常辦發(fā)〔2021〕1號

《關(guān)于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

（此件主動公開）

中共常州市委辦公室

常州市人民政府辦公室

2021年2月10日

關(guān)于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，落實中央和省委、市委決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，著力破解制約創(chuàng)新的痛點、堵點、難點問題，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加快打造長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，結(jié)合我市實際制定本政策。

一、集聚人才來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1. 支持高層次引才聚才。對新引進的年薪30萬元以上的人才，三年內(nèi)以對地方貢獻部分為上限進行分類分檔獎勵，獎勵總額累計以100萬元/人為限。

實施頂尖人才引進計劃，對引進擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、全職的海內(nèi)外頂尖人才，采取“一事一議”。向“高精尖缺”人才發(fā)放“常商服務(wù)·龍城英才卡”，提供政務(wù)服務(wù)、體檢就診、旅游觀光、通行便利、子女教育等方面的優(yōu)質(zhì)精準服務(wù)。

引薦人才（團隊）落戶后，3年內(nèi)入選市級以上領(lǐng)軍人才的，分檔給予引薦人最高50萬元獎勵。推進境外離岸孵化器建設(shè)，根據(jù)引才聚才工作成效給予孵化器最高100萬元獎勵。

2. 支持青年人才“生活居住雙資助”。開展“青春留?！庇媱潱瑢ζ髽I(yè)新引進畢業(yè)2年內(nèi)的全日制本科、碩士、博士人才，繳納6個月以上社保的，分別給予每月300元、500元、800元的生活補貼，連續(xù)補貼2年；對無本地自有住房的全日制本科、碩士、博士人才，分別給予每月500元、600元、800元租房補貼，連續(xù)補貼2年。在常連續(xù)繳納社保6個月以上且抵常工作2年內(nèi)首次購買本地商品房的，全日制本科、碩士、博士人才分別給予3萬元、5萬元、25萬元的一次性購房補貼。對經(jīng)認定的人才，給予住房公積金貸款方面的政策支持。

對企業(yè)新引進的技師、高級技師人才，分別參照全日制本科、碩士的條件享受生活、租房和購房補貼。

3. 支持“人才優(yōu)居”工程建設(shè)。按照“職住平衡、就近建設(shè)、個性共享”的原則，在高校、科研機構(gòu)、高新區(qū)等人才集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)或改造10萬套符合青年生活需求的人才公寓。

在人才公寓中配套規(guī)劃“青年驛站”，為來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年大學生提供最長3個月的免費住宿以及就業(yè)咨詢等綜合服務(wù)。

在武進區(qū)、新北區(qū)規(guī)劃建設(shè)、引進國際化的社區(qū)、教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)。

二、加大科技金融保障

4. 支持創(chuàng)新股權(quán)投資。5年內(nèi)，市和轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)兩級財政安排400億元資金，帶動各類社會資本形成總計2000億元投入我市創(chuàng)新領(lǐng)域。組建科技創(chuàng)新基金，積極招引國內(nèi)外知名基金管理機構(gòu)來常設(shè)立各類創(chuàng)新子基金，根據(jù)子基金項目投向予以最高不超過子基金規(guī)模50%的配套出資。

設(shè)立60億元天使投資母基金，通過參股市場化天使投資子基金方式為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持，按照績效考核評價結(jié)果，將母基金超額收益部分最高50%獎勵子基金管理團隊，天使投資母基金參股天使投資形成的股權(quán)3年內(nèi)可原值向天使投資其他股東和創(chuàng)業(yè)團隊轉(zhuǎn)讓。建立專項獎勵資金和風險補償資金池，對投資本市種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按實際投資額和投資損失分別給予最高500萬元投資獎勵和最高600萬元風險補償。

加快推進龍城金谷建設(shè)，大力招引各類投資基金落戶集聚，將對地方貢獻的80%給予基金及其管理機構(gòu)獎勵扶持。同時基金還可享受辦公用房補貼、高端人才引進優(yōu)惠、核心高管地方貢獻獎勵、社保教育醫(yī)療保障、基金退出獎勵等方面的系列支持政策。

5. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款。增強“常州綜合金融服務(wù)平臺”服務(wù)功能，在線開設(shè)“科技金融路演中心”，構(gòu)建“平臺+銀行+創(chuàng)投+各類服務(wù)機構(gòu)”一站式服務(wù)體系。設(shè)立1億元的創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金，對初創(chuàng)企業(yè)和個人建立“基金+銀行”風險分擔機制，對符合條件的貸款根據(jù)實際發(fā)放利率分別給予50%或者全額貼息。

