各省轄市經信委，昆山市、泰興市、沭陽縣經信委（局）：
為有效預防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾利益，建立和規(guī)范我省重大技術改造項目社會穩(wěn)定風險評估機制，根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資﹝2012﹞2492號）文件精神，我委結合我省實際制定了《江蘇省經濟和信息化委重大技術改造項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2014年9月1日
江蘇省經濟和信息化委重大技術改造項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法
第一條 為促進科學決策、民主決策、依法決策，有效預防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾利益，建立和規(guī)范我省重大技術改造項目社會穩(wěn)定風險評估機制，根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資﹝2012﹞2492號），制定本辦法。
第二條 下列項目適用本辦法：
省經濟和信息化委核報國家技術改造投資主管部門審批、核準的技術改造投資項目；
省經濟和信息化委審批、核準的技術改造投資項目；
需省經濟和信息化委備案的且地方人民政府認為可能對公眾利益構成較大影響、需進行社會穩(wěn)定風險評估的技術改造投資項目。
第三條 重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級：
高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。
低風險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
第四條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調查分析，深入了解項目所在區(qū)域的自然環(huán)境狀況和社會歷史背景，充分征詢項目建設地點周邊相關群眾和各利益相關方意見和訴求，重點查找政策規(guī)劃、征地拆遷補償、移民安置、生態(tài)環(huán)境影響和工程款支付等潛在風險點，預測風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范化解風險的方案措施和采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。
第五條 工程咨詢單位受項目單位委托編制項目可行性研究報告或項目申請報告時，應積極配合項目單位做好社會穩(wěn)定風險調查分析工作，項目社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告或項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。
第六條 項目社會穩(wěn)定風險分析應包括以下主要內容。
?。ㄒ唬╋L險分析依據。重點闡述編制分析所依據的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及項目單位通過調查收集獲得的相關資料。
?。ǘ╋L險調查情況。重點闡述項目單位開展風險調查的內容、范圍、形式和方法，周邊群眾和利益相關方的主要意見和訴求，項目所在地的歷史矛盾和社會背景，以及媒體對項目的輿論導向及影響。
（三）風險估計情況。重點闡述可能發(fā)生的所有風險因素、梳理分析主要風險因素，估計各主要風險因素可能引發(fā)的風險事件及其發(fā)生的時間、概率、影響范圍和潛在后果。
?。ㄋ模╋L險防范和化解措施。重點闡述針對主要風險因素研究提出的防范化解措施，明確風險防范和化解的責任主體、具體內容、風險控制節(jié)點、實施時間和要求。
?。ㄎ澹┎扇〈胧┖蟮娘L險等級判斷。重點闡述落實風險防范、化解措施后各主要風險因素變化對比，作出落實風險防范、化解措施后風險等級判斷。
?。╋L險分析結論。重點闡述項目的主要風險和風險防范和化解措施，提出風險等級建議和落實防范和化解措施的有關建議。
第七條 項目單位應將項目社會穩(wěn)定風險分析提交相應的評估主體，由評估主體組織開展項目社會穩(wěn)定風險評估論證，并出具社會穩(wěn)定風險評估報告。對周邊群眾生產生活和生態(tài)環(huán)境等影響極小的單純購置技術設備更新改造、不新增建筑面積且不改變原使用功能的建筑物維修改造等技術改造項目，可暫不進行社會穩(wěn)定風險評估論證。
第八條 地方經濟和信息化部門報送的項目，由項目所在地縣（市、區(qū)）級以上人民政府（含縣（市、區(qū)）級人民政府，下同）或其指定的部門、單位作為評估主體。其中跨縣（市、區(qū)）的項目，由項目各所在地縣（市、區(qū)）級人民政府或其指定的部門、單位作為評估主體，分別對本轄區(qū)范圍內的建設內容進行社會穩(wěn)定風險評估，或者由項目所在地省轄市人民政府或其指定的部門、單位作為評估主體。
省有關部門（單位）、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐蘇機構報送的項目，由項目所在地縣級以上人民政府指定的部門、單位作為評估主體。其中跨區(qū)域的項目，由項目各所在地縣級以上人民政府指定的部門、單位作為評估主體，分別對本轄區(qū)范圍內的建設內容進行穩(wěn)定風險評估。
第九條 對于情況較復雜、評估論證難度較大的項目，評估主體可以組成由政法、經信、綜治、維穩(wěn)、信訪等有關部門，有關咨詢機構、專家學者，以及涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估論證。
