食品安全委員會(huì)及其辦公室作用，完善綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、督查考評(píng)等機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)作配合，建立健全食品安全信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速處置。探索食品安全監(jiān)管部門與基層城管、綜合執(zhí)法、綜治等部門的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)輔助人員資源共享?！藏?zé)任單位：市食安辦，市食安委成員單位，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
3. 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條質(zhì)量安全管理。建立健全食品安全追溯體系。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員及食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。推進(jìn)建設(shè)誠(chéng)信守法企業(yè)文化，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！藏?zé)任單位：市食安辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
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1. 嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染
推進(jìn)耕地污染源頭治理，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，降低糧食中鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。全面推行耕地分類管理。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)使用，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)業(yè)投入品規(guī)定以及農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期等有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)合格證與追溯信息“二碼合一”。加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)規(guī)定?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷總社，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
2. 嚴(yán)守儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售和出庫(kù)質(zhì)量安全關(guān)，督促糧食企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入庫(kù)檢驗(yàn)制度。開(kāi)展糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)；開(kāi)展糧食質(zhì)量安全檢測(cè)，將鎘列入政策性糧食（稻谷）收儲(chǔ)入庫(kù)和出庫(kù)的必檢項(xiàng)目。健全超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。糧食烘干服務(wù)設(shè)施滿足需要。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
3. 嚴(yán)抓食品生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范
對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用分類和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按比例“雙隨機(jī)” 抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)存在問(wèn)題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。以乳制品、肉制品、白酒等為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)保健食品企業(yè)按20%比例組織體系檢查?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
4. 嚴(yán)排食品流通環(huán)節(jié)隱患
嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。加強(qiáng)食品批發(fā)交易市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理責(zé)任。加大對(duì)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范、過(guò)期食品、不按條件儲(chǔ)存三類頑疾問(wèn)題的檢查力度，嚴(yán)查臨期、過(guò)期食品“翻新”銷售。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)提供者的食品安全管理責(zé)任。規(guī)范保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
5. 嚴(yán)格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管
深化餐飲服務(wù)質(zhì)量安全提升行動(dòng)，組織餐飲服務(wù)質(zhì)量安全示范街區(qū)、示范店建設(shè)，進(jìn)一步完善“陽(yáng)光餐飲”在學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐等業(yè)態(tài)的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、旅游景區(qū)、城中村餐飲店和旅游點(diǎn)餐飲店等重點(diǎn)單位的監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管，及時(shí)對(duì)線上監(jiān)測(cè)到的問(wèn)題開(kāi)展線下核查。嚴(yán)厲查處使用病死畜禽、地溝油、有毒有害物質(zhì)加工餐飲食品等嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)餐廚垃圾集中收集處置的管理?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市城管局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
6. 嚴(yán)防境外食品輸入風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲查處走私農(nóng)畜產(chǎn)品、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等違法犯罪行為。把好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡胧嘘P(guān)。加大對(duì)跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管力度。〔責(zé)任單位：常州海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
7. 嚴(yán)懲食品違法犯罪行為
深入開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)、“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)、“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)等，聚焦食品非法添加、制售假冒偽劣食品、互聯(lián)網(wǎng)直播售假，保健食品欺詐營(yíng)銷等行為等突出問(wèn)題，食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域使用禁限用藥物、生豬私屠濫宰、屠宰病死畜禽等重點(diǎn)問(wèn)題，以及凍品、農(nóng)產(chǎn)品等走私違法犯罪活動(dòng)，開(kāi)展集中整治行動(dòng)。組織非法添加新型化學(xué)衍生物犯罪集中破案攻堅(jiān)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、長(zhǎng)江流域禁捕等有關(guān)規(guī)定。落實(shí)“處罰到人”的規(guī)定，依法實(shí)施行業(yè)禁入。全面加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善各級(jí)食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)合查辦等兩法銜接工作機(jī)制?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州海關(guān)，市中級(jí)法院，市檢察院，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
