（2021年2月10日）

為貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，全面提升以科技創(chuàng)新為核心的全社會(huì)創(chuàng)新能力，筑牢常州在新發(fā)展格局中的優(yōu)勢和地位，加快建設(shè)國際化智造名城，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為抓手，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發(fā)展定位，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)全面創(chuàng)新，打造長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，不斷提升城市能級和核心競爭力，以更多“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的發(fā)展成果，為全省發(fā)展大局貢獻(xiàn)常州力量。

（二）基本原則

1.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，放大民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)對技術(shù)研發(fā)、路線選擇、要素價(jià)格等的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持“支持再升級、重點(diǎn)更聚焦”，從“后補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“前激勵(lì)”，“十四五”期間設(shè)立400億元科創(chuàng)資金，通過政府引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新投入達(dá)到2000億元規(guī)模，把科技創(chuàng)新打造成為支撐城市發(fā)展的“最硬核力量”。

2.人才根本，載體支撐。以人為本，把人才資源開發(fā)放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和集聚人才，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。通過建設(shè)雙創(chuàng)載體提高平臺承載力、人才吸引力和創(chuàng)業(yè)成功率，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

3.問題導(dǎo)向，改革突破。著力破除破解制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙和痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，在人才引育、載體構(gòu)建、平臺打造、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育、產(chǎn)品應(yīng)用、金融服務(wù)、生態(tài)營造等方面大膽先行先試，探索實(shí)踐可供復(fù)制借鑒、全國推廣的常州模式。

4.開放協(xié)同，爭先示范。堅(jiān)持開放創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新相融合，積極融入長三角科創(chuàng)圈，推進(jìn)長三角人才一體化。著力加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，打造以中以、中德、中瑞、中歐為代表的國際化科技創(chuàng)新合作示范園區(qū)。匯聚國內(nèi)國際創(chuàng)新力量，打響以“科技新長征”為特色的開放協(xié)同創(chuàng)新合作品牌。

二、工作目標(biāo)

到“十四五”期末，形成貫穿源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、人才支撐、科技金融為重點(diǎn)的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

1.主要指標(biāo)爭一流。總量、質(zhì)量指標(biāo)爭取全省第一方陣，增幅、增速指標(biāo)爭取全省前列。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)55件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%。

2.創(chuàng)新要素翻一番。新引進(jìn)高層次人才數(shù)、省級以上創(chuàng)新平臺數(shù)、雙創(chuàng)載體面積、新增注冊企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型上市企業(yè)數(shù)均實(shí)現(xiàn)翻一番。人才資源總量超185萬人，省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)120家，高新技術(shù)企業(yè)超5000家，科技型上市企業(yè)超100家，新增法人企業(yè)13萬家，新增雙創(chuàng)載體面積超100萬平方米，技術(shù)合同交易額超280億元，五年集聚基金機(jī)構(gòu)超1000家，管理資產(chǎn)超5000億元。

3.創(chuàng)新生態(tài)全構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)省級以上高新區(qū)全覆蓋，形成“四個(gè)一”（一個(gè)省級以上高新區(qū)+一個(gè)省級以上經(jīng)開區(qū)+一個(gè)省級以上雙創(chuàng)基地+一個(gè)省級以上重大創(chuàng)新平臺）的全域創(chuàng)新大格局，創(chuàng)新服務(wù)能力和創(chuàng)新發(fā)展氛圍大幅提升，城市能級快速躍升。

4.智造產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿。以“智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室”等一批重大創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)，以突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為支撐，以高端裝備等千億級產(chǎn)業(yè)集群為標(biāo)桿的“國際化智造名城”和安全可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壯大企業(yè)創(chuàng)新主體

