各轄市（區(qū)）民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)療保障局（分局）、總工會、殘聯(lián)，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局、政法和應(yīng)急管理局、財政局、醫(yī)療保障分局、黨群工作部：

現(xiàn)將《常州市居民最低生活保障工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常 州 市 民 政 局          常 州 市 司 法 局

常 州 市 財 政 局          常州市人力資源和社會保障局

常州市退役軍人事務(wù)局           常州市醫(yī)療保障局

常 州 市 總 工 會           常州市殘疾人聯(lián)合會

2021年8月3日

（此件主動公開）

常州市居民最低生活保障工作實施細(xì)則

第一章  總  則

第一條 為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的意見精神，進(jìn)一步規(guī)范居民最低生活保障工作，根據(jù)社會救助有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據(jù)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  最低生活保障工作遵循以下原則：

（一）保障居民基本生活；

（二）公開、公平、公正、便捷、高效；

（三）分類施保，動態(tài)管理；

（四）政府保障兜底，鼓勵勞動自立。

第三條  市、轄市（區(qū)）民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作，同級有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

轄市（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的確認(rèn)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障的受理和審核工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)最低生活保障的地方，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 對象及標(biāo)準(zhǔn)

第四條 最低生活保障戶是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。

低收入家庭是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，家庭人均收入高于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。

單人保是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，低收入家庭中具有特殊情形的個人（特殊情形詳見第六條第（一）項和第（二）項），經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障的對象。

第五條  共同生活的家庭成員包括：

（一）申請人；

（二）申請人配偶；

（三）申請人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；

（四）同一戶籍下，其他與申請人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長期或者階段性在外務(wù)工人員）；

（五）市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況認(rèn)定的其他人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）在軍隊服役的義務(wù)兵；

（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（四）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；

（五）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續(xù)兩年以上（含兩年）下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；

（六）市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況認(rèn)定的其他人員。

第六條  申請人有下列特殊情形之一的，可以單獨申請最低生活保障：

（一）低收入家庭中持有殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（二）低收入家庭中患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員。按照《關(guān)于明確社會救助對象“重特大疾病”范圍的通知》（常民救〔2021〕5號）中明確的“重特大疾病”范圍：惡性腫瘤（食道癌、肺癌、胃癌、結(jié)腸癌、 直腸癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、骨肉瘤）、耐藥結(jié)核病、白血病、血友病、重型再生障礙性貧血、腦卒中、慢性腎功能衰竭、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)介入或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、艾滋病機(jī)會感染、器官移植后抗排異藥物治療、肝硬化、慢性阻塞性肺疾病、塵肺、糖尿病合并嚴(yán)重并發(fā)癥（限糖尿病腎病、糖尿病足〈有壞疽、深部潰瘍、膿腫、骨髓炎〉）執(zhí)行；

（三）脫離家庭、在宗教活動場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況認(rèn)定的其他特殊人員。

第七條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行城鄉(xiāng)一體，動態(tài)調(diào)整。按照不低于上年度全體居民人均生活消費支出的30%制定當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過上年度全體居民人均生活消費支出的40%。

第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部不動產(chǎn)和動產(chǎn)。不動產(chǎn)主要包括家庭成員持有的房屋、林木等土地定著物。動產(chǎn)主要包括家庭成員名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、車船，以及開辦或投資的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。

第九條  有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：

（一）家庭財產(chǎn)超出規(guī)定的情形：

1.汽車（作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛，殘疾人功能性補償代步機(jī)動車等除外）；

2.大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營性船舶；

3.成員是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級管理人員”“企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動；

4.非因拆遷原因，擁有兩套以上（含兩套）住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍；

因拆遷原因，擁有三套以上（含三套）住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；

非因拆遷原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，購買商品房或者超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房；

非因危房改造原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建居住用房；

申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房；

5.人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍，且超過《市政府關(guān)于明確常州市最低生活保障家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)〔2016〕123號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

6.財產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他情形。

（二）申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降募彝ィ?