（三）能力提升工程
1. 提升制度保障能力
制修訂適合于提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、推行公勺公筷、反食品浪費(fèi)、食品小作坊治理、食品小攤販集中區(qū)管理、農(nóng)村集體聚餐管理等方面，通過(guò)小切口立法、制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)自律。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用體系建設(shè)，實(shí)施信用分類管理，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的良性機(jī)制，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市食安委成員單位，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
2. 提升基層治理能力
加強(qiáng)基層食安辦、基層市場(chǎng)監(jiān)管分局、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門治理能力建設(shè)，健全工作機(jī)制，配足工作人員，明確工作職責(zé)，完善基層裝備。基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門要以食品安全為首要職責(zé)。推進(jìn)基層食安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層監(jiān)管力量與鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化社會(huì)治理相互補(bǔ)充、深度融合，打通食品安全工作“最后一米”?！藏?zé)任單位：市食安辦，市委政法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
3. 提升隊(duì)伍履職能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和考核，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。進(jìn)一步充實(shí)基層協(xié)管員（信息員）隊(duì)伍。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪，推進(jìn)食品安全違法偵查力量的專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，強(qiáng)化辦案能力保障。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
4. 提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力
市級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)施、人員配置到位，具備監(jiān)督抽檢項(xiàng)目中相應(yīng)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ患訌?qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊工作短板。加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全承檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。重視基層一線檢測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層快檢人員的業(yè)務(wù)能力?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
5. 提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力
開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢等工作，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)監(jiān)管和抽檢環(huán)節(jié)密切配合，推動(dòng)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、交流、預(yù)警等工作。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問(wèn)題?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市公安局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
6. 提升應(yīng)急處置能力
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件應(yīng)急處置工作機(jī)制和工作程序，全面提高應(yīng)急管理水平。定期開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等能力。開(kāi)展食品安全應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)，提升市民食品安全自我保護(hù)意識(shí)。做好食品安全輿情的收集、會(huì)商、研判工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！藏?zé)任單位：市食安辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
7. 提升科技創(chuàng)新能力
市、縣兩級(jí)政府應(yīng)將食品安全納入本地科技計(jì)劃，支持食品安全科技創(chuàng)新研究，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入。加強(qiáng)新技術(shù)成果在農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心與智庫(kù)等?！藏?zé)任單位：市科技局、市食安委相關(guān)成員單位，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
?。ㄋ模┦痉兑I(lǐng)工程
1. 食品安全“兩個(gè)責(zé)任”項(xiàng)目。建立健全分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)，督導(dǎo)督查、精準(zhǔn)防控，備案?jìng)洳椤⒇?zé)任到人的包保工作機(jī)制，壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。〔責(zé)任單位：市食安辦，市食安委相關(guān)成員單位，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
2. 食品安全“智慧監(jiān)管”項(xiàng)目。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，建立互聯(lián)互通的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)集食品安全許可、監(jiān)管、抽檢、案件查辦、應(yīng)急處置等功能于一體的智慧監(jiān)管體系，構(gòu)建對(duì)全市食品安全狀況統(tǒng)一評(píng)價(jià)、對(duì)具體經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)管控能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、對(duì)具體食品項(xiàng)目及類別食品安全狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置全流程的“四合一”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的運(yùn)用?！藏?zé)任單位：市食安辦，市食安委相關(guān)成員單位，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