1.加快高成長性企業(yè)集群培育。圍繞“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的高成長性企業(yè)躍升路徑，培育獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸企業(yè)50家，瞪羚企業(yè)500家，國家級單項(xiàng)冠軍30家、“專精特新”小巨人35家。大力培育百強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在全市遴選100家高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定為百強(qiáng)創(chuàng)新型培育企業(yè)，給予“一企一策”的靶向指導(dǎo)和服務(wù)，爭取15家以上企業(yè)入選江蘇省百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)，力爭每年新增規(guī)模以上有研發(fā)活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)300家。鼓勵(lì)百強(qiáng)創(chuàng)新型培育企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等進(jìn)行兼并重組和改組上市，打造成為具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

2. 鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備的研發(fā)。由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭，組織編制“卡脖子”技術(shù)清單，實(shí)施“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、共享實(shí)驗(yàn)設(shè)施、共建研究團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家、省重大科技基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)專項(xiàng)、強(qiáng)基工程和重大科技示范應(yīng)用專項(xiàng)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍品關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)。加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵(lì)科技型企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，支持開展設(shè)計(jì)、制造、檢測、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。

3.加強(qiáng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)。在重大項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺中專設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目庫，相關(guān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目列入市重大項(xiàng)目，享受重大項(xiàng)目綠色通道。重點(diǎn)支持招引國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置來常建設(shè)分基地。加強(qiáng)引進(jìn)潛力型、科技型項(xiàng)目。優(yōu)先保障科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重大創(chuàng)新項(xiàng)目以及科研機(jī)構(gòu)用地需求。每年新實(shí)施投資超5000萬元科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30個(gè)以上。

（二）打造高端科技創(chuàng)新平臺

4.高水平建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。對標(biāo)國際先進(jìn)，在常州科教城高標(biāo)準(zhǔn)研究建設(shè)“智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室”，重點(diǎn)支持智能制造領(lǐng)域頂尖科研團(tuán)隊(duì)和重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。圍繞我市集成電路、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)以及智能制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，每年建設(shè)30家以上重大科技創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)支持國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)、知名實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)、世界五百強(qiáng)企業(yè)等來常設(shè)立重大科技創(chuàng)新平臺。大力支持企業(yè)研發(fā)平臺爭創(chuàng)國家級或省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心。依托中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）和江蘇（武進(jìn)）水稻研究所等平臺，推進(jìn)種源核心技術(shù)攻關(guān)，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

5.高質(zhì)量發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展，爭創(chuàng)更多專業(yè)領(lǐng)域省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)所。鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院模式發(fā)起設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持高校、企業(yè)、園區(qū)等合作共建一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術(shù)+管理+資本”一體運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)事業(yè)單位性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)改革，對市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)附屬教學(xué)科研單位等，鼓勵(lì)設(shè)立多元化投資的混合制運(yùn)營公司。優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)機(jī)制。

6. 高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)平臺資源開放共享。摸清全市科研儀器、檢驗(yàn)檢測設(shè)備的底數(shù)，建立統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，打造科研設(shè)備云地圖，鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位最大限度向社會(huì)開放使用。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)整合上下游檢驗(yàn)檢測平臺，為上下游企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、模型加工、知識產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)制造服務(wù)。

（三）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體

7.做強(qiáng)常州科教城“創(chuàng)新之核”。聚焦常州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)和小規(guī)模成果轉(zhuǎn)化為核心追求，以孵化創(chuàng)新型、高成長型的企業(yè)為重要目的，大力度推進(jìn)重大產(chǎn)學(xué)研平臺、雙創(chuàng)載體的建設(shè)。建設(shè)東部“科創(chuàng)走廊”，推動(dòng)形成“創(chuàng)新研發(fā)在科教城、成果轉(zhuǎn)化在轄市區(qū)”的聯(lián)動(dòng)格局。加快建設(shè)國家級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造國際合作先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、科技服務(wù)核心區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)教融合示范區(qū)。

8.領(lǐng)航中以創(chuàng)新合作。深度鏈接以色列創(chuàng)新資源，加快建設(shè)中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“3+1”平臺、以色列江蘇創(chuàng)新中心等國際產(chǎn)學(xué)研合作平臺，賦能本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)與以色列知名高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)以色列模式孵化器，探索創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作路徑。爭取中以兩國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移、基金投資、人員往來“快捷通道”。移植以色列“全鏈條”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