創(chuàng)設(shè)總規(guī)模10億元的“創(chuàng)新貸”專項融資產(chǎn)品支持計劃，建立科技信貸“白名單”，銀行業(yè)金融機構(gòu)按照20倍安排定向信貸額度。合作銀行對“白名單”內(nèi)科技企業(yè)提供“創(chuàng)新貸”貸款，建立“基金+擔保+銀行”風險分擔機制，對總額不超過2000萬元的貸款給予一定比例風險補償。對“白名單”內(nèi)科技企業(yè)的普惠型貸款，給予2個百分點的貸款貼息。

6. 支持創(chuàng)新?lián)＾D(zhuǎn)貸。融資擔保公司對“白名單”內(nèi)科技企業(yè)開展政策性純信用融資擔保業(yè)務(wù)，擔保費不超過1%，給予融資擔保公司最高1%的擔保費補貼，年度季均科技業(yè)務(wù)在保余額最高3%的業(yè)務(wù)補貼，代償本金最高20%的風險補償。

為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)，市普惠金融服務(wù)中心中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金增資至10億元，單設(shè)創(chuàng)新企業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金，對“白名單”內(nèi)科技企業(yè)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)費率下降50%。

三、突出企業(yè)主體創(chuàng)新

7. 支持創(chuàng)新企業(yè)做大做強。高新技術(shù)企業(yè)培育激勵“再加碼”，設(shè)立市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，入庫獎勵10萬元；首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的，獎勵45萬元；再次認定的，獎勵20萬元。支持高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)升級，首次上規(guī)當年對地方貢獻增量部分全部獎勵給企業(yè)。

對獨角獸、潛在獨角獸、瞪羚企業(yè)和國家級“單項冠軍”、省級以上“專精特新”企業(yè)、省總部企業(yè)，在當年增幅不低于上年增幅的情況下，且其當年增幅超過全市平均增幅2倍的，2倍以上地方貢獻部分全部給予獎勵。

8. 支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，且企業(yè)研發(fā)費用年度增長20萬元（含）以上的企業(yè)，分檔給予研發(fā)費用增長額最高10%的獎勵。

鼓勵企業(yè)瞄準國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，在全球智力比較密集地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，給予最高100萬元支持。

9. 支持創(chuàng)新項目落地。對獲得國家、省重點研發(fā)類計劃立項支持的項目，在市內(nèi)產(chǎn)業(yè)化且屬于國內(nèi)首次規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用的，給予最高1000萬元獎勵。

以商引商集聚創(chuàng)新項目，給予引薦人獎勵。對于引薦的先進制造業(yè)集群、總部經(jīng)濟等項目，按新注冊設(shè)立的獨立法人企業(yè)投產(chǎn)3年內(nèi)地方貢獻總額的1%獎勵，單個項目最高獎勵500萬元；分期建設(shè)的，按一期地方貢獻獎勵。對于引薦的三新經(jīng)濟項目，按新注冊設(shè)立的獨立法人企業(yè)投產(chǎn)3年內(nèi)地方貢獻總額的10%進行獎勵，單個項目最高獎勵500萬元。

加快對本地企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，圍繞城市建設(shè)、民生改善、數(shù)字賦能等領(lǐng)域，每年擇優(yōu)支持30個應(yīng)用場景。

四、加快產(chǎn)業(yè)鏈式創(chuàng)新

10. 支持產(chǎn)業(yè)鏈共性研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺建設(shè)、高層次研發(fā)團隊引進、領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等，轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)各確定1—2個重點突破、帶動全市的產(chǎn)業(yè)鏈進行延鏈強鏈補鏈，市級層面擇優(yōu)確定2—3個產(chǎn)業(yè)鏈，與龍頭企業(yè)、轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)采用獎補、直投、基金等方式，共同“飽和式”投入。

促進產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，推動市區(qū)兩級圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)云平臺，支持龍頭企業(yè)向本地中小微企業(yè)開放供應(yīng)鏈，按績效給予最高100萬元獎勵。健全統(tǒng)一開放的全市科研儀器、檢驗檢測設(shè)備網(wǎng)絡(luò)共享平臺，打造科研設(shè)備云地圖，最大限度向社會開放使用。

11. 支持產(chǎn)業(yè)鏈前沿研究。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，組織實施以技術(shù)安全自主可控為目標的“攻堅計劃”，建立“借轉(zhuǎn)補”資金管理和收回懲戒機制，與企業(yè)事先合同約定預(yù)期績效目標，采取“借轉(zhuǎn)補”方式分期給予研發(fā)前期支持，最高200萬元，視項目成效借款可轉(zhuǎn)為補貼或收回。

建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目庫，按照長期培育、動態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持，起步最高給予200萬元支持，對確實具有廣闊市場前景的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。

12. 支持知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)發(fā)展。實施專利強鏈計劃，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的專利導航，對產(chǎn)業(yè)鏈中掌握關(guān)鍵發(fā)明專利或獲得關(guān)鍵技術(shù)省級以上研發(fā)立項的高新技術(shù)企業(yè)，擇優(yōu)開展關(guān)鍵技術(shù)專利導航，按照實際支付服務(wù)費用的50%給予補貼，每個企業(yè)最高20萬元。

