《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（此件主動(dòng)公開）

中共常州市委辦公室

常州市人民政府辦公室

2021年2月10日

關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央和省委、市委決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，著力破解制約創(chuàng)新的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加快打造長(zhǎng)三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，結(jié)合我市實(shí)際制定本政策。

一、集聚人才來(lái)常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1. 支持高層次引才聚才。對(duì)新引進(jìn)的年薪30萬(wàn)元以上的人才，三年內(nèi)以對(duì)地方貢獻(xiàn)部分為上限進(jìn)行分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額累計(jì)以100萬(wàn)元/人為限。

實(shí)施頂尖人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、全職的海內(nèi)外頂尖人才，采取“一事一議”。向“高精尖缺”人才發(fā)放“常商服務(wù)·龍城英才卡”，提供政務(wù)服務(wù)、體檢就診、旅游觀光、通行便利、子女教育等方面的優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)服務(wù)。

引薦人才（團(tuán)隊(duì)）落戶后，3年內(nèi)入選市級(jí)以上領(lǐng)軍人才的，分檔給予引薦人最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)境外離岸孵化器建設(shè)，根據(jù)引才聚才工作成效給予孵化器最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 支持青年人才“生活居住雙資助”。開展“青春留常”計(jì)劃，對(duì)企業(yè)新引進(jìn)畢業(yè)2年內(nèi)的全日制本科、碩士、博士人才，繳納6個(gè)月以上社保的，分別給予每月300元、500元、800元的生活補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年；對(duì)無(wú)本地自有住房的全日制本科、碩士、博士人才，分別給予每月500元、600元、800元租房補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年。在常連續(xù)繳納社保6個(gè)月以上且抵常工作2年內(nèi)首次購(gòu)買本地商品房的，全日制本科、碩士、博士人才分別給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、25萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的人才，給予住房公積金貸款方面的政策支持。

對(duì)企業(yè)新引進(jìn)的技師、高級(jí)技師人才，分別參照全日制本科、碩士的條件享受生活、租房和購(gòu)房補(bǔ)貼。

3. 支持“人才優(yōu)居”工程建設(shè)。按照“職住平衡、就近建設(shè)、個(gè)性共享”的原則，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新區(qū)等人才集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)或改造10萬(wàn)套符合青年生活需求的人才公寓。

在人才公寓中配套規(guī)劃“青年驛站”，為來(lái)常就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生提供最長(zhǎng)3個(gè)月的免費(fèi)住宿以及就業(yè)咨詢等綜合服務(wù)。

在武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)規(guī)劃建設(shè)、引進(jìn)國(guó)際化的社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

二、加大科技金融保障

4. 支持創(chuàng)新股權(quán)投資。5年內(nèi)，市和轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排400億元資金，帶動(dòng)各類社會(huì)資本形成總計(jì)2000億元投入我市創(chuàng)新領(lǐng)域。組建科技創(chuàng)新基金，積極招引國(guó)內(nèi)外知名基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)常設(shè)立各類創(chuàng)新子基金，根據(jù)子基金項(xiàng)目投向予以最高不超過(guò)子基金規(guī)模50%的配套出資。

設(shè)立60億元天使投資母基金，通過(guò)參股市場(chǎng)化天使投資子基金方式為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持，按照績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，將母基金超額收益部分最高50%獎(jiǎng)勵(lì)子基金管理團(tuán)隊(duì)，天使投資母基金參股天使投資形成的股權(quán)3年內(nèi)可原值向天使投資其他股東和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)讓。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對(duì)投資本市種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按實(shí)際投資額和投資損失分別給予最高500萬(wàn)元投資獎(jiǎng)勵(lì)和最高600萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

加快推進(jìn)龍城金谷建設(shè)，大力招引各類投資基金落戶集聚，將對(duì)地方貢獻(xiàn)的80%給予基金及其管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。同時(shí)基金還可享受辦公用房補(bǔ)貼、高端人才引進(jìn)優(yōu)惠、核心高管地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、社保教育醫(yī)療保障、基金退出獎(jiǎng)勵(lì)等方面的系列支持政策。

5. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款。增強(qiáng)“常州綜合金融服務(wù)平臺(tái)”服務(wù)功能，在線開設(shè)“科技金融路演中心”，構(gòu)建“平臺(tái)+銀行+創(chuàng)投+各類服務(wù)機(jī)構(gòu)”一站式服務(wù)體系。設(shè)立1億元的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和個(gè)人建立“基金+銀行”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)符合條件的貸款根據(jù)實(shí)際發(fā)放利率分別給予50%或者全額貼息。

