各轄區(qū)財(cái)政局、文廣體局（文廣新局、教育文體局、社會(huì)事業(yè)局），市各有關(guān)單位：

為了推進(jìn)我市文物保護(hù)工作，進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局會(huì)同市文廣新局對(duì)《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（常財(cái)教〔2011〕12號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1．常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

      2．常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表.doc（點(diǎn)擊下載）

常州市財(cái)政局 常州市文化廣電新聞出版局

2017年12月26日

附件1

常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總　則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其條例、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕14號(hào)）、《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政根據(jù)我市文物保護(hù)工作總體規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力情況設(shè)立，列入年度財(cái)政預(yù)算。

第三條　專項(xiàng)資金的使用與管理堅(jiān)持“預(yù)算先行、保障重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績(jī)效”的原則。

第二章 管理職責(zé)

第四條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市文廣新局（文物部門）共同管理，按照“分級(jí)管理、各司其職、相互配合”的原則，合理劃分市、區(qū)財(cái)政部門和文物部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。市直單位申報(bào)的項(xiàng)目，由市文廣新局承擔(dān)本辦法規(guī)定的行政監(jiān)管職責(zé)。

第五條 市財(cái)政局主要職責(zé)

（一）會(huì)同市文廣新局研究制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行；

（三）做好專項(xiàng)資金的下達(dá)和資金撥付工作；

（四）組織專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查，配合市文廣新局開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理；

（五）其他管理職責(zé)。

第六條 市文物部門主要職責(zé)

（一）參與制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策；

（二）定期組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)方案及資金預(yù)算進(jìn)行評(píng)審并批復(fù)；

（三）督促并指導(dǎo)區(qū)文物部門做好項(xiàng)目執(zhí)行管理，對(duì)市直項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；

（四）設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，組織開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)，向市財(cái)政部門提交年度項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；參與監(jiān)督檢查；

（五）其他管理職責(zé)。

第七條 區(qū)財(cái)政局主要職責(zé)

（一）配合區(qū)文物部門做好年度專項(xiàng)資金擬扶持項(xiàng)目的申報(bào)備案工作；負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的資金來源；

（二）按《預(yù)算法》、國庫集中支付、政府采購等有關(guān)要求及時(shí)下達(dá)、撥付資金；負(fù)責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金；

（三）配合區(qū)文物部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、跟蹤反饋和績(jī)效考評(píng)等工作；

（四）其他管理職責(zé)。

第八條 區(qū)文物部門主要職責(zé)

（一）根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)現(xiàn)狀，組織申報(bào)擬扶持項(xiàng)目的技術(shù)方案和資金預(yù)算，確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)可行；

（二）會(huì)同區(qū)財(cái)政局做好項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績(jī)效考評(píng)等工作，按要求向上級(jí)文物部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用情況；

（三）其他管理職責(zé)。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施主體主要職責(zé)

（一）組織項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（二）按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施；

（三）規(guī)范使用專項(xiàng)資金，按財(cái)務(wù)管理要求做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算；

（四）自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)已扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)資料。對(duì)所提供材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

（五）配合區(qū)文物部門做好項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)；

（六）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

第三章 使用范圍和支出內(nèi)容

第十條 專項(xiàng)資金使用范圍

（一）不可移動(dòng)文物保護(hù)。主要用于文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物的維修、保護(hù)與展示。

（二）考古調(diào)查發(fā)掘。主要用于經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的考古（含水下考古）發(fā)掘項(xiàng)目。

（三）文物管理工作。主要用于文物保護(hù)單位、大遺址、公共博物館（紀(jì)念館）、重點(diǎn)文物庫房的改造、安全防護(hù)等方面的建設(shè)。

（四）其他文物保護(hù)項(xiàng)目。

第十一條 專項(xiàng)資金支出內(nèi)容

（一）文物維修保護(hù)工程支出，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（二）考古調(diào)查發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（三）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（四）文物技術(shù)保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（五）文物陳列布展支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（六）文物征集與鑒定支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購費(fèi)、采集費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，專家鑒定費(fèi)等。

（七）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等。

（八）其他文物保護(hù)支出，包括文物保護(hù)項(xiàng)目庫及項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，組織、申報(bào)、專家評(píng)審，委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、編標(biāo)、可研報(bào)告編制、績(jī)效管理費(fèi)用等。

第十二條 專項(xiàng)資金不得用于彌補(bǔ)與項(xiàng)目無關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，不得用于國家和省文物保護(hù)政策不支持或明令禁止的項(xiàng)目。

