各轄區(qū)財(cái)政局、旅游局，各相關(guān)單位：

    為加快推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，特制定《常州市市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：常州市市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法

    常州市財(cái)政局            常州市旅游局

    2014年9月23日

附件

常州市市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為加快推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，根據(jù)《常州市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見〉的通知》（常政發(fā)〔2013〕61號(hào)）和《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政設(shè)立市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

    第二條 引導(dǎo)資金由市財(cái)政預(yù)算安排，市財(cái)政局和市旅游局共同管理。

    市財(cái)政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的預(yù)算安排，參與項(xiàng)目的組織管理，審核撥付項(xiàng)目資金，組織項(xiàng)目資金的績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。

    市旅游局負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤、資金的績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。

    中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目需要引導(dǎo)資金配套的，按本辦法規(guī)定管理；另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條 引導(dǎo)資金的使用管理，應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、注重引導(dǎo)、公正公開、注重績(jī)效”的原則，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

    第二章 使用范圍

    第四條 引導(dǎo)資金的使用主要圍繞市委、市政府確定支持的我市重大旅游項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象宣傳推廣、旅游獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

    （一）重大旅游項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。符合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目；國家、省級(jí)和市級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展項(xiàng)目；旅游資源整合、提檔升級(jí)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；培育旅游新興業(yè)態(tài)。

    （二）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。行業(yè)管理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷等旅游信息化建設(shè)；市游客中心、集散中心、旅游景區(qū)道路標(biāo)識(shí)體系等旅游公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)；區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制等。

    （三）旅游形象宣傳推廣。投放各類宣傳廣告；開發(fā)、制作旅游宣傳品；境內(nèi)外旅游宣傳推介活動(dòng)；參展旅游交易會(huì)、博覽會(huì)；旅游節(jié)慶活動(dòng)；其他宣傳推廣活動(dòng)。

    （四）旅游獎(jiǎng)勵(lì)。旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅行社、鄉(xiāng)村游等級(jí)評(píng)定、品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)；旅行社等相關(guān)旅游企業(yè)組織、接待游客獎(jiǎng)勵(lì)；旅游商品研發(fā)銷售獎(jiǎng)勵(lì)等。

    （五）旅游人才培養(yǎng)。全市旅游管理人才專項(xiàng)培訓(xùn)；行業(yè)技能比賽等。

    （六）中央、省旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目需要進(jìn)行配套和扶持的。

    第三章 支持方式和分配辦法

    第五條 引導(dǎo)資金支持方式主要分為直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和財(cái)政貼息等形式。

    （一）直接補(bǔ)助。主要用于重大旅游項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅游公共服務(wù)體系建設(shè)；旅游形象宣傳推廣等。

    （二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。主要用于品牌創(chuàng)建、游客招徠、旅游商品研發(fā)銷售獎(jiǎng)勵(lì)等。

    （三）財(cái)政貼息。主要用于重大旅游項(xiàng)目的貸款貼息。

    （四）其他形式。股權(quán)投資、債權(quán)投資及其他投資形式參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)等。

    第六條　重大旅游項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按建設(shè)規(guī)模、投資額度等要素給予一定額度的補(bǔ)助或根據(jù)每年項(xiàng)目貸款利息支出情況予以貼息，對(duì)同一項(xiàng)目的補(bǔ)助或貼息最長(zhǎng)不超過二年，且同一項(xiàng)目的補(bǔ)助或貼息總額最高不超過400萬元。

    第七條 旅游公共服務(wù)體系建設(shè)：

    （一）旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制、旅游信息化建設(shè)按項(xiàng)目實(shí)施主體及投入情況予以全額或部分補(bǔ)助;

    （二）旅游公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，按項(xiàng)目實(shí)際決算數(shù)予以補(bǔ)助。

    第八條 旅游形象宣傳推廣。市旅游局組織的宣傳促銷廣告、節(jié)慶活動(dòng)，按照預(yù)算數(shù)安排，活動(dòng)結(jié)束后按實(shí)際發(fā)生數(shù)結(jié)算。

    第九條 旅游獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)市旅游局、財(cái)政局制定的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

    （一）品牌創(chuàng)建。對(duì)評(píng)為國家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)、市級(jí)及以上旅游度假區(qū)、省級(jí)及以上生態(tài)旅游示范區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)創(chuàng)建成省三星級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)和自駕游基地的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲得國家百強(qiáng)旅行社、省級(jí)五星、四星旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被命名為“常州市智慧旅游建設(shè)示范企業(yè)”的景區(qū)、旅行社等給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀旅游企業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    （二）游客招徠。對(duì)招徠工作成績(jī)突出的市內(nèi)外旅行社，根據(jù)接待人次給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)；對(duì)積極開發(fā)常州特色旅游線路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    （三）旅游商品研發(fā)和銷售。對(duì)自主研發(fā)的具有地方特色旅游商品參加省級(jí)以上比賽獲獎(jiǎng)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新建的大型、綜合性旅游商品購物市場(chǎng)、街區(qū)等按正常經(jīng)營(yíng)面積單體規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