創(chuàng)設(shè)總規(guī)模10億元的“創(chuàng)新貸”專項(xiàng)融資產(chǎn)品支持計(jì)劃，建立科技信貸“白名單”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照20倍安排定向信貸額度。合作銀行對(duì)“白名單”內(nèi)科技企業(yè)提供“創(chuàng)新貸”貸款，建立“基金+擔(dān)保+銀行”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)總額不超過(guò)2000萬(wàn)元的貸款給予一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)“白名單”內(nèi)科技企業(yè)的普惠型貸款，給予2個(gè)百分點(diǎn)的貸款貼息。

6. 支持創(chuàng)新?lián)＾D(zhuǎn)貸。融資擔(dān)保公司對(duì)“白名單”內(nèi)科技企業(yè)開展政策性純信用融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保費(fèi)不超過(guò)1%，給予融資擔(dān)保公司最高1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，年度季均科技業(yè)務(wù)在保余額最高3%的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，代償本金最高20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)，市普惠金融服務(wù)中心中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金增資至10億元，單設(shè)創(chuàng)新企業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)貸資金，對(duì)“白名單”內(nèi)科技企業(yè)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)費(fèi)率下降50%。

三、突出企業(yè)主體創(chuàng)新

7. 支持創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)培育激勵(lì)“再加碼”，設(shè)立市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，入庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)45萬(wàn)元；再次認(rèn)定的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。支持高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)升級(jí)，首次上規(guī)當(dāng)年對(duì)地方貢獻(xiàn)增量部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

對(duì)獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”、省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)、省總部企業(yè)，在當(dāng)年增幅不低于上年增幅的情況下，且其當(dāng)年增幅超過(guò)全市平均增幅2倍的，2倍以上地方貢獻(xiàn)部分全部給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8. 支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)科技型企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，且企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年度增長(zhǎng)20萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)，分檔給予研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)額最高10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，在全球智力比較密集地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，給予最高100萬(wàn)元支持。

9. 支持創(chuàng)新項(xiàng)目落地。對(duì)獲得國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)類計(jì)劃立項(xiàng)支持的項(xiàng)目，在市內(nèi)產(chǎn)業(yè)化且屬于國(guó)內(nèi)首次規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用的，給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

以商引商集聚創(chuàng)新項(xiàng)目，給予引薦人獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于引薦的先進(jìn)制造業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，按新注冊(cè)設(shè)立的獨(dú)立法人企業(yè)投產(chǎn)3年內(nèi)地方貢獻(xiàn)總額的1%獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；分期建設(shè)的，按一期地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于引薦的三新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，按新注冊(cè)設(shè)立的獨(dú)立法人企業(yè)投產(chǎn)3年內(nèi)地方貢獻(xiàn)總額的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。

加快對(duì)本地企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，圍繞城市建設(shè)、民生改善、數(shù)字賦能等領(lǐng)域，每年擇優(yōu)支持30個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

四、加快產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新

10. 支持產(chǎn)業(yè)鏈共性研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、高層次研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等，轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)各確定1—2個(gè)重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全市的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，市級(jí)層面擇優(yōu)確定2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，與龍頭企業(yè)、轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)采用獎(jiǎng)補(bǔ)、直投、基金等方式，共同“飽和式”投入。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)云平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)向本地中小微企業(yè)開放供應(yīng)鏈，按績(jī)效給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。健全統(tǒng)一開放的全市科研儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，打造科研設(shè)備云地圖，最大限度向社會(huì)開放使用。

11. 支持產(chǎn)業(yè)鏈前沿研究。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組織實(shí)施以技術(shù)安全自主可控為目標(biāo)的“攻堅(jiān)計(jì)劃”，建立“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”資金管理和收回懲戒機(jī)制，與企業(yè)事先合同約定預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，采取“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”方式分期給予研發(fā)前期支持，最高200萬(wàn)元，視項(xiàng)目成效借款可轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼或收回。

建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，按照長(zhǎng)期培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持，起步最高給予200萬(wàn)元支持，對(duì)確實(shí)具有廣闊市場(chǎng)前景的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。

12. 支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施專利強(qiáng)鏈計(jì)劃，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的專利導(dǎo)航，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中掌握關(guān)鍵發(fā)明專利或獲得關(guān)鍵技術(shù)省級(jí)以上研發(fā)立項(xiàng)的高新技術(shù)企業(yè)，擇優(yōu)開展關(guān)鍵技術(shù)專利導(dǎo)航，按照實(shí)際支付服務(wù)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)最高20萬(wàn)元。

提升高價(jià)值專利產(chǎn)出服務(wù)能力，對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)年度服務(wù)本市創(chuàng)新主體發(fā)明專利超過(guò)1000件，全年發(fā)明專利授權(quán)量占結(jié)案總量超過(guò)70%的，根據(jù)發(fā)明專利授權(quán)總量、占比情況，高價(jià)值專利培育情況等服務(wù)成效，最高給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、布局創(chuàng)新平臺(tái)載體

