常財規(guī)〔2017〕7號

各轄區(qū)財政局、文廣體局（文廣新局、教育文體局、社會事業(yè)局），市各有關單位：

為了推進我市文物保護工作，進一步規(guī)范文物保護專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國文物保護法》《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）等相關規(guī)定，市財政局會同市文廣新局對《常州市文物保護專項資金管理辦法（試行）》（常財教〔2011〕12號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《常州市文物保護專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1．常州市文物保護專項資金管理辦法

      2．常州市文物保護專項資金使用申請表.doc（點擊下載）

常州市財政局 常州市文化廣電新聞出版局

2017年12月26日

附件1

常州市文物保護專項資金管理辦法

第一章 總　則

第一條 為規(guī)范和加強文物保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國文物保護法》及其條例、《江蘇省文物保護條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省文物保護專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕14號）、《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）等有關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 專項資金由市財政根據我市文物保護工作總體規(guī)劃，結合財力情況設立，列入年度財政預算。

第三條　專項資金的使用與管理堅持“預算先行、保障重點、分級負責、注重績效”的原則。

第二章 管理職責

第四條 專項資金由市財政局、市文廣新局（文物部門）共同管理，按照“分級管理、各司其職、相互配合”的原則，合理劃分市、區(qū)財政部門和文物部門的行政監(jiān)管職責，在申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責分明、責任清晰。市直單位申報的項目，由市文廣新局承擔本辦法規(guī)定的行政監(jiān)管職責。

第五條 市財政局主要職責

（一）會同市文廣新局研究制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；

（二）負責專項資金年度預算編制和市級預算執(zhí)行；

（三）做好專項資金的下達和資金撥付工作；

（四）組織專項資金使用情況監(jiān)督檢查，配合市文廣新局開展專項資金績效管理；

（五）其他管理職責。

第六條 市文物部門主要職責

（一）參與制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；

（二）定期組織專家對申報項目的技術方案及資金預算進行評審并批復；

（三）督促并指導區(qū)文物部門做好項目執(zhí)行管理，對市直項目進行監(jiān)管；

（四）設立專項資金績效目標，組織開展項目績效自評價，向市財政部門提交年度項目績效評價報告；參與監(jiān)督檢查；

（五）其他管理職責。

第七條 區(qū)財政局主要職責

（一）配合區(qū)文物部門做好年度專項資金擬扶持項目的申報備案工作；負責落實應由區(qū)財政承擔的資金來源；

（二）按《預算法》、國庫集中支付、政府采購等有關要求及時下達、撥付資金；負責收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項資金；

（三）配合區(qū)文物部門做好項目實施監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作；

（四）其他管理職責。

第八條 區(qū)文物部門主要職責

（一）根據本辦法，結合當?shù)匚奈锉Ｗo現(xiàn)狀，組織申報擬扶持項目的技術方案和資金預算，確保申報項目真實可行；

（二）會同區(qū)財政局做好項目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作，按要求向上級文物部門匯報項目進展和資金撥付使用情況；

（三）其他管理職責。

第九條 項目實施主體主要職責

（一）組織項目申報，并對申報材料的真實性負責；

（二）按項目實施計劃組織項目實施；

（三）規(guī)范使用專項資金，按財務管理要求做好項目會計核算；

（四）自覺接受財政、審計等部門對已扶持項目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關的項目和財務資料。對所提供材料的真實性、完整性負責；

（五）配合區(qū)文物部門做好項目績效自評價；

（六）按規(guī)定應履行的其他職責。

第三章 使用范圍和支出內容

第十條 專項資金使用范圍

（一）不可移動文物保護。主要用于文物保護單位及一般不可移動文物的維修、保護與展示。

（二）考古調查發(fā)掘。主要用于經依法審核批準的考古（含水下考古）發(fā)掘項目。

（三）文物管理工作。主要用于文物保護單位、大遺址、公共博物館（紀念館）、重點文物庫房的改造、安全防護等方面的建設。

（四）其他文物保護項目。

第十一條 專項資金支出內容

（一）文物維修保護工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、燃料動力費、設備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。

（二）考古調查發(fā)掘支出，主要包括調查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、出土（出水）文物保護與修復費以及資料整理和報告出版費等。

（三）文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等。

（四）文物技術保護支出，主要包括方案設計費、測試化驗加工費、材料費、設備費、勞務費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（五）文物陳列布展支出，主要包括方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（六）文物征集與鑒定支出，主要包括文物（標本）收購費、采集費、運輸費、保險費，捐贈獎勵費，專家鑒定費等。