提升高價值專利產(chǎn)出服務(wù)能力，對于服務(wù)機構(gòu)當年度服務(wù)本市創(chuàng)新主體發(fā)明專利超過1000件，全年發(fā)明專利授權(quán)量占結(jié)案總量超過70%的，根據(jù)發(fā)明專利授權(quán)總量、占比情況，高價值專利培育情況等服務(wù)成效，最高給予200萬元獎勵。

五、布局創(chuàng)新平臺載體

13. 支持高水平研發(fā)平臺建設(shè)。對獲得國家或省立項并有資金支持的重大科技創(chuàng)新平臺，市、區(qū)兩級按國家或省實到資金的1:1配套支持，給予國家級不超過1億元、省級不超過5000萬元支持。

支持由國內(nèi)外知名高校院所、公司、團隊和地方共同投資，以諾獎獲得者、院士等知名專家及其團隊為核心，人才團隊控股的新型研發(fā)機構(gòu)，政府承擔設(shè)備、場地等重資產(chǎn)投入，給予基金支持，并分期分檔給予前期運營經(jīng)費，不超過新增總投資的20%。

設(shè)立政府專項基金，對以“企業(yè)主體+人才團隊+產(chǎn)業(yè)基金”模式建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，每年選擇10-20個企業(yè)研究院、重點實驗室給予重點支持。

14. 支持雙創(chuàng)載體建設(shè)。在符合城市規(guī)劃的情況下，鼓勵利用閑置工業(yè)廠房、城市綜合體建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、生活服務(wù)、社交互動于一體的雙創(chuàng)載體，根據(jù)成效對雙創(chuàng)載體給予最高1000萬元的引導資助。

鼓勵企業(yè)利用閑置工業(yè)廠房、工業(yè)閑置土地建設(shè)雙創(chuàng)載體，可享受繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用的5年過渡期政策，期滿后經(jīng)評估認定，可再延續(xù)5年。

支持國內(nèi)知名創(chuàng)投主體來常建設(shè)新型一體化（“園區(qū)+社區(qū)”“房東+股東”）雙創(chuàng)載體，給予用地保障、指標規(guī)劃、資金獎補、基金設(shè)立等“一事一議”支持。

每年對經(jīng)市級以上認定的雙創(chuàng)載體進行“三星、四星、五星”評定，根據(jù)評定結(jié)果分別給予相應(yīng)的表揚獎勵。

15. 支持改革放權(quán)提速。對市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)科研機構(gòu)、大學附屬教學科研單位等，賦予其在經(jīng)費使用、運營管理及科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方面的自主權(quán)，可授予下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)，實行財政科技資金負面清單管理。

六、強化院校創(chuàng)新策源

16. 支持高校高水平發(fā)展。對引進國內(nèi)“雙一流”大學或世界綜合排名前100名、學科排名前20名的境外大學，給予“一事一議”重點支持。對在常本科高校新獲批國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和國家一流本科專業(yè)的，分別給予500萬元和50萬元的獎勵。對新獲批一級學科博士授權(quán)點和碩士學位授權(quán)單位的，分別給予最高1000萬元和300萬元的獎勵。

17. 支持產(chǎn)教融合發(fā)展。對新獲批國家“雙高計劃”的高水平學校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位，分別給予200萬元和50萬元的獎勵。對新舉辦本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)的高職院校，給予每個試點專業(yè)50萬元獎勵。對在常本科、高職院校，根據(jù)畢業(yè)生留常就業(yè)成效，分別給予最高100萬元和50萬元的獎勵。

18. 支持高校強化科研轉(zhuǎn)化。鼓勵我市高校、科研機構(gòu)利用自有閑置土地、閑置樓宇建設(shè)雙創(chuàng)載體，所上繳財政的租金收入全額獎勵給高校、科研機構(gòu)，主要用于孵化器運營、科技服務(wù)人員獎勵等，其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸自主使用。

七、營造全社會創(chuàng)新氛圍

19. 支持全社會創(chuàng)新活動。設(shè)立龍城創(chuàng)新獎，每年對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)突出的企業(yè)、平臺、企業(yè)家和科學家等，在城市社會治理方面、城市文化創(chuàng)意“軟創(chuàng)新”方面的先進典型，以及青少年及普通市民的優(yōu)秀發(fā)明創(chuàng)造進行激勵。

20. 支持產(chǎn)學研對接活動。啟航“龍城創(chuàng)新”產(chǎn)學研對接活動，舉辦“相聚龍城·創(chuàng)新高峰論壇”。創(chuàng)辦“化龍點將·常州國際創(chuàng)客周”，根據(jù)實際受邀參會人才對人才（項目）引薦主體給予獎勵。

本政策由市委、市政府負責解釋，具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市科技局等相關(guān)部門承擔。