9.強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新集聚功能。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展，打造協(xié)同互補(bǔ)的創(chuàng)新共同體。在省級以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，通盤布局招商引資、招才引智，建設(shè)省級特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)。在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。支持常州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。常州、武進(jìn)兩個(gè)國家級高新區(qū)爭取分別進(jìn)入全國前20位、30位，爭取新增國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)各1家。

10. 加強(qiáng)雙創(chuàng)載體硬件建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)雙創(chuàng)載體空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)西太湖、長蕩湖“兩湖”科創(chuàng)長廊、常州高鐵新城國際創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)西太湖“長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港”。圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色，高質(zhì)量建成100萬平方米以上國內(nèi)一流水準(zhǔn)的雙創(chuàng)載體空間，新增100家省級以上雙創(chuàng)載體，新引進(jìn)30家高水平孵化機(jī)構(gòu)。打通利用存量工業(yè)廠房改建雙創(chuàng)載體五年過渡期政策的落地通道，支持利用閑置廠房、廠區(qū)內(nèi)閑置土地、綜合體、高校存量土地等建設(shè)雙創(chuàng)載體。

11. 提升雙創(chuàng)載體孵化能力。設(shè)立政府引導(dǎo)的天使投資基金。鼓勵(lì)新型孵化創(chuàng)投主體以“園區(qū)+社區(qū)”“房東+股東” 的模式來常建設(shè)運(yùn)營新型孵化器，鼓勵(lì)孵化器建設(shè)集科技咨詢、檢測認(rèn)證、財(cái)稅金融、科創(chuàng)基金、營銷推廣等功能為一體的公共服務(wù)平臺。探索科技信貸綜合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償新模式和“進(jìn)入退出”機(jī)制，打通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的障礙。

（四）引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

12.構(gòu)建人才發(fā)展新格局。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”升級版，打造高質(zhì)量發(fā)展人才蓄水池。堅(jiān)持人才引育市場化方向，加快引進(jìn)高層次人才、行業(yè)緊缺人才和頂尖人才領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振、有機(jī)融合。統(tǒng)籌人才發(fā)展和人口增長，實(shí)施面向青年人群廣覆蓋、多層次的人才引進(jìn)政策。加大青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，建設(shè)青年人才友好型城市。發(fā)揮常州民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加大企業(yè)家人才扶持力度和“創(chuàng)二代”人才培養(yǎng)力度。遵循國際規(guī)則，加強(qiáng)國際人才合作，更好集聚海外人才。突出人才投入的長效性，在人才發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上給予重點(diǎn)扶持。

13. 打響“創(chuàng)業(yè)常州”城市品牌。發(fā)揮“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”引領(lǐng)效應(yīng)，全面打響“新時(shí)代創(chuàng)業(yè)到常州”的品牌。加大頂尖人才招引，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人、卓越管理者等高端人才50名。全面招引領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，新引進(jìn)推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才250名以上。推進(jìn)“龍城英才計(jì)劃”眾創(chuàng)人才項(xiàng)目，拓展“龍城青年創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目1000個(gè)以上、眾創(chuàng)人才項(xiàng)目4000個(gè)以上。加快增加優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源供給，逐步放寬全面落戶政策。實(shí)施“人才優(yōu)居”工程，建設(shè)面向“雙創(chuàng)”需求的人才綜合體，打造專題產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、海外創(chuàng)客育成中心等各具特色的眾創(chuàng)空間。提高住房公積金對高層次人才和青年人才的安居保障力度。發(fā)揮好人力資源、技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的平臺集聚作用和“一條龍”服務(wù)能力。

14. 構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)人才高地。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)招商引資、招才引智，壯大生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造、科技服務(wù)等知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成若干獨(dú)具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)人才高地。加強(qiáng)高端人才薪酬激勵(lì)，設(shè)立聚才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，激勵(lì)企事業(yè)單位引才。根據(jù)各地引進(jìn)人才入選國家重大人才工程和省雙創(chuàng)計(jì)劃績效，市級財(cái)政給予重點(diǎn)配套支持。支持?jǐn)U大博士后設(shè)置單位數(shù)量，省級以上博士后設(shè)站單位達(dá)到120家以上。新增技能人才15萬名以上，萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)保持全省前列。