13. 支持高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)獲得國(guó)家或省立項(xiàng)并有資金支持的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，市、區(qū)兩級(jí)按國(guó)家或省實(shí)到資金的1:1配套支持，給予國(guó)家級(jí)不超過(guò)1億元、省級(jí)不超過(guò)5000萬(wàn)元支持。

支持由國(guó)內(nèi)外知名高校院所、公司、團(tuán)隊(duì)和地方共同投資，以諾獎(jiǎng)獲得者、院士等知名專家及其團(tuán)隊(duì)為核心，人才團(tuán)隊(duì)控股的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)設(shè)備、場(chǎng)地等重資產(chǎn)投入，給予基金支持，并分期分檔給予前期運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，不超過(guò)新增總投資的20%。

設(shè)立政府專項(xiàng)基金，對(duì)以“企業(yè)主體+人才團(tuán)隊(duì)+產(chǎn)業(yè)基金”模式建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年選擇10-20個(gè)企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予重點(diǎn)支持。

14. 支持雙創(chuàng)載體建設(shè)。在符合城市規(guī)劃的情況下，鼓勵(lì)利用閑置工業(yè)廠房、城市綜合體建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、生活服務(wù)、社交互動(dòng)于一體的雙創(chuàng)載體，根據(jù)成效對(duì)雙創(chuàng)載體給予最高1000萬(wàn)元的引導(dǎo)資助。

鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置工業(yè)廠房、工業(yè)閑置土地建設(shè)雙創(chuàng)載體，可享受繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用的5年過(guò)渡期政策，期滿后經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，可再延續(xù)5年。

支持國(guó)內(nèi)知名創(chuàng)投主體來(lái)常建設(shè)新型一體化（“園區(qū)+社區(qū)”“房東+股東”）雙創(chuàng)載體，給予用地保障、指標(biāo)規(guī)劃、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、基金設(shè)立等“一事一議”支持。

每年對(duì)經(jīng)市級(jí)以上認(rèn)定的雙創(chuàng)載體進(jìn)行“三星、四星、五星”評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果分別給予相應(yīng)的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

15. 支持改革放權(quán)提速。對(duì)市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)附屬教學(xué)科研單位等，賦予其在經(jīng)費(fèi)使用、運(yùn)營(yíng)管理及科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方面的自主權(quán)，可授予下屬創(chuàng)投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權(quán)，實(shí)行財(cái)政科技資金負(fù)面清單管理。

六、強(qiáng)化院校創(chuàng)新策源

16. 支持高校高水平發(fā)展。對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)或世界綜合排名前100名、學(xué)科排名前20名的境外大學(xué)，給予“一事一議”重點(diǎn)支持。對(duì)在常本科高校新獲批國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和國(guó)家一流本科專業(yè)的，分別給予500萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲批一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)和碩士學(xué)位授權(quán)單位的，分別給予最高1000萬(wàn)元和300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

17. 支持產(chǎn)教融合發(fā)展。對(duì)新獲批國(guó)家“雙高計(jì)劃”的高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位，分別給予200萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新舉辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)專業(yè)的高職院校，給予每個(gè)試點(diǎn)專業(yè)50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在常本科、高職院校，根據(jù)畢業(yè)生留常就業(yè)成效，分別給予最高100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

18. 支持高校強(qiáng)化科研轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)我市高校、科研機(jī)構(gòu)利用自有閑置土地、閑置樓宇建設(shè)雙創(chuàng)載體，所上繳財(cái)政的租金收入全額獎(jiǎng)勵(lì)給高校、科研機(jī)構(gòu)，主要用于孵化器運(yùn)營(yíng)、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等，其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸自主使用。

七、營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新氛圍

19. 支持全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)。設(shè)立龍城創(chuàng)新獎(jiǎng)，每年對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)突出的企業(yè)、平臺(tái)、企業(yè)家和科學(xué)家等，在城市社會(huì)治理方面、城市文化創(chuàng)意“軟創(chuàng)新”方面的先進(jìn)典型，以及青少年及普通市民的優(yōu)秀發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行激勵(lì)。

20. 支持產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。啟航“龍城創(chuàng)新”產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，舉辦“相聚龍城·創(chuàng)新高峰論壇”。創(chuàng)辦“化龍點(diǎn)將·常州國(guó)際創(chuàng)客周”，根據(jù)實(shí)際受邀參會(huì)人才對(duì)人才（項(xiàng)目）引薦主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

本政策由市委、市政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市科技局等相關(guān)部門承擔(dān)。

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