3. 食品安全“信用監(jiān)管”項(xiàng)目。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用檔案，實(shí)行食品安全信用等級(jí)公示和分級(jí)分類管理；建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類模型，開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施“黑名單”制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，構(gòu)建以食品安全信用檔案為基礎(chǔ)、分級(jí)分類為依托、差異化監(jiān)管為手段、聯(lián)合獎(jiǎng)懲為抓手的食品生產(chǎn)食品安全信用監(jiān)管體系?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委（信用辦）、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局，各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕
4.“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”鞏固優(yōu)化項(xiàng)目。鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的創(chuàng)建成果，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系，推進(jìn)化肥和農(nóng)藥科學(xué)施用，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率或無(wú)害化處置率、耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)家生產(chǎn)主體納入省追溯平臺(tái)，建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管村級(jí)服務(wù)示范站100個(gè)，開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證1500萬(wàn)張以上，建成四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站25個(gè)以上、五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站5個(gè)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社〕
5.“食美常州”品牌建設(shè)項(xiàng)目。以我市獲評(píng)“江南美食之都”稱號(hào)為契機(jī)，進(jìn)一步提升“食美常州”品牌建設(shè)。精心打造餐飲標(biāo)桿企業(yè)、培育美食集聚區(qū)、引入優(yōu)質(zhì)餐飲品牌、支持企業(yè)做大做強(qiáng)，積極推動(dòng)我市餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展“唱響常州菜”系列活動(dòng)，進(jìn)一步展示常州美食特色，傳承江南餐飲文化。啟動(dòng)新一批常州老字號(hào)認(rèn)定，促進(jìn)老字號(hào)餐飲企業(yè)發(fā)展。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局〕
6.“國(guó)家冷鏈物流基地”建設(shè)項(xiàng)目。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)常州國(guó)家冷鏈物流基地上下游短板和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)存量設(shè)施的提升優(yōu)化，加快冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高對(duì)冷鏈物流需求的適配性，推進(jìn)基地建設(shè)方案落實(shí)落地。著力打造一批國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目，同時(shí)在整合資源優(yōu)化冷鏈運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，支撐帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)，提高數(shù)字化綠色化發(fā)展水平等方面探索創(chuàng)新，全力打造立足蘇南、輻射江蘇、面向長(zhǎng)三角的國(guó)家骨干冷鏈物流基地?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委〕
7.“四小業(yè)態(tài)”整治提優(yōu)項(xiàng)目。針對(duì)食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲、小攤販和小生產(chǎn)企業(yè)，落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一責(zé)任公示、統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一公開(kāi)承諾、統(tǒng)一開(kāi)展培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)“五達(dá)標(biāo)”，即：環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、設(shè)備設(shè)施達(dá)標(biāo)、清洗消毒達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品及原輔材料管理達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員管理達(dá)標(biāo)?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局〕
8.“一老一小”食安守護(hù)項(xiàng)目。進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在學(xué)校食堂、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“陽(yáng)光餐飲”保持覆蓋率達(dá)100%，積極發(fā)揮“陽(yáng)光餐飲”“陽(yáng)光食堂”兩個(gè)信息化平臺(tái)的綜合功能，不斷提升運(yùn)行質(zhì)量。開(kāi)展學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全專項(xiàng)檢查等行動(dòng)，通過(guò)督促學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，尤其是食品安全自查制度、進(jìn)貨查驗(yàn)登記制度、從業(yè)人員健康管理等關(guān)鍵制度，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生重大群體性食品安全事件?！藏?zé)任單位：市民政局、市教育局〕
9.“行刑銜接”鏈?zhǔn)酵卣鬼?xiàng)目。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制；建立涉刑案件涉案產(chǎn)品抽檢認(rèn)定機(jī)制并有效實(shí)施；建立罰沒(méi)物資聯(lián)合銷毀機(jī)制；定期舉行行刑銜接工作會(huì)議，部署開(kāi)展行刑銜接工作；開(kāi)展行刑銜接聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大力查辦食品安全大要案件；開(kāi)展行刑銜接相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平；配優(yōu)配強(qiáng)行刑銜接聯(lián)合執(zhí)法裝備。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，市中級(jí)法院，市檢察院〕
10.“管網(wǎng)融合”社會(huì)共治項(xiàng)目。推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新，探索“管網(wǎng)共治”新模式，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)網(wǎng)入格，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)食品安全監(jiān)管部門納入網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)部門。規(guī)范食品安全監(jiān)管部門到網(wǎng)格一線開(kāi)展工作，將風(fēng)險(xiǎn)排查的觸角延伸到基層網(wǎng)格，解決食品安全工作中“看得見(jiàn)、管不住”的難題。開(kāi)展“食品安全隨手拍”等群眾性參與活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，積極培育多元共治主體，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“劣癥頑疾”。運(yùn)用新媒體手段普及食品安全常識(shí)、治理食品安全謠言，通過(guò)專家智庫(kù)、學(xué)生群體等開(kāi)展形式多樣的食品安全科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造食品安全“人人關(guān)心、人人維護(hù)”的良好氛圍，不斷提高全市食品安全滿意度?！藏?zé)任單位：市食安辦，市委政法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局〕
