各省轄市經(jīng)信委，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣經(jīng)信委（局）：

　　為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，建立和規(guī)范我省重大技術(shù)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資﹝2012﹞2492號(hào)）文件精神，我委結(jié)合我省實(shí)際制定了《江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委重大技術(shù)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 　　                                     2014年9月1日

 　　江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委重大技術(shù)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 

　　第一條 為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，建立和規(guī)范我省重大技術(shù)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資﹝2012﹞2492號(hào)），制定本辦法。

　　第二條 下列項(xiàng)目適用本辦法：

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委核報(bào)國(guó)家技術(shù)改造投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的技術(shù)改造投資項(xiàng)目；

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委審批、核準(zhǔn)的技術(shù)改造投資項(xiàng)目；

　　需省經(jīng)濟(jì)和信息化委備案的且地方人民政府認(rèn)為可能對(duì)公眾利益構(gòu)成較大影響、需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)改造投資項(xiàng)目。

　　第三條 重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：

　　高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

　　中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

　　低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

　　第四條 項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，深入了解項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境狀況和社會(huì)歷史背景，充分征詢(xún)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)周邊相關(guān)群眾和各利益相關(guān)方意見(jiàn)和訴求，重點(diǎn)查找政策規(guī)劃、征地拆遷補(bǔ)償、移民安置、生態(tài)環(huán)境影響和工程款支付等潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施和采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

　　第五條 工程咨詢(xún)單位受項(xiàng)目單位委托編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)積極配合項(xiàng)目單位做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析工作，項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

　　第六條 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)。重點(diǎn)闡述編制分析所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及項(xiàng)目單位通過(guò)調(diào)查收集獲得的相關(guān)資料。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況。重點(diǎn)闡述項(xiàng)目單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容、范圍、形式和方法，周邊群眾和利益相關(guān)方的主要意見(jiàn)和訴求，項(xiàng)目所在地的歷史矛盾和社會(huì)背景，以及媒體對(duì)項(xiàng)目的輿論導(dǎo)向及影響。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)估計(jì)情況。重點(diǎn)闡述可能發(fā)生的所有風(fēng)險(xiǎn)因素、梳理分析主要風(fēng)險(xiǎn)因素，估計(jì)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其發(fā)生的時(shí)間、概率、影響范圍和潛在后果。

　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。重點(diǎn)闡述針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出的防范化解措施，明確風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的責(zé)任主體、具體內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。

　?。ㄎ澹┎扇〈胧┖蟮娘L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。重點(diǎn)闡述落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化對(duì)比，作出落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。

　　（六）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議和落實(shí)防范和化解措施的有關(guān)建議。

　　第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)將項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析提交相應(yīng)的評(píng)估主體，由評(píng)估主體組織開(kāi)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，并出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境等影響極小的單純購(gòu)置技術(shù)設(shè)備更新改造、不新增建筑面積且不改變?cè)褂霉δ艿慕ㄖ锞S修改造等技術(shù)改造項(xiàng)目，可暫不進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。

　　第八條 地方經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府（含縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府，下同）或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體。其中跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，由項(xiàng)目各所在地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體，分別對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者由項(xiàng)目所在地省轄市人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體。

　　省有關(guān)部門(mén)（單位）、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐蘇機(jī)構(gòu)報(bào)送的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體。其中跨區(qū)域的項(xiàng)目，由項(xiàng)目各所在地縣級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體，分別對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第九條 對(duì)于情況較復(fù)雜、評(píng)估論證難度較大的項(xiàng)目，評(píng)估主體可以組成由政法、經(jīng)信、綜治、維穩(wěn)、信訪等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者，以及涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估論證。

　　第十條 評(píng)估主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)按以下程序和步驟進(jìn)行。

　　（一）充分聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取社會(huì)公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，對(duì)受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。

　?。ǘ┤娣治稣撟C。分類(lèi)梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面深入研究，對(duì)項(xiàng)目分析報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷建議等逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，特別要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估論證。

　?。ㄈ┐_定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，結(jié)合項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析中提出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，判斷確定項(xiàng)目采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估依據(jù)，評(píng)估范圍，評(píng)估方法和過(guò)程，各方意見(jiàn)及采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和評(píng)估結(jié)論，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　第十一條 評(píng)估主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)估。

　　（一）合法性。項(xiàng)目實(shí)施是否符合現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目實(shí)施是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）合理性。項(xiàng)目實(shí)施是否符合大多數(shù)群眾利益，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對(duì)群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)過(guò)多不便。擬采取的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施是否適當(dāng)有效，是否最大可能維護(hù)了所涉及群眾的利益。

　?。ㄈ┛尚行?。項(xiàng)目實(shí)施是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)方案是否考慮群眾接受程度、是否得到大多數(shù)群眾的支持。

　?。ㄋ模┛煽匦浴ｍ?xiàng)目實(shí)施是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪，會(huì)不會(huì)引起社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

　　第十二條 地方經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐蘇機(jī)構(gòu)在向省經(jīng)濟(jì)和信息化委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第十三條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委在委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以視情況需要要求工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　第十四條 評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和報(bào)送單位對(duì)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)是省經(jīng)濟(jì)和信息化委審批、核準(zhǔn)、備案或者核報(bào)國(guó)家技術(shù)改造投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，省經(jīng)濟(jì)和信息化委不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家技術(shù)改造投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)，其中由多個(gè)評(píng)估主體進(jìn)行評(píng)估的同一項(xiàng)目，任一個(gè)評(píng)估主體認(rèn)為本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)內(nèi)容存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，省經(jīng)濟(jì)和信息化委不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家技術(shù)改造投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)；評(píng)估報(bào)告認(rèn)為存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，省經(jīng)濟(jì)和信息化委可以審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家技術(shù)改造投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)，同時(shí)要在項(xiàng)目批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面明確提出落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的要求，在項(xiàng)目核報(bào)文件中要提出對(duì)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)。

　　第十五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告給予審批、核準(zhǔn)、備案或上報(bào)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十六條 項(xiàng)目單位和評(píng)估主體應(yīng)對(duì)其作出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、可靠性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目單位和評(píng)估主體違反相關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分析或評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十七條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

　　第十八條 各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　第十九條 本辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自2014年10月1日起施行。