常發(fā)〔2021〕1號

（2021年2月10日）

為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技自立自強，全面提升以科技創(chuàng)新為核心的全社會創(chuàng)新能力，筑牢常州在新發(fā)展格局中的優(yōu)勢和地位，加快建設國際化智造名城，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以全面建設國家創(chuàng)新型城市為抓手，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發(fā)展定位，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強創(chuàng)新策源能力，以科技創(chuàng)新帶動社會全面創(chuàng)新，打造長三角特色鮮明的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，不斷提升城市能級和核心競爭力，以更多“爭當表率、爭做示范、走在前列”的發(fā)展成果，為全省發(fā)展大局貢獻常州力量。

（二）基本原則

1.市場主導，政府引導。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，放大民營經濟強市優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)對技術研發(fā)、路線選擇、要素價格等的主導作用。堅持“支持再升級、重點更聚焦”，從“后補貼”轉向“前激勵”，“十四五”期間設立400億元科創(chuàng)資金，通過政府引導帶動全社會創(chuàng)新投入達到2000億元規(guī)模，把科技創(chuàng)新打造成為支撐城市發(fā)展的“最硬核力量”。

2.人才根本，載體支撐。以人為本，把人才資源開發(fā)放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和集聚人才，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。通過建設雙創(chuàng)載體提高平臺承載力、人才吸引力和創(chuàng)業(yè)成功率，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。

3.問題導向，改革突破。著力破除破解制約創(chuàng)新的體制機制障礙和痛點、堵點、難點，在人才引育、載體構建、平臺打造、園區(qū)建設、企業(yè)培育、產品應用、金融服務、生態(tài)營造等方面大膽先行先試，探索實踐可供復制借鑒、全國推廣的常州模式。

4.開放協(xié)同，爭先示范。堅持開放創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新相融合，積極融入長三角科創(chuàng)圈，推進長三角人才一體化。著力加強國際科技創(chuàng)新合作，打造以中以、中德、中瑞、中歐為代表的國際化科技創(chuàng)新合作示范園區(qū)。匯聚國內國際創(chuàng)新力量，打響以“科技新長征”為特色的開放協(xié)同創(chuàng)新合作品牌。

二、工作目標

到“十四五”期末，形成貫穿源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育、人才支撐、科技金融為重點的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

1.主要指標爭一流。總量、質量指標爭取全省第一方陣，增幅、增速指標爭取全省前列。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達3.5%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達50%，萬人發(fā)明專利擁有量達55件，科技進步貢獻率達70%。

2.創(chuàng)新要素翻一番。新引進高層次人才數、省級以上創(chuàng)新平臺數、雙創(chuàng)載體面積、新增注冊企業(yè)數、高新技術企業(yè)數、科技型上市企業(yè)數均實現(xiàn)翻一番。人才資源總量超185萬人，省級以上創(chuàng)新平臺達120家，高新技術企業(yè)超5000家，科技型上市企業(yè)超100家，新增法人企業(yè)13萬家，新增雙創(chuàng)載體面積超100萬平方米，技術合同交易額超280億元，五年集聚基金機構超1000家，管理資產超5000億元。

3.創(chuàng)新生態(tài)全構建。實現(xiàn)轄市區(qū)省級以上高新區(qū)全覆蓋，形成“四個一”（一個省級以上高新區(qū)+一個省級以上經開區(qū)+一個省級以上雙創(chuàng)基地+一個省級以上重大創(chuàng)新平臺）的全域創(chuàng)新大格局，創(chuàng)新服務能力和創(chuàng)新發(fā)展氛圍大幅提升，城市能級快速躍升。

4.智造產業(yè)新標桿。以“智能制造龍城實驗室”等一批重大創(chuàng)新平臺為引領，以突破一批“卡脖子”關鍵核心技術、實施一批重大科技成果轉化項目為支撐，以高端裝備等千億級產業(yè)集群為標桿的“國際化智造名城”和安全可控的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建成。

三、重點任務

（一）壯大企業(yè)創(chuàng)新主體

1.加快高成長性企業(yè)集群培育。圍繞“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的高成長性企業(yè)躍升路徑，培育獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)50家，瞪羚企業(yè)500家，國家級單項冠軍30家、“專精特新”小巨人35家。大力培育百強創(chuàng)新型領軍企業(yè)，在全市遴選100家高新技術企業(yè)，認定為百強創(chuàng)新型培育企業(yè)，給予“一企一策”的靶向指導和服務，爭取15家以上企業(yè)入選江蘇省百強創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵高新技術企業(yè)上規(guī)，力爭每年新增規(guī)模以上有研發(fā)活動的工業(yè)企業(yè)300家。鼓勵百強創(chuàng)新型培育企業(yè)通過強強聯(lián)合、上下游整合等進行兼并重組和改組上市，打造成為具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

