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關(guān)于印發(fā)《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》的通知

一、《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)精神，進(jìn)一步規(guī)范居民最低生活保障工作，根據(jù)社會(huì)救助有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據(jù)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，在充分借鑒省內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、條線及市民意見(jiàn)建議，修訂形成了《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》修訂工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧融合，按照“利民、就高、優(yōu)化、易操作、能銜接”的要求展開(kāi)；是繼市兩辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》后，市級(jí)層面進(jìn)一步細(xì)化政策的首個(gè)配套文件，也是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)近年來(lái)最低生活保障工作中遇到的一些新情況新問(wèn)題的系統(tǒng)回應(yīng)，如：低保條件限定過(guò)于嚴(yán)苛、家庭收入狀況認(rèn)定過(guò)于復(fù)雜、申請(qǐng)審批程序過(guò)于繁瑣、日常動(dòng)態(tài)管理過(guò)于頻繁、監(jiān)督與法律責(zé)任過(guò)于籠統(tǒng)等。針對(duì)上述問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》主要作了七個(gè)方面的調(diào)整修訂：  

一是優(yōu)化了細(xì)則框架結(jié)構(gòu)。《實(shí)施細(xì)則》共8個(gè)章節(jié)，有“總則” “對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)” “申辦程序” “家庭收入狀況認(rèn)定” “資金發(fā)放” “服務(wù)與管理” “監(jiān)督與法律責(zé)任” “附則”等，共計(jì)53項(xiàng)、12800余字。與原低保實(shí)施細(xì)則10個(gè)章節(jié)，“總則” “保障標(biāo)準(zhǔn)” “保障對(duì)象” “家庭收入核定” “保障金額計(jì)算” “申請(qǐng)審批程序” “資金管理與發(fā)放” “日常管理”“法律責(zé)任”“附則”等，共計(jì)44項(xiàng)、11000余字相比，在部分章節(jié)、內(nèi)容上進(jìn)行了歸并整合，進(jìn)一步優(yōu)化了框架結(jié)構(gòu)，使《實(shí)施細(xì)則》的邏輯脈絡(luò)更加清晰。

二是擴(kuò)展了保障對(duì)象范圍。鑒于我市2017年已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，《實(shí)施細(xì)則》不再區(qū)分城市和農(nóng)村低保對(duì)象，統(tǒng)一為最低生活保障對(duì)象。在設(shè)區(qū)市層面明確重特大疾病范圍及具體病種。進(jìn)一步完善了按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)重殘重病“單人?！闭?，取消了原重殘“單人?！睂?duì)于成年無(wú)業(yè)、靠家庭供養(yǎng)和重殘類別的條件限制，取消了原重病“單人?！睂?duì)于先要享受醫(yī)療救助的前置限制。低收入家庭中屬一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，三級(jí)精神、智力殘疾人和患重特大疾病人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保范圍。對(duì)低收入家庭中單人保對(duì)象，其本人按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例定額發(fā)放保障金。屬一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)精神、智力殘疾人，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放保障金，同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，領(lǐng)取的保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%；屬于重特大疾病患者，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。

三是明確了增長(zhǎng)機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施細(xì)則》堅(jiān)持保基本、托底線的制度定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)定以設(shè)區(qū)市為單位，將原低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?0%-25%確定，調(diào)整為按照不低于上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的30%-40%制定當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)入條件方面，完善了低保家庭資產(chǎn)狀況的準(zhǔn)入規(guī)定，允許困難群眾有一定的存款，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是厘清了家庭收入狀況認(rèn)定?！秾?shí)施細(xì)則》將家庭收入細(xì)分為工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四類，對(duì)各類收入涉及的項(xiàng)目、認(rèn)定的方法進(jìn)一步厘清；對(duì)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的收入和資產(chǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，明確幾種“不符條件”的情形，包括房子、車子、人均金融資產(chǎn)限定等，強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母的贍養(yǎng)責(zé)任；在收入豁免方面，針對(duì)近年來(lái)特殊對(duì)象部分收入項(xiàng)目如優(yōu)待性收入、獎(jiǎng)勵(lì)性收入、普惠性收入、救助性收入、特定用途性收入等不計(jì)入家庭收入的政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理；在就業(yè)成本扣減方面，符合條件的申請(qǐng)或保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減必要的就業(yè)成本；其中繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%扣減，其余部分計(jì)入家庭收入；在“無(wú)勞動(dòng)能力”認(rèn)定方面，明確將60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級(jí)為一、二級(jí)、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員均可以認(rèn)定為“無(wú)勞動(dòng)能力”。在其收入核算方面，個(gè)人有收入的可按實(shí)際收入計(jì)算，無(wú)收入的可以免除計(jì)算。

五是簡(jiǎn)化了申請(qǐng)審核確認(rèn)程序?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)低保申請(qǐng)審核確認(rèn)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，規(guī)定鎮(zhèn)（街道）審核過(guò)程中公示期滿無(wú)異議的，可以不進(jìn)行民主評(píng)議，僅對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議；公示時(shí)間由原先不得少于7天縮減為5個(gè)工作日，對(duì)不符合條件、不予同意的，原先沒(méi)作時(shí)限要求，現(xiàn)規(guī)定在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鎮(zhèn)（街道）書(shū)面告之申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；取消了轄市(區(qū))民政部門(mén)確認(rèn)前的公示環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政確認(rèn)后的長(zhǎng)期公示；鼓勵(lì)有條件的轄市(區(qū))人民政府將低保確認(rèn)權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道），并牽頭建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，縮短經(jīng)辦時(shí)限，提高救助效率。

六是完善了日常動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?！秾?shí)施細(xì)則》將低保對(duì)象日常動(dòng)態(tài)復(fù)核頻率由以前月、季、半年、年復(fù)核規(guī)定，調(diào)減為對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鎮(zhèn)（街道）每年核查一次。對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。對(duì)長(zhǎng)期在省市以外生活的保障對(duì)象，要求每6個(gè)月內(nèi)要主動(dòng)聯(lián)系村（居）一次報(bào)告其家庭收入、生活及健康狀況，如保障家庭拒不配合工作，也不報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，致使半年內(nèi)無(wú)法正常開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，轄市、區(qū)民政部門(mén)可以從第7個(gè)月起暫緩發(fā)放其家庭的最低生活保障金。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度（因最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而自然增長(zhǎng)的保障金除外）。進(jìn)一步完善了低保漸退緩?fù)藱C(jī)制，對(duì)因就業(yè)、參與扶貧項(xiàng)目等導(dǎo)致家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的對(duì)象，給予6個(gè)月緩?fù)似?，以鼓?lì)其勞動(dòng)自立、穩(wěn)定脫貧。

七是健全了監(jiān)督與法律責(zé)任?！秾?shí)施細(xì)則》按照權(quán)責(zé)一致原則，健全了相關(guān)監(jiān)督與法律責(zé)任內(nèi)容。既對(duì)相關(guān)工作人員在履職過(guò)程中不盡責(zé)、不作為或亂作為等情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，同時(shí)，又按照建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。新增加了信用體系建設(shè)內(nèi)容，包括嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)守法、規(guī)范、誠(chéng)信等行為。同意公開(kāi)信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。愿意接受行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管，違約失信后自愿接受約束或懲戒，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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