11. 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)強(qiáng)鏈增效項(xiàng)目。加強(qiáng)市級(jí)、轄市（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，科學(xué)制定食品檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)、凌家塘市場(chǎng)、“安心菜場(chǎng)”、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，建立“從田間到餐桌”全程檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，把好食品安全每一道關(guān)口?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，常州海關(guān)〕
12. 農(nóng)村食品安全綜合治理項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全職能，加強(qiáng)基層食安辦規(guī)范化運(yùn)行工作，建立健全村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，健全農(nóng)村食品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，建立農(nóng)村集體聚餐保險(xiǎn)、備案、培訓(xùn)“三位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，并100%建立信用檔案。積極開(kāi)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全投訴舉報(bào)的核查處置工作?！藏?zé)任單位：市食安辦，各轄市（區(qū)）食安辦、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)食安辦，市市場(chǎng)監(jiān)管局〕
四、實(shí)施步驟
按照創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，具體實(shí)施步驟分為：
（一）啟動(dòng)部署階段（2022年8月～2023年5月）。出臺(tái)《常州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市實(shí)施方案》，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)、省食安辦備案后印發(fā)。召開(kāi)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)和市各專項(xiàng)工作（專班）牽頭單位制定具體的實(shí)施方案，于5月底前將方案報(bào)市創(chuàng)建辦（市食安辦）。
（二）組織創(chuàng)建階段（2023年5月～2023年12月）。各地各部門按照責(zé)任分工和時(shí)限要求，掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)攻堅(jiān)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。制定調(diào)度推進(jìn)、督查檢查、進(jìn)度通報(bào)、考評(píng)驗(yàn)收、滿意度調(diào)查等具體方案并組織實(shí)施，推動(dòng)各方落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。各項(xiàng)工作任務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)于2023年底前基本完成。
?。ㄈ┙邮苁〖?jí)初評(píng)階段（2024年1月～6月）。對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)細(xì)則，認(rèn)真開(kāi)展全面自查、徹底整改。對(duì)照省級(jí)評(píng)審操作指南和省食安辦要求收集和上傳工作資料，做好省級(jí)初評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。創(chuàng)建工作辦公室組織考評(píng)組對(duì)各轄市（區(qū)）食品安全示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公示，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。
?。ㄋ模┯訃?guó)家驗(yàn)收階段（2024年7月～12月）。針對(duì)省級(jí)初評(píng)反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，明確責(zé)任分工，抓緊整改提升。進(jìn)一步加大宣傳力度，提升知曉率和滿意度。按照要求進(jìn)一步完善資料，開(kāi)展?jié)M意度抽測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)抽查，組織集中答辯預(yù)演。做好國(guó)家驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市創(chuàng)建辦具體承擔(dān)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考核、新聞宣傳等工作。各轄市（區(qū)）及市各有關(guān)部門要明確相應(yīng)責(zé)任，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌實(shí)施行動(dòng)方案。
?。ǘ?qiáng)化資金保障。加大對(duì)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市相關(guān)工作的投入力度，根據(jù)市、轄市（區(qū)）兩級(jí)工作職責(zé)和任務(wù)安排，落實(shí)資金保障。積極引導(dǎo)社會(huì)各方對(duì)食品安全工作的投入，多渠道拓展資金來(lái)源，形成政府、社會(huì)、企業(yè)等多元化投入格局。依法、規(guī)范、高效使用經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。各地黨委、政府督查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門，采取集中督查、專項(xiàng)督查、掛牌督查等方式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作的督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要將創(chuàng)建工作推進(jìn)情況納入年度食品安全考核范圍，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。對(duì)工作落實(shí)不力的轄市（區(qū)）和部門實(shí)行約談和責(zé)任追究。
?。ㄋ模┲匾曅麄饕龑?dǎo)。各地各部門要深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市公益宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)設(shè)宣傳平臺(tái)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等各類途徑，廣泛宣傳創(chuàng)建的目的意義、政策措施、示范重點(diǎn)等內(nèi)容，增進(jìn)社會(huì)了解，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高群眾創(chuàng)建知曉率和食品安全滿意度。
《常州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市任務(wù)分解表》由市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定并下發(fā)。
附件：1. 常州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市量化指標(biāo)一覽表
2. 常州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組
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