（三）拒絕配合最低生活保障工作部門對其家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實的家庭；

（四）故意隱瞞家庭收入、財產(chǎn)和人口情況，或者提供虛假申請材料的家庭；

（五）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；

（六）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

（七）在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動的人員；

（八）自費安排子女在民辦、私立等高收費學(xué)校就讀或者自費出國留學(xué)的家庭；

（九）申請最低生活保障或者享受最低生活保障期間，參與賭博、嫖娼、吸毒、盜竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動的人員；

（十）各類服刑期內(nèi)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；

（十一）特困供養(yǎng)人員、孤兒；

（十二）當(dāng)?shù)卣?guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。

第三章 申辦程序

第十條 最低生活保障按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行。

第十一條  申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）服務(wù)窗口提交書面申請及相關(guān)材料。實施網(wǎng)上辦理的地方，申請人可以通過規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)渠道提交申請。

有條件的地方，可探索實行居住地申請，同城通辦。

申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他代理人代為提交申請。委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。

第十二條  申請人及家庭成員和贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；

（二）填寫申請表，聲明家庭收入、財產(chǎn)及其他必要的情況，提供不能通過政府間信息共享獲取的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，并承諾所提供的信息真實、完整；

（三）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；

（四）申請人及家庭成員與轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的親屬等。

第十三條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請人出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定的材料；申請人明顯不符合政策條件的，告知申請人不予受理，并且說明理由。

可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

對于申請人申明與轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨登記備案。

第十四條  受理最低生活保障申請后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財產(chǎn)情況等進(jìn)行調(diào)查核實。

申請人常住地與戶籍所在地不一致的，常住地轄市（區(qū)）民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助戶籍所在地轄市（區(qū)）民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

第十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過下列方式調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況。

（一）信息核對。按照“逢進(jìn)必核”要求，上報轄市（區(qū)）民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對，依法依規(guī)查詢核對申請人家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳領(lǐng)、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳領(lǐng)、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券等信息。

（二）入戶調(diào)查。組織調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，每組調(diào)查人員不得少于2人。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（四）信函索證。必要時，調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)材料。

（五）其他調(diào)查方式。

第十六條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況，提出初步審核意見，并在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示期不得少于5個工作日。

公示期滿，無異議的，可以不進(jìn)行民主評議。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的家庭，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進(jìn)行民主評議。民主評議由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會的協(xié)助下組織開展，評議人員主要為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等，總?cè)藬?shù)不少于15人，村（居）民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。評議結(jié)果報轄市（區(qū)）民政部門，作為審核確認(rèn)的參考依據(jù)。

第十七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查、公示等情況提出書面審核意見，連同申請材料、審核材料一并報送轄市（區(qū)）民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，延長期限最多不超過10個工作日。

第十八條  轄市（區(qū)）民政部門對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、審核材料和審核意見進(jìn)行審查，對單獨登記備案的轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會成員近親屬的最低生活保障申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的最低生活保障申請，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。

第十九條  轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見之日起10個工作日內(nèi)，提出書面確認(rèn)意見。 情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長確認(rèn)期限，延長期限最多不超過10個工作日。

對符合條件、確認(rèn)同意給予最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)同時確定保障金額，并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件、不予同意的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

第二十條  對確認(rèn)同意的最低生活保障對象，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長期公示。有條件的地方，可實行網(wǎng)絡(luò)公示。

公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對象個人隱私，主要公示最低生活保障申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。

第二十一條  因艾滋病等特殊疾病涉及個人隱私情形的，可憑有效材料，直接向轄市（區(qū)）民政部門提出申請，不組織公示。

第二十二條  有條件的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)情況，適當(dāng)優(yōu)化審核確認(rèn)程序。

轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)制定信用承諾書統(tǒng)一格式文本，通過本單位門戶網(wǎng)站或現(xiàn)場辦理政務(wù)事項窗口等途徑公開，方便申請人獲取并填寫。信用承諾書中除申請人基本信息外，應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺守法、規(guī)范、誠信等行為；所填寫的信息真實準(zhǔn)確，且所作承諾為申請人真實意思表示；已經(jīng)知曉并能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的政務(wù)事項辦理的具體條件和要求；提交的申請材料真實、有效；同意公開信用承諾，接受社會監(jiān)督；愿意接受行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管，違約失信后自愿接受約束或懲戒，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（詳見第四十九條）等內(nèi)容。

第四章 家庭收入狀況認(rèn)定

第二十三條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。

家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。

家庭月收入按照申請人提出最低生活保障申請前至少12個月收入的平均值計算。

第二十四條  家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的扣除繳納個人所得稅及個人按規(guī)定繳納社會保障性支出后的全部勞動報酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

1.工資性收入?yún)⒄談趧雍贤y行流水、工資發(fā)放單等綜合認(rèn)定。沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算；

2.打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，可參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計算，沒有評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；

3.在職職工、離崗職工，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補助費，并且今后不可能再予以補發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門或者所在地人力資源社會保障部門認(rèn)定并出具證明后，按照實際收入計算；

4.享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實際收入計算；

5.與用人單位解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟(jì)賠償（補助、補償）金、生活補助（補償）金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險繳費憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險費，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖耄?