（七）文物保護管理體系建設支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、專項調研費等。

（八）其他文物保護支出，包括文物保護項目庫及項目管理網絡建設和維護，組織、申報、專家評審，委托中介機構審計、編標、可研報告編制、績效管理費用等。

第十二條 專項資金不得用于彌補與項目無關的人員經費和公用經費，不得用于國家和省文物保護政策不支持或明令禁止的項目。

第四章 項目資助方式

第十三條 項目資助方式

（一）全額資助。市直管及國有產權的文物保護項目、市委市政府確定的重點項目由市級文物保護專項資金全額撥付改造修繕經費。

（二）以獎代補。由轄區(qū)文物主管部門籌資改造修繕或非財政性資金安排改造修繕的文物保護項目，由市級文物保護專項資金給予部分獎勵補助，驗收合格等次項目補助結算額度的40%，驗收優(yōu)秀等次項目補助結算額度的50%，補助金額不超過80萬。

非國有不可移動文物保護修繕補助按《常州市非國有不可移動文物修繕補助管理辦法》（常文廣新規(guī)〔2016〕1號）文件規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項目與資金管理

第十四條 項目實施主體必須具備條件

（一）具有轄區(qū)文物部門、市級文博單位及其他文物保護單位資質。

（二）財務管理制度健全，會計核算規(guī)范。

第十五條 申報材料

（一）《常州市文物保護專項資金使用申請表》；

（二）項目立項依據、設計方案及有關批復文件復印件，文物修繕、建設項目金額在100萬元以上的，須提供市發(fā)改委立項批復文件；

（三）經費預算情況、項目配套資金落實的證明文件及項目概況；

（四）項目申報單位法人登記、營業(yè)執(zhí)照等復印件；

（五）跨年度未完工項目應補報項目資金使用和工程進展材料；

（六）其他材料：申報單位認為有助于說明項目情況的其他補充參考材料，如列入國家、省和地方有關規(guī)劃的文件、獎勵證明、評估意見等。

第十六條 工作流程

（一）項目申報。在計劃實施項目的上一年度10月份，市文廣新局受理文物保護專項資金資助的項目申報，原則上一年申報一次。符合補助條件的非國有不可移動文物項目由相關轄區(qū)文物行政部門統(tǒng)一上報。

（二）項目審查。市文廣新局對項目的申報條件和申報材料的真實性、完整性、規(guī)范性等進行審查。

（三）項目確定。市文廣新局會同市財政局按照預算先行、保障重點等原則，在每年2月份確定擬重點資助的項目，經公示一周無異議后由市文廣新局、市財政局等部門聯(lián)合行文下達。

第十七條 在文物修繕中，如遇下列情況，可臨時按以上程序進行項目申報，及時履行報批手續(xù):

（一）遇文物突發(fā)情況，需實施搶救加固的文物搶救工程和地下文物的搶救性發(fā)掘；

（二）按市委、市政府要求，確需實施的文物保護項目，年初未在專項資金中安排的。

第十八條 專項資金管理

（一）全額資助項目資金，由市財政局按國庫集中支付管理規(guī)程撥付到項目實施主體單位；以獎代補項目資金，將依據項目完工的驗收報告、結算審計書，由市財政局撥付至區(qū)財政局或項目實施單位的主管部門。

（二）各轄區(qū)財政、文物部門要加強專項資金的使用管理，確保專款專用。資金使用部門（單位）應當嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)，樹立“誰使用、誰負責”的責任意識，科學、合理使用專項資金。專項資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。專項資金形成的資產，應當按照資產管理相關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理與監(jiān)督檢查

第十九條 建立項目年度考核及績效評價制度。每年年底，各項目實施（承擔）單位應及時報送資助項目實施情況和補助資金使用情況表，由市文廣新局審核匯總，報市財政局備案。項目驗收后，市文廣新局應督促項目實施（承擔）單位及時報送項目實施完成情況、項目經濟、社會效益情況，市文廣新局將據此開展績效評價。專項資金績效管理內容包括：績效目標的設定和完成情況、專項資金使用情況、專項資金產生的經濟效益、社會效益等。評價結果作為以后年度專項資金預算安排、分配、年度預算調整的重要依據。

第二十條　市、區(qū)兩級財政、文物部門將采取不定期抽查和重點檢查相結合的方式，對專項資金使用管理等情況實施監(jiān)督檢查，跟蹤管理項目實施進度，確保專項資金按規(guī)定用途使用，依法接受審計機關的審計監(jiān)督和監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十一條 項目承擔單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經查實，責令限期整改。情節(jié)嚴重的，追回資金，從次年起，兩年內不得再次申報文物保護專項資金，并根據《財政違法行為處罰處分條例》等相關法規(guī)予以處理處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。資金批準使用6個月內項目未啟動實施，項目管理不善、進展緩慢、損失浪費嚴重、不能如期竣工，未經批準改變技術方案又不能達到原技術方案的效果的，將依據考評結果，暫停、追回項目資金，并作嚴肅處理。

第二十二條　文物保護部門和財政部門經辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，一經查實，由其所在單位給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第七章 附　則

第二十三條　本辦法由市財政局會同市文廣新局負責解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起30日后實施，執(zhí)行期限為3年，原《常州市文物保護專項資金管理辦法（試行）》（常財教〔2011〕12號）同時廢止。