    第十條 旅游人才培養(yǎng)。市旅游局組織的全市旅游管理人才專項(xiàng)培訓(xùn)、行業(yè)技能比賽等，按照預(yù)算數(shù)安排，活動(dòng)結(jié)束后按實(shí)際發(fā)生數(shù)結(jié)算。

    第四章 申報(bào)條件和程序

    第十一條 引導(dǎo)資金的項(xiàng)目申報(bào)條件：

    （一）申報(bào)項(xiàng)目的主體必須具備獨(dú)立的法人資格、完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好。

    （二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市旅游發(fā)展規(guī)劃。

    （三）申報(bào)項(xiàng)目的主體近三年內(nèi)無不良信用記錄，上年未發(fā)生重大旅游安全事故和游客重大服務(wù)質(zhì)量投訴。

    第十二條 引導(dǎo)資金的項(xiàng)目申報(bào)程序：

    市旅游局、財(cái)政局每年年初聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)指南要求進(jìn)行申報(bào),包括網(wǎng)上申報(bào)和遞交紙質(zhì)申報(bào)材料。

    （一）建設(shè)類引導(dǎo)資金。項(xiàng)目單位于每年一季度提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)旅游、財(cái)政部門審核后報(bào)送市旅游局、財(cái)政局，由市旅游局和市財(cái)政局共同組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目綜合評(píng)審確定后，網(wǎng)上公示，對(duì)公示無異議的聯(lián)合下達(dá)資金文件。

    （二）獎(jiǎng)勵(lì)類引導(dǎo)資金。由市旅游局、財(cái)政局共同制定獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目單位于每年一季度提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)旅游、財(cái)政部門審核后報(bào)送市旅游局、財(cái)政局，由市旅游局和市財(cái)政局會(huì)商確定后，網(wǎng)上公示，對(duì)公示無異議的聯(lián)合下達(dá)資金文件。

    第十三條 中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目需要引導(dǎo)資金配套的，按中央、省相關(guān)管理辦法的規(guī)定申報(bào)。

    第五章 預(yù)算管理及資金撥付

    第十四條 市旅游局負(fù)責(zé)按照引導(dǎo)資金用途編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目擬申請(qǐng)引導(dǎo)資金支持超過100萬元（含100萬元）的，需提供可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施合同等相關(guān)資料。

    第十五條 建設(shè)類引導(dǎo)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理。市旅游局提前半年啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)、審核工作，并會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核、篩選、擇優(yōu)編入引導(dǎo)資金預(yù)算。

    第十六條 資金的撥付使用按照財(cái)政國庫管理制度的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。屬于政府采購和政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施。屬于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范圍的，依照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法執(zhí)行。

    第十七條 引導(dǎo)資金在同一年度內(nèi)對(duì)同一建設(shè)周期的政策支持項(xiàng)目，與其他引導(dǎo)資金按照“不重復(fù)”原則扶持。

    第六章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

    第十八條 建立引導(dǎo)資金項(xiàng)目績(jī)效管理體系，對(duì)引導(dǎo)資金實(shí)行全過程績(jī)效管理。市旅游局應(yīng)當(dāng)組織開展績(jī)效管理相關(guān)工作，定期向市財(cái)政局報(bào)告資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。每年年度終了后，市財(cái)政局、旅游局依據(jù)《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤管理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年度引導(dǎo)資金的依據(jù)。

    第十九條　加強(qiáng)引導(dǎo)資金全過程監(jiān)督。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用情況，市財(cái)政局和市旅游局根據(jù)需要，可聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)檢查。

    第二十條 對(duì)項(xiàng)目單位未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假、擠占項(xiàng)目資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市財(cái)政局、旅游局視情況有權(quán)終止項(xiàng)目、追回引導(dǎo)資金，該項(xiàng)目單位三年內(nèi)不得再向財(cái)政、旅游部門申報(bào)專項(xiàng)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 

    第七章 附 則

    第二十一條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十二條 金壇市、溧陽市可參照本辦法制定本地區(qū)相關(guān)辦法。

    第二十三條　本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施，執(zhí)行期限為三年?！冻Ｖ菔胸?cái)政局關(guān)于印發(fā)〈常州市市級(jí)旅游引導(dǎo)資金管理辦法〉的通知》（常財(cái)外金〔2009〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

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