2. 鼓勵企業(yè)開展技術攻關。重點支持事關產業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的核心技術、關鍵零部件和重大裝備的研發(fā)。由產業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭，組織編制“卡脖子”技術清單，實施“揭榜掛帥”制度，推動高校、科研院所與企業(yè)共設研發(fā)機構、共享實驗設施、共建研究團隊，聯(lián)合攻關。支持企業(yè)牽頭承擔國家、省重大科技基礎研究專項、重大科技攻關專項、強基工程和重大科技示范應用專項等項目，鼓勵民營企業(yè)參與軍品關鍵核心技術研發(fā)生產。加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。鼓勵科技型企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立產業(yè)鏈標準聯(lián)盟，支持開展設計、制造、檢測、產品等產業(yè)技術標準制訂。

3.加強重大創(chuàng)新項目推進。在重大項目綜合管理服務平臺中專設創(chuàng)新項目庫，相關重大創(chuàng)新項目列入市重大項目，享受重大項目綠色通道。重點支持招引國家級重點實驗室、大科學裝置來常建設分基地。加強引進潛力型、科技型項目。優(yōu)先保障科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重大創(chuàng)新項目以及科研機構用地需求。每年新實施投資超5000萬元科技成果轉化與產業(yè)化項目30個以上。

（二）打造高端科技創(chuàng)新平臺

4.高水平建設重大科技創(chuàng)新平臺。對標國際先進，在常州科教城高標準研究建設“智能制造龍城實驗室”，重點支持智能制造領域頂尖科研團隊和重大基礎研究項目。圍繞我市集成電路、人工智能等未來產業(yè)以及智能制造、新材料等主導產業(yè)的創(chuàng)新需求，每年建設30家以上重大科技創(chuàng)新平臺。重點支持國內外知名高校和研究機構、知名實驗室、中央企業(yè)、世界五百強企業(yè)等來常設立重大科技創(chuàng)新平臺。大力支持企業(yè)研發(fā)平臺爭創(chuàng)國家級或省級重點實驗室、創(chuàng)新中心。依托中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）和江蘇（武進）水稻研究所等平臺，推進種源核心技術攻關，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

5.高質量發(fā)展新型研發(fā)機構。支持新型研發(fā)機構集群發(fā)展，爭創(chuàng)更多專業(yè)領域省產業(yè)技術研究院專業(yè)所。鼓勵海內外高層次人才團隊以省產業(yè)技術研究院模式發(fā)起設立新型研發(fā)機構。支持高校、企業(yè)、園區(qū)等合作共建一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構。推動事業(yè)單位性質的研發(fā)機構改革，對市參與建設的事業(yè)單位性質科研機構、大學附屬教學科研單位等，鼓勵設立多元化投資的混合制運營公司。優(yōu)化新型研發(fā)機構績效評價機制。

6. 高標準推動平臺資源開放共享。摸清全市科研儀器、檢驗檢測設備的底數，建立統(tǒng)一開放的網絡共享平臺，打造科研設備云地圖，鼓勵企業(yè)和科研單位最大限度向社會開放使用。鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)整合上下游檢驗檢測平臺，為上下游企業(yè)和相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設計、檢驗檢測、模型加工、知識產權、專利標準、中試生產、產品推廣等研發(fā)制造服務。

（三）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體

7.做強常州科教城“創(chuàng)新之核”。聚焦常州主導產業(yè)和未來產業(yè)，以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術的研發(fā)和小規(guī)模成果轉化為核心追求，以孵化創(chuàng)新型、高成長型的企業(yè)為重要目的，大力度推進重大產學研平臺、雙創(chuàng)載體的建設。建設東部“科創(chuàng)走廊”，推動形成“創(chuàng)新研發(fā)在科教城、成果轉化在轄市區(qū)”的聯(lián)動格局。加快建設國家級科技服務業(yè)集聚區(qū)，打造國際合作先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)、科技服務核心區(qū)、未來產業(yè)集聚區(qū)、產教融合示范區(qū)。