6.在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員，因護(hù)理家庭中無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童，照料3周歲以下嬰幼兒的，可按實際工資收入計算；懷孕、哺乳期間的婦女按實際工資收入計算。

（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用和按規(guī)定支付的相關(guān)稅費后得到的收入，包括從事各類經(jīng)營、服務(wù)活動和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實物收入）。

1.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實際收成和當(dāng)?shù)貎r格，扣除必要成本后計算收入。不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計算收入；

2.因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計算收入；

3.從事經(jīng)營和有償服務(wù)活動的，按照實際純收入或者實際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無法認(rèn)定實際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。

（三）財產(chǎn)凈收入。指將其擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，交由其他單位機(jī)構(gòu)或個人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的稅費之后得到的凈收入，包括財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得，存款及其他財產(chǎn)性收入，一次性安置費，集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得，規(guī)劃拆遷補償所得等。

1.財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價格計算；

2.集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算；

3.因征地領(lǐng)取一次性征地補償安置費的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖耄?

4.因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補償費的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補償費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖搿?

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。指來自國家、單位、社會團(tuán)體各種轉(zhuǎn)移支付和家庭的其他轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入包括離休金、基本養(yǎng)老金、退職人員定期生活費、退養(yǎng)生活費、失業(yè)保險金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險金等，喪葬補助金、遺屬撫恤金、上世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補助費，贍（扶、撫）養(yǎng)費，一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補助、補償）金、定期給付的各種生活補助（補償）費，接受贈予、繼承所得，博彩及其他偶然所得等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、非共同生活的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍（扶、撫）養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；沒有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為無贍（扶、撫）養(yǎng)能力，可以不計算贍（扶、撫）養(yǎng)費；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍（扶、撫）養(yǎng)的每個對象計算。

贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭中有下列情形之一的，申請人家庭或個人不能納入最低生活保障。

1.非因拆遷原因，有兩套以上（不含兩套）產(chǎn)權(quán)住房，且人均建筑面積高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e；

2.有兩輛以上（含兩輛）生活用機(jī)動車輛（殘疾人用于功能性補償代步的機(jī)動車輛除外），或有一輛購買價格原值超過20萬元的生活用機(jī)動車輛；

3.人均金融資產(chǎn)高于當(dāng)?shù)赝?0倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

4.在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計超過20萬元（含20萬元）。

（五）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

第二十五條 以下項目不計入家庭收入：

（一）優(yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金、立功榮譽金、護(hù)理費等；中華人民共和國成立前老黨員生活補貼；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補助金；計劃生育家庭按政策享受的獨生子女父母獎勵金、計劃生育特殊家庭特別扶助金；歸僑生活補助費。

（二）獎勵性收入。為國家、社會和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼；勞動模范榮譽津貼、勞保津貼和勞模補助；見義勇為獎勵金；獎學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎金、撫恤金、補助金、慰問金等。

（三）普惠性收入。政府發(fā)放的尊老金，省級確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。

（四）救助性收入。政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會給予的醫(yī)療救助款物和補貼、大病保險理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補貼；政府發(fā)放的價格臨時補貼、節(jié)日補助、一次性生活補貼金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼、困境兒童基本生活補貼。

（五）特定用途性收入。因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費、護(hù)理費、殘疾輔助器具費，因公（工）死亡人員的喪葬費；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補貼、機(jī)動輪椅車燃油補貼等殘疾人專項補貼經(jīng)費；因拆遷獲得的拆遷補償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；殘疾人參加輔助性就業(yè)所得；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的社會保險費、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補貼。

（六）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

第二十六條  就業(yè)成本扣減。因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例計算，最高不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