15. 改革人才評價(jià)流動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新人才評價(jià)任用機(jī)制，強(qiáng)化以貢獻(xiàn)為主要評價(jià)依據(jù)的人才扶持體系，給予高層次人才與貢獻(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。突出用人主體主導(dǎo)用人，賦予重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)更多人才舉薦權(quán)，賦予國有企業(yè)、事業(yè)單位更大人事自主權(quán)。創(chuàng)新編制管理，探索推進(jìn)緊缺人才“編制周轉(zhuǎn)池”“雙落戶”等靈活用人機(jī)制。進(jìn)一步暢通機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)之間的干部交流和人才流動(dòng)機(jī)制。推行“雙聘制”，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中優(yōu)秀的科技型企業(yè)家，分別與高校院所和企業(yè)簽訂聘用協(xié)議，校企共引、共育、共享高層次人才。

16. 激發(fā)科研人員積極性。探索實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目非常規(guī)評審評價(jià)制和經(jīng)費(fèi)使用“包干制”等。經(jīng)備案，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線圖。提高市科技項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，簡化項(xiàng)目過程管理。完成合同書任務(wù)并通過驗(yàn)收的市科技項(xiàng)目，結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。

（五）加強(qiáng)高校職校建設(shè)

17.建設(shè)常州高水平大學(xué)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校，鼓勵(lì)來常設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)常州大學(xué)建設(shè)江蘇高水平大學(xué)，常州工學(xué)院建成全省一流的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，加快成立常州醫(yī)學(xué)院。支持本科高校建設(shè)國家一流專業(yè)、一流學(xué)科，開設(shè)人工智能、智能制造等新工科專業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推進(jìn)本科高校創(chuàng)建博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，擴(kuò)大研究生教育規(guī)模。本科院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達(dá)30%以上。

18.推動(dòng)職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展。推進(jìn)高職院校建設(shè)高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群，支持科教城規(guī)劃組建江蘇應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（高職本科），舉辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)專業(yè)。支持劉國鈞高職校和鐵道高職校升格高職院。加快區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大產(chǎn)教融合型企業(yè)培育力度，推動(dòng)“雙元制”教育，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。擴(kuò)大長學(xué)制技能人才培養(yǎng)規(guī)模，拓展現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目。職業(yè)院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達(dá)50%以上。

19. 激勵(lì)院校集聚“高精尖缺”人才。支持本科高校、職業(yè)院校引進(jìn)院士等人才團(tuán)隊(duì)。探索與世界一流名校、國內(nèi)雙一流高校開展聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)高端人才創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)的“雙落戶”工作，開展“雙聘制”試點(diǎn)。開展好“萬名碩博常州行”“名校優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”“研究生社會(huì)實(shí)踐引育計(jì)劃”等活動(dòng)，組織外地高校學(xué)生來常參加青年就業(yè)見習(xí)。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合

20. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)需求，支持建設(shè)一批新型共性技術(shù)研發(fā)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。以協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織為紐帶，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖編制、專利共享和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用。完善行業(yè)資源和利益共享機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)向本地中小微企業(yè)開放供應(yīng)鏈，構(gòu)建專利池、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

21. 部署發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對集成電路、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、細(xì)胞治療、空天信息、生物育種等未來產(chǎn)業(yè)布置培育一批創(chuàng)新企業(yè)。支持國家智能制造裝備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興領(lǐng)軍企業(yè)，扶持發(fā)展集群公共服務(wù)綜合體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向集群集聚。探索建立顛覆性技術(shù)遴選、培育和管理服務(wù)機(jī)制，建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫，按照長期培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持。