8.領航中以創(chuàng)新合作。深度鏈接以色列創(chuàng)新資源，加快建設中以產業(yè)技術研究院“3+1”平臺、以色列江蘇創(chuàng)新中心等國際產學研合作平臺，賦能本地產業(yè)技術的轉型升級。推動與以色列知名高校院所共建聯(lián)合實驗室，建設以色列模式孵化器，探索創(chuàng)新技術研發(fā)和成果轉化合作路徑。爭取中以兩國科技創(chuàng)新領域的技術轉移、基金投資、人員往來“快捷通道”。移植以色列“全鏈條”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

9.強化園區(qū)創(chuàng)新集聚功能。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和江蘇自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)為引領，推動高新區(qū)與經開區(qū)融合發(fā)展，打造協(xié)同互補的創(chuàng)新共同體。在省級以上高新區(qū)、經開區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化省級高新區(qū)、經開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，通盤布局招商引資、招才引智，建設省級特色創(chuàng)新（產業(yè)）示范園區(qū)。在高新區(qū)、經開區(qū)實施產業(yè)準入負面清單制度。支持常州國家農業(yè)科技園區(qū)建設。常州、武進兩個國家級高新區(qū)爭取分別進入全國前20位、30位，爭取新增國家級高新區(qū)、經開區(qū)各1家。

10. 加強雙創(chuàng)載體硬件建設。統(tǒng)籌推進雙創(chuàng)載體空間布局規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，高起點規(guī)劃建設西太湖、長蕩湖“兩湖”科創(chuàng)長廊、常州高鐵新城國際創(chuàng)新先導區(qū)，啟動建設西太湖“長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港”。圍繞地方產業(yè)特色，高質量建成100萬平方米以上國內一流水準的雙創(chuàng)載體空間，新增100家省級以上雙創(chuàng)載體，新引進30家高水平孵化機構。打通利用存量工業(yè)廠房改建雙創(chuàng)載體五年過渡期政策的落地通道，支持利用閑置廠房、廠區(qū)內閑置土地、綜合體、高校存量土地等建設雙創(chuàng)載體。

11. 提升雙創(chuàng)載體孵化能力。設立政府引導的天使投資基金。鼓勵新型孵化創(chuàng)投主體以“園區(qū)+社區(qū)”“房東+股東” 的模式來常建設運營新型孵化器，鼓勵孵化器建設集科技咨詢、檢測認證、財稅金融、科創(chuàng)基金、營銷推廣等功能為一體的公共服務平臺。探索科技信貸綜合風險補償新模式和“進入退出”機制，打通知識產權質押融資的障礙。

（四）引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

12.構建人才發(fā)展新格局。深入實施“龍城英才計劃”升級版，打造高質量發(fā)展人才蓄水池。堅持人才引育市場化方向，加快引進高層次人才、行業(yè)緊缺人才和頂尖人才領銜的團隊，實現(xiàn)人才引進與產業(yè)發(fā)展的同頻共振、有機融合。統(tǒng)籌人才發(fā)展和人口增長，實施面向青年人群廣覆蓋、多層次的人才引進政策。加大青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，建設青年人才友好型城市。發(fā)揮常州民營經濟實力強、基礎好的優(yōu)勢，加大企業(yè)家人才扶持力度和“創(chuàng)二代”人才培養(yǎng)力度。遵循國際規(guī)則，加強國際人才合作，更好集聚海外人才。突出人才投入的長效性，在人才發(fā)展的關鍵節(jié)點上給予重點扶持。

13. 打響“創(chuàng)業(yè)常州”城市品牌。發(fā)揮“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”引領效應，全面打響“新時代創(chuàng)業(yè)到常州”的品牌。加大頂尖人才招引，集聚戰(zhàn)略科學家、學術帶頭人、卓越管理者等高端人才50名。全面招引領軍型創(chuàng)新人才，新引進推動未來產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才250名以上。推進“龍城英才計劃”眾創(chuàng)人才項目，拓展“龍城青年創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃，引進領軍型創(chuàng)業(yè)人才項目1000個以上、眾創(chuàng)人才項目4000個以上。加快增加優(yōu)質教育和醫(yī)療資源供給，逐步放寬全面落戶政策。實施“人才優(yōu)居”工程，建設面向“雙創(chuàng)”需求的人才綜合體，打造專題產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、海外留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、海外創(chuàng)客育成中心等各具特色的眾創(chuàng)空間。提高住房公積金對高層次人才和青年人才的安居保障力度。發(fā)揮好人力資源、技能人才服務產業(yè)園的平臺集聚作用和“一條龍”服務能力。