符合條件的申請或保障對象，在核算其家庭收入時，按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減必要的就業(yè)成本；其中繳納職工養(yǎng)老保險的，按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%扣減，其余部分計入家庭收入。

在開展就業(yè)成本扣減工作時，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)工作人員收入情況、靈活就業(yè)人員收入情況以及合同簽訂情況等方面進(jìn)行調(diào)查核實。 

第二十七條  家庭成員有下列情形之一的，可以認(rèn)定為無勞動能力，但個人有收入的可按實際收入計算，無收入的可以免除計算：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員（重特大疾病范圍詳見第六條第（二）項）。

第五章 資金發(fā)放

第二十八條 按戶保障的對象，最低生活保障金額按照最低生活保障家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定?；居嬎愎綖椋杭彝ピ伦畹蜕畋Ｕ辖痤~=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

低收入家庭中單人保對象，其本人按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例定額發(fā)放保障金。屬一級、二級重度殘疾人和三級精神殘疾人、三級智力殘疾人，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放保障金，同時享受困難殘疾人生活補貼政策，領(lǐng)取的保障金和困難殘疾人生活補貼之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%；屬于重特大疾病患者，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。

第二十九條  對按戶保障的最低生活保障家庭中特定對象，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金。同時符合兩項以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對象，按照就高原則核定保障金，不重復(fù)享受。

（一）最低生活保障家庭中有下列特定情形之一的對象，其本人每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的20％增發(fā)保障金：

1.  60周歲以上老年人；

2.  18周歲以下未成年人；

3.單獨生活的居民；

4.歸僑居民。

基本計算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)+特定對象增發(fā)保障金額。

（二）最低生活保障家庭中，屬退役軍人（含軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部），其本人每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的50％增發(fā)保障金。基本計算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)+特定對象增發(fā)保障金額。

（三）最低生活保障家庭中，屬一級、二級重度殘疾人，其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金?；居嬎愎綖椋杭彝ピ伦畹蜕畋Ｕ辖痤~=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對象人數(shù)）+特定對象全額保障金額。

（四）最低生活保障家庭中，患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員（重特大疾病范圍詳見第六條第（二）項），其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金?；居嬎愎綖椋杭彝ピ伦畹蜕畋Ｕ辖痤~=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對象人數(shù)）+特定對象全額加增幅保障金額。

（五）最低生活保障家庭中，屬已故原工商業(yè)者無工作的配偶，其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金；

（六）最低生活保障家庭中，屬艾滋病患者家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，患者本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)120%發(fā)放保障金,家庭其他成員按差額補助；家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的艾滋病患者，患者本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金，家庭其他成員不享受補助。

對低收入家庭中單人保對象，不享受最低生活保障家庭中特定對象的相關(guān)增發(fā)保障金政策。

第三十條 最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到位。

第三十一條  最低生活保障金實行社會化發(fā)放，民政部門核定最低生活保障對象發(fā)放名單和金額，財政部門審核后采取國庫集中支付方式，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到最低生活保障家庭的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在金融賬戶發(fā)放明細(xì)中注明“最低生活保障金”字樣。

對于家庭成員行動不便或者無行為能力的最低生活保障家庭，可以采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放最低生活保障金，并且完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。協(xié)議委托人不得截留、克扣、拖延、挪用最低生活保障金。

第三十二條  用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡應(yīng)由最低生活保障家庭成員保管。

無行為能力的最低生活保障家庭，需其他親屬代管的，可由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與代管人簽訂委托協(xié)議，并做好資金使用監(jiān)管工作。

第三十三條  最低生活保障資金，應(yīng)當(dāng)由市、轄市（區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實際需要按年度編制資金計劃，報同級財政部門審查后列入財政預(yù)算；財政部門按照規(guī)定及時足額撥付，確保資金到位。

第三十四條  最低生活保障資金嚴(yán)禁用于發(fā)放工資等非最低生活保障類支出，也不得用于平衡當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算等。

發(fā)放最低生活保障金時，不得直接抵扣最低生活保障對象的欠款、繳款、貸款等，不得替支其他救助項目款項。

第六章 服務(wù)與管理

第三十五條  轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對象年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況，對最低生活保障家庭實行分類管理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，根據(jù)復(fù)核情況及時報請轄市（區(qū)）民政部門辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。