第四章 項(xiàng)目資助方式

第十三條 項(xiàng)目資助方式

（一）全額資助。市直管及國有產(chǎn)權(quán)的文物保護(hù)項(xiàng)目、市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目由市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金全額撥付改造修繕經(jīng)費(fèi)。

（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由轄區(qū)文物主管部門籌資改造修繕或非財(cái)政性資金安排改造修繕的文物保護(hù)項(xiàng)目，由市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金給予部分獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，驗(yàn)收合格等次項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)算額度的40%，驗(yàn)收優(yōu)秀等次項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)算額度的50%，補(bǔ)助金額不超過80萬。

非國有不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕補(bǔ)助按《常州市非國有不可移動(dòng)文物修繕補(bǔ)助管理辦法》（常文廣新規(guī)〔2016〕1號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項(xiàng)目與資金管理

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施主體必須具備條件

（一）具有轄區(qū)文物部門、市級(jí)文博單位及其他文物保護(hù)單位資質(zhì)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范。

第十五條 申報(bào)材料

（一）《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表》；

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案及有關(guān)批復(fù)文件復(fù)印件，文物修繕、建設(shè)項(xiàng)目金額在100萬元以上的，須提供市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)文件；

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、項(xiàng)目配套資金落實(shí)的證明文件及項(xiàng)目概況；

（四）項(xiàng)目申報(bào)單位法人登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件；

（五）跨年度未完工項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目資金使用和工程進(jìn)展材料；

（六）其他材料：申報(bào)單位認(rèn)為有助于說明項(xiàng)目情況的其他補(bǔ)充參考材料，如列入國家、省和地方有關(guān)規(guī)劃的文件、獎(jiǎng)勵(lì)證明、評(píng)估意見等。

第十六條 工作流程

（一）項(xiàng)目申報(bào)。在計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的上一年度10月份，市文廣新局受理文物保護(hù)專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目申報(bào)，原則上一年申報(bào)一次。符合補(bǔ)助條件的非國有不可移動(dòng)文物項(xiàng)目由相關(guān)轄區(qū)文物行政部門統(tǒng)一上報(bào)。

（二）項(xiàng)目審查。市文廣新局對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)條件和申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性等進(jìn)行審查。

（三）項(xiàng)目確定。市文廣新局會(huì)同市財(cái)政局按照預(yù)算先行、保障重點(diǎn)等原則，在每年2月份確定擬重點(diǎn)資助的項(xiàng)目，經(jīng)公示一周無異議后由市文廣新局、市財(cái)政局等部門聯(lián)合行文下達(dá)。

第十七條 在文物修繕中，如遇下列情況，可臨時(shí)按以上程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，及時(shí)履行報(bào)批手續(xù):

（一）遇文物突發(fā)情況，需實(shí)施搶救加固的文物搶救工程和地下文物的搶救性發(fā)掘；

（二）按市委、市政府要求，確需實(shí)施的文物保護(hù)項(xiàng)目，年初未在專項(xiàng)資金中安排的。

第十八條 專項(xiàng)資金管理

（一）全額資助項(xiàng)目資金，由市財(cái)政局按國庫集中支付管理規(guī)程撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體單位；以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金，將依據(jù)項(xiàng)目完工的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算審計(jì)書，由市財(cái)政局撥付至區(qū)財(cái)政局或項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門。

（二）各轄區(qū)財(cái)政、文物部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ谩ＹY金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)、合理使用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

第十九條 建立項(xiàng)目年度考核及績(jī)效評(píng)價(jià)制度。每年年底，各項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送資助項(xiàng)目實(shí)施情況和補(bǔ)助資金使用情況表，由市文廣新局審核匯總，報(bào)市財(cái)政局備案。項(xiàng)目驗(yàn)收后，市文廣新局應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施完成情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況，市文廣新局將據(jù)此開展績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金績(jī)效管理內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和完成情況、專項(xiàng)資金使用情況、專項(xiàng)資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排、分配、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十條　市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、文物部門將采取不定期抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)專項(xiàng)資金使用管理等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，追回資金，從次年起，兩年內(nèi)不得再次申報(bào)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。資金批準(zhǔn)使用6個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目未啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不能如期竣工，未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案又不能達(dá)到原技術(shù)方案的效果的，將依據(jù)考評(píng)結(jié)果，暫停、追回項(xiàng)目資金，并作嚴(yán)肅處理。

第二十二條　文物保護(hù)部門和財(cái)政部門經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附　則

第二十三條　本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起30日后實(shí)施，執(zhí)行期限為3年，原《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（常財(cái)教〔2011〕12號(hào)）同時(shí)廢止。

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