14. 構筑特色產業(yè)人才高地。聯(lián)動推進招商引資、招才引智，壯大生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造、科技服務等知識密集型產業(yè)，形成若干獨具優(yōu)勢的特色產業(yè)人才高地。加強高端人才薪酬激勵，設立聚才貢獻獎，激勵企事業(yè)單位引才。根據各地引進人才入選國家重大人才工程和省雙創(chuàng)計劃績效，市級財政給予重點配套支持。支持擴大博士后設置單位數量，省級以上博士后設站單位達到120家以上。新增技能人才15萬名以上，萬名勞動者中高技能人才數保持全省前列。

15. 改革人才評價流動機制。創(chuàng)新人才評價任用機制，強化以貢獻為主要評價依據的人才扶持體系，給予高層次人才與貢獻相應的獎勵。突出用人主體主導用人，賦予重大項目、重點企業(yè)更多人才舉薦權，賦予國有企業(yè)、事業(yè)單位更大人事自主權。創(chuàng)新編制管理，探索推進緊缺人才“編制周轉池”“雙落戶”等靈活用人機制。進一步暢通機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)之間的干部交流和人才流動機制。推行“雙聘制”，鼓勵新型研發(fā)機構中優(yōu)秀的科技型企業(yè)家，分別與高校院所和企業(yè)簽訂聘用協(xié)議，校企共引、共育、共享高層次人才。

16. 激發(fā)科研人員積極性。探索實行首席科學家負責制、項目非常規(guī)評審評價制和經費使用“包干制”等。經備案，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線圖。提高市科技項目間接費用比例，簡化項目過程管理。完成合同書任務并通過驗收的市科技項目，結余資金可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或由項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。

（五）加強高校職校建設

17.建設常州高水平大學。積極引進國內外知名高校，鼓勵來常設立分支機構。推進常州大學建設江蘇高水平大學，常州工學院建成全省一流的應用技術大學，加快成立常州醫(yī)學院。支持本科高校建設國家一流專業(yè)、一流學科，開設人工智能、智能制造等新工科專業(yè)，建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院。推進本科高校創(chuàng)建博士、碩士學位授權點，擴大研究生教育規(guī)模。本科院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達30%以上。

18.推動職業(yè)院校產教融合發(fā)展。推進高職院校建設高水平學校和高水平專業(yè)群，支持科教城規(guī)劃組建江蘇應用技術大學（高職本科），舉辦本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)。支持劉國鈞高職校和鐵道高職校升格高職院。加快區(qū)域性公共實訓基地建設，加大產教融合型企業(yè)培育力度，推動“雙元制”教育，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。擴大長學制技能人才培養(yǎng)規(guī)模，拓展現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目。職業(yè)院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達50%以上。

19. 激勵院校集聚“高精尖缺”人才。支持本科高校、職業(yè)院校引進院士等人才團隊。探索與世界一流名校、國內雙一流高校開展聯(lián)合辦學，推進高端人才創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)的“雙落戶”工作，開展“雙聘制”試點。開展好“萬名碩博常州行”“名校優(yōu)才引進計劃”“研究生社會實踐引育計劃”等活動，組織外地高校學生來常參加青年就業(yè)見習。

（六）推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合

20. 促進產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。圍繞重點產業(yè)鏈研發(fā)需求，支持建設一批新型共性技術研發(fā)平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。以協(xié)會、聯(lián)盟等產業(yè)組織為紐帶，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合供應鏈重點企業(yè)建設一批共性產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟在產業(yè)技術創(chuàng)新、技術標準制定、產業(yè)規(guī)劃與技術路線圖編制、專利共享和成果轉化等方面的作用。完善行業(yè)資源和利益共享機制，推動龍頭企業(yè)向本地中小微企業(yè)開放供應鏈，構建專利池、知識產權聯(lián)盟。

21. 部署發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，對集成電路、人工智能、數字經濟、細胞治療、空天信息、生物育種等未來產業(yè)布置培育一批創(chuàng)新企業(yè)。支持國家智能制造裝備戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興領軍企業(yè)，扶持發(fā)展集群公共服務綜合體，引導創(chuàng)新要素向集群集聚。探索建立顛覆性技術遴選、培育和管理服務機制，建立顛覆性技術創(chuàng)新項目庫，按照長期培育、動態(tài)調整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持。

22. 加強對外合作創(chuàng)新。開啟新時期“科技新長征”。完善與大學大院大所的產學研協(xié)同創(chuàng)新網絡，推動企業(yè)與高校院所組建新型聯(lián)合研發(fā)中心（實驗室）。抓住中歐投資貿易協(xié)議、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定帶來的政策機遇，加速科技企業(yè)出海。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立離岸創(chuàng)新中心。引導市場化的服務機構在域外建立統(tǒng)一的“共享離岸研發(fā)中心”。探索外地知識產權與研發(fā)體系本地化導入的利益機制。