對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度（因最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而自然增長的保障金除外）。

第三十六條  最低生活保障家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。 

對于納入最低生活保障家庭，長期在省市以外生活，每6個月內(nèi)要主動聯(lián)系村（居）一次報告其家庭收入、生活及健康狀況，如保障家庭拒不配合工作，也不報告?zhèn)€人事項，致使半年內(nèi)無法正常開展動態(tài)管理，轄市（區(qū)）民政部門可以從第7個月起暫緩發(fā)放其家庭的最低生活保障金。

第三十七條  最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)工作的，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個月以上的，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第三十八條  對因最低生活保障對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)等導(dǎo)致家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動起的6個月內(nèi)保留最低生活保障待遇，維持原最低生活保障金不變，同樣享受最低生活保障對象的優(yōu)惠減免政策，鼓勵最低生活保障對象實現(xiàn)勞動自立、穩(wěn)定脫貧。

第三十九條  健全最低生活保障檔案管理制度，轄市（區(qū)）民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。對已經(jīng)退出最低生活保障的對象，確認(rèn)類檔案的保管期限為該最低生活保障戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。

第四十條  各地應(yīng)當(dāng)按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕160號）規(guī)定，合理配備鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員，統(tǒng)籌考慮最低生活保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，以適應(yīng)最低生活保障工作需要。

第四十一條  各地應(yīng)當(dāng)在年度財政預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費，為做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對、審核確認(rèn)、檔案管理、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等工作提供保障。

第四十二條  各地應(yīng)按照省民政廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助服務(wù)能力的實施意見》（蘇民助〔2018〕13號）的要求，通過購買服務(wù)的方式，做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。通過購買服務(wù)的方式，做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。購買服務(wù)經(jīng)費從最低生活保障工作經(jīng)費或困難群眾救助補助專項經(jīng)費中統(tǒng)籌列支。

第七章  監(jiān)督與法律責(zé)任

第四十三條  轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的最低生活保障工作監(jiān)督管理制度，隨機(jī)開展抽查，每年抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。

第四十四條  市、轄市（區(qū)）民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)完善面向公眾的最低生活保障家庭信息查詢機(jī)制，主動公開最低生活保障政策、對象及資金支出等情況。

第四十五條  市、轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)通過暢通社會救助服務(wù)熱線，主動接受對最低生活保障工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。

第四十六條  市、轄市（區(qū)）民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第四十七條  從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：

（一）對符合條件的最低生活保障申請不予受理的；

（二）對符合條件的最低生活保障申請不予確認(rèn)的；

（三）對不符合條件的最低生活保障申請予以確認(rèn)的；

（四）不按照規(guī)定程序?qū)ψ畹蜕畋Ｕ仙暾堖M(jìn)行審核、確認(rèn)、公示的；

（五）不按照規(guī)定進(jìn)行動態(tài)復(fù)核造成不再符合條件的對象繼續(xù)享受最低生活保障待遇的；

（六）泄露工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（七）不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障資金或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（八）不按照規(guī)定及時核實處理有關(guān)最低生活保障舉報、投訴的；

（九）在履行最低生活保障職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十八條  建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免予問責(zé)。

第四十九條  采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障資金、救助物資的，由民政部門決定停止最低生活保障待遇，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障資金、救助物資，可以處非法獲取的款物價值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個人信用記錄；對構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任；對個別特殊困難家庭需及時救助的可采取召開社會救助聯(lián)席會議“一事一議”研究決定。

第五十條  對民政部門不予確認(rèn)享受最低生活保障或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八章  附 則

第五十一條  本實施細(xì)則由市民政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條  常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會在職責(zé)范圍內(nèi)做好居民最低生活保障相關(guān)工作。

第五十三條  本實施細(xì)則自公布之日起施行?！冻Ｖ菔谐青l(xiāng)居民最低生活保障工作實施細(xì)則》（常民救〔2013〕7號 常財社〔2013〕21號）、《關(guān)于修改<常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細(xì)則>部分條款的通知》（常民救〔2016〕5號 常財社〔2016〕59號）、《關(guān)于調(diào)整低保發(fā)放比例的通知》（常民救〔2016〕6號）、《關(guān)于做好靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障的通知》（常民救〔2018〕2號）同時廢止。