第十條 評估主體進行社會穩(wěn)定風險評估，應按以下程序和步驟進行。
?。ㄒ唬┏浞致犎∫庖?。根據實際情況，可以采取社會公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式聽取各方意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，對受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當面聽取意見。
（二）全面分析論證。分類梳理各方意見和情況，對項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，對項目分析報告提出的風險調查、風險估計、防范和化解風險措施和風險等級判斷建議等逐項進行評估論證，特別要對風險因素、風險發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數量、可能產生的各種負面影響以及相關風險可控性進行重點評估論證。
?。ㄈ┐_定風險等級。根據分析論證情況，結合項目社會穩(wěn)定風險分析中提出的風險等級建議，判斷確定項目采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級。
?。ㄋ模┬纬稍u估報告。評估報告應包括評估依據，評估范圍，評估方法和過程，各方意見及采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，風險等級判斷和評估結論，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。
第十一條 評估主體進行社會穩(wěn)定風險評估，應重點圍繞以下幾方面內容進行全面、客觀、公正的評估。
（一）合法性。項目實施是否符合現有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關規(guī)定；項目實施是否符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入標準。
?。ǘ┖侠硇?。項目實施是否符合大多數群眾利益，是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來過重的經濟負擔或者對群眾的生產生活帶來過多不便。擬采取的防范和化解風險措施是否適當有效，是否最大可能維護了所涉及群眾的利益。
（三）可行性。項目實施是否與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，建設方案是否考慮群眾接受程度、是否得到大多數群眾的支持。
?。ㄋ模┛煽匦浴ｍ椖繉嵤┦欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引起社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題?？赡芤l(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。
第十二條 地方經濟和信息化部門、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐蘇機構在向省經濟和信息化委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。
第十三條 省經濟和信息化委在委托工程咨詢機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以視情況需要要求工程咨詢機構對社會穩(wěn)定風險分析和社會穩(wěn)定風險評估報告提出咨詢意見。
第十四條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告和報送單位對評估報告的意見是省經濟和信息化委審批、核準、備案或者核報國家技術改造投資主管部門審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，省經濟和信息化委不予審批、核準、備案或核報國家技術改造投資主管部門審批、核準，其中由多個評估主體進行評估的同一項目，任一個評估主體認為本轄區(qū)范圍內建設內容存在高風險或中風險的，省經濟和信息化委不予審批、核準、備案或核報國家技術改造投資主管部門審批、核準；評估報告認為存在低風險但有可靠防控措施的，省經濟和信息化委可以審批、核準、備案或核報國家技術改造投資主管部門審批、核準，同時要在項目批復文件中對有關方面明確提出落實風險防范化解措施的要求，在項目核報文件中要提出對評估報告的意見。
第十五條 省經濟和信息化委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告給予審批、核準、備案或上報，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究相關責任人的責任。
第十六條 項目單位和評估主體應對其作出社會穩(wěn)定風險分析、評估報告的真實性、可靠性、準確性負責。對項目單位和評估主體違反相關規(guī)定，不按規(guī)定的程序和要求進行分析或評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關單位和責任人的責任。
第十七條 省經濟和信息化委、有關部門和機構及其工作人員應遵守工作紀律和保密規(guī)定。
第十八條 各市、縣（市、區(qū)）經濟和信息化部門可參照本辦法，結合本地區(qū)實際，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。
第十九條 本辦法由省經濟和信息化委負責解釋。
第二十條 本辦法自2014年10月1日起施行。