（七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

23. 強化創(chuàng)新全生命周期服務能力。支持發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、檢測認證等多種科技服務業(yè)態(tài)。支持科技服務機構組建科技服務業(yè)聯(lián)盟，推進“互聯(lián)網+科技服務”融合發(fā)展。搭建科技成果供需雙方相互轉化的渠道網絡，集聚一批專業(yè)技術轉移服務機構。發(fā)展專業(yè)技術經紀人隊伍，鼓勵在常高校、科研院所設立技術轉移專業(yè)崗位。依托常州科教城建設成果轉化與技術交易平臺、全國高等學校科技成果轉化和技術轉移基地。

24. 支持創(chuàng)新產品應用場景建設。建立創(chuàng)新產品應用場景征集、遴選和發(fā)布機制，建設創(chuàng)新產品、數字賦能等應用場景超150個。優(yōu)化創(chuàng)新產品首購制度，完善醫(yī)藥創(chuàng)新產品優(yōu)先納入醫(yī)保的政策，簡化創(chuàng)新藥品、先進醫(yī)用耗材和高端醫(yī)療器械采購招投標流程。建立開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)新產品數據庫，實現(xiàn)政府部門、科研機構、科技企業(yè)、孵化平臺、投融資機構之間的創(chuàng)新項目和產品信息共享。

25. 強化知識產權創(chuàng)造、保護和運用。建立健全重大科技、經濟活動和高端人才引進的知識產權評議制度。建立重點行業(yè)和領域的知識產權侵權行為快速查處機制、海外知識產權維權援助機制。深化國家知識產權示范城市建設，推動高新技術企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)知識產權貫標全覆蓋。充分利用中國（常州）機器人及智能硬件知識產權保護中心的政策優(yōu)勢，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。完善海外知識產權申請支持政策，鼓勵企業(yè)進行海外知識產權布局和技術并購。

（八）推進改革釋放創(chuàng)新活力

26. 鼓勵創(chuàng)新寬容失敗。對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯誤，把因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。對按程序經集體決策，勤勉盡責，未謀取私利，未造成嚴重損失和惡劣影響，能夠及時糾錯改正的，依照相關規(guī)定，對有關機關、單位及其工作人員予以免除相關責任或者從輕、減輕處理。

27.鼓勵社會全面創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新文化，設立龍城創(chuàng)新獎，對科技創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的企業(yè)、平臺、企業(yè)家和科學家進行激勵，挖掘并激勵在城市社會治理方面、城市文化創(chuàng)意“軟創(chuàng)新”方面的先進典型，對青少年及普通市民的優(yōu)秀發(fā)明創(chuàng)造進行激勵。深入實施全民科學素質行動計劃。創(chuàng)辦“化龍點將·常州國際創(chuàng)客周”“相聚龍城·創(chuàng)新高峰論壇”以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、先鋒訓練營、大咖學術匯、“金點子”路演等活動。加強對創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才典型事例宣傳。

28. 建立創(chuàng)新組織體系。設立市創(chuàng)新委員會，負責統(tǒng)籌全市創(chuàng)新發(fā)展工作總體任務，組織編制創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調推進重大事項，監(jiān)測評估重點工作。聘請相關院士、部委資深領導、科技領軍型企業(yè)家、知名投資人等，設立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家委員會。圍繞“253”優(yōu)勢產業(yè)和部分未來產業(yè)建立分行業(yè)技術專家?guī)臁?

29.引導全社會投入科技創(chuàng)新。保障財政科技投入，優(yōu)化財政科技投入方向、方式和重點，重點支持科技創(chuàng)新載體、重大研發(fā)平臺建設、集聚全球創(chuàng)新要素、重大研發(fā)項目前期扶持等。積極引導帶動社會資本投入科技創(chuàng)新，激勵企業(yè)、社會組織等以共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、公益捐贈等途徑投入科技創(chuàng)新。

30. 加強考核監(jiān)測評價。堅持問題導向，形成問題清單，專題破解推進。完善全市科技創(chuàng)新工作主要監(jiān)測指標通報制度。探索創(chuàng)新積分制，按照企業(yè)不同成長階段分類，對科技企業(yè)的創(chuàng)新能力進行全面量化評價。

（此件主動公開）