22. 加強(qiáng)對外合作創(chuàng)新。開啟新時(shí)期“科技新長征”。完善與大學(xué)大院大所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所組建新型聯(lián)合研發(fā)中心（實(shí)驗(yàn)室）。抓住中歐投資貿(mào)易協(xié)議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定帶來的政策機(jī)遇，加速科技企業(yè)出海。鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心。引導(dǎo)市場化的服務(wù)機(jī)構(gòu)在域外建立統(tǒng)一的“共享離岸研發(fā)中心”。探索外地知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)體系本地化導(dǎo)入的利益機(jī)制。

（七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

23. 強(qiáng)化創(chuàng)新全生命周期服務(wù)能力。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測認(rèn)證等多種科技服務(wù)業(yè)態(tài)。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合發(fā)展。搭建科技成果供需雙方相互轉(zhuǎn)化的渠道網(wǎng)絡(luò)，集聚一批專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)在常高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位。依托常州科教城建設(shè)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)交易平臺、全國高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。

24. 支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景建設(shè)。建立創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景征集、遴選和發(fā)布機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)品、數(shù)字賦能等應(yīng)用場景超150個(gè)。優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品首購制度，完善醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入醫(yī)保的政策，簡化創(chuàng)新藥品、先進(jìn)醫(yī)用耗材和高端醫(yī)療器械采購招投標(biāo)流程。建立開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、孵化平臺、投融資機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)品信息共享。

25. 強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。建立健全重大科技、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和高端人才引進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)評議制度。建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機(jī)制、海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)全覆蓋。充分利用中國（常州）機(jī)器人及智能硬件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的政策優(yōu)勢，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。完善海外知識產(chǎn)權(quán)申請支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外知識產(chǎn)權(quán)布局和技術(shù)并購。

（八）推進(jìn)改革釋放創(chuàng)新活力

26. 鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗。對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。對按程序經(jīng)集體決策，勤勉盡責(zé)，未謀取私利，未造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，依照相關(guān)規(guī)定，對有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員予以免除相關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理。

27.鼓勵(lì)社會(huì)全面創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新文化，設(shè)立龍城創(chuàng)新獎(jiǎng)，對科技創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的企業(yè)、平臺、企業(yè)家和科學(xué)家進(jìn)行激勵(lì)，挖掘并激勵(lì)在城市社會(huì)治理方面、城市文化創(chuàng)意“軟創(chuàng)新”方面的先進(jìn)典型，對青少年及普通市民的優(yōu)秀發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行激勵(lì)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)辦“化龍點(diǎn)將·常州國際創(chuàng)客周”“相聚龍城·創(chuàng)新高峰論壇”以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、先鋒訓(xùn)練營、大咖學(xué)術(shù)匯、“金點(diǎn)子”路演等活動(dòng)。加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才典型事例宣傳。

28. 建立創(chuàng)新組織體系。設(shè)立市創(chuàng)新委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市創(chuàng)新發(fā)展工作總體任務(wù)，組織編制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)，監(jiān)測評估重點(diǎn)工作。聘請相關(guān)院士、部委資深領(lǐng)導(dǎo)、科技領(lǐng)軍型企業(yè)家、知名投資人等，設(shè)立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)。圍繞“253”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和部分未來產(chǎn)業(yè)建立分行業(yè)技術(shù)專家?guī)臁?

29.引導(dǎo)全社會(huì)投入科技創(chuàng)新。保障財(cái)政科技投入，優(yōu)化財(cái)政科技投入方向、方式和重點(diǎn)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新載體、重大研發(fā)平臺建設(shè)、集聚全球創(chuàng)新要素、重大研發(fā)項(xiàng)目前期扶持等。積極引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、公益捐贈(zèng)等途徑投入科技創(chuàng)新。

30. 加強(qiáng)考核監(jiān)測評價(jià)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成問題清單，專題破解推進(jìn)。完善全市科技創(chuàng)新工作主要監(jiān)測指標(biāo)通報(bào)制度。探索創(chuàng)新積分制，按照企業(yè)不同成長階段分類，對科技企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行全面量化評價(jià)。

（此件主動(dòng)公開）

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