常財規(guī)〔2014〕4號

各轄區(qū)財政局、旅游局，各相關單位：

    為加快推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用績效，充分發(fā)揮旅游發(fā)展專項資金的引導作用，特制定《常州市市級旅游發(fā)展專項引導資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

    附件：常州市市級旅游發(fā)展專項引導資金管理辦法

    常州市財政局            常州市旅游局

    2014年9月23日

附件

常州市市級旅游發(fā)展專項引導資金管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為加快推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對于擴大消費、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要作用，根據(jù)《常州市政府辦公室印發(fā)〈關于加快旅游業(yè)發(fā)展促進全市服務業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的意見〉的通知》（常政發(fā)〔2013〕61號）和《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）的有關規(guī)定，市財政設立市級旅游發(fā)展專項引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

    第二條 引導資金由市財政預算安排，市財政局和市旅游局共同管理。

    市財政局負責引導資金的預算安排，參與項目的組織管理，審核撥付項目資金，組織項目資金的績效管理和監(jiān)督檢查。

    市旅游局負責確定引導資金的年度支持方向和重點，會同市財政局對申報項目進行審核，負責項目的跟蹤、資金的績效管理、監(jiān)督檢查等相關工作。

    中央、省級財政補助的項目需要引導資金配套的，按本辦法規(guī)定管理；另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條 引導資金的使用管理，應遵循“突出重點、注重引導、公正公開、注重績效”的原則，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

    第二章 使用范圍

    第四條 引導資金的使用主要圍繞市委、市政府確定支持的我市重大旅游項目及旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設、旅游形象宣傳推廣、旅游獎勵等方面。

    （一）重大旅游項目及旅游基礎設施建設。符合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標綱要的重點項目；國家、省級和市級旅游度假區(qū)建設；鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展項目；旅游資源整合、提檔升級以及旅游基礎設施建設項目；培育旅游新興業(yè)態(tài)。

    （二）旅游公共服務體系建設。行業(yè)管理平臺、公共服務平臺、網(wǎng)絡宣傳營銷等旅游信息化建設；市游客中心、集散中心、旅游景區(qū)道路標識體系等旅游公共服務項目設施建設；區(qū)域和重點項目的旅游發(fā)展建設規(guī)劃編制等。

    （三）旅游形象宣傳推廣。投放各類宣傳廣告；開發(fā)、制作旅游宣傳品；境內(nèi)外旅游宣傳推介活動；參展旅游交易會、博覽會；旅游節(jié)慶活動；其他宣傳推廣活動。

    （四）旅游獎勵。旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅行社、鄉(xiāng)村游等級評定、品牌創(chuàng)建獎勵；旅行社等相關旅游企業(yè)組織、接待游客獎勵；旅游商品研發(fā)銷售獎勵等。

    （五）旅游人才培養(yǎng)。全市旅游管理人才專項培訓；行業(yè)技能比賽等。

    （六）中央、省旅游發(fā)展專項引導資金支持的項目需要進行配套和扶持的。

    第三章 支持方式和分配辦法

    第五條 引導資金支持方式主要分為直接補助、以獎代補和財政貼息等形式。

    （一）直接補助。主要用于重大旅游項目及旅游基礎設施建設；旅游公共服務體系建設；旅游形象宣傳推廣等。

    （二）以獎代補。主要用于品牌創(chuàng)建、游客招徠、旅游商品研發(fā)銷售獎勵等。

    （三）財政貼息。主要用于重大旅游項目的貸款貼息。

    （四）其他形式。股權投資、債權投資及其他投資形式參與旅游項目的開發(fā)等。

    第六條　重大旅游項目及旅游基礎設施建設，按建設規(guī)模、投資額度等要素給予一定額度的補助或根據(jù)每年項目貸款利息支出情況予以貼息，對同一項目的補助或貼息最長不超過二年，且同一項目的補助或貼息總額最高不超過400萬元。

    第七條 旅游公共服務體系建設：

    （一）旅游發(fā)展建設規(guī)劃編制、旅游信息化建設按項目實施主體及投入情況予以全額或部分補助;

    （二）旅游公共服務項目設施建設，按項目實際決算數(shù)予以補助。

    第八條 旅游形象宣傳推廣。市旅游局組織的宣傳促銷廣告、節(jié)慶活動，按照預算數(shù)安排，活動結(jié)束后按實際發(fā)生數(shù)結(jié)算。

    第九條 旅游獎勵。依據(jù)市旅游局、財政局制定的獎勵實施細則執(zhí)行。

    （一）品牌創(chuàng)建。對評為國家3A級及以上旅游景區(qū)、市級及以上旅游度假區(qū)、省級及以上生態(tài)旅游示范區(qū)給予獎勵；對創(chuàng)建成省三星級及以上鄉(xiāng)村旅游點、省級工業(yè)旅游示范點和自駕游基地的單位給予獎勵；對新獲得國家百強旅行社、省級五星、四星旅行社給予獎勵；對被命名為“常州市智慧旅游建設示范企業(yè)”的景區(qū)、旅行社等給予獎勵；對評為省級優(yōu)秀旅游企業(yè)的單位給予獎勵。

    （二）游客招徠。對招徠工作成績突出的市內(nèi)外旅行社，根據(jù)接待人次給予獎勵；鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務；對積極開發(fā)常州特色旅游線路，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的旅游企業(yè)給予獎勵。

    （三）旅游商品研發(fā)和銷售。對自主研發(fā)的具有地方特色旅游商品參加省級以上比賽獲獎的給予獎勵；對新建的大型、綜合性旅游商品購物市場、街區(qū)等按正常經(jīng)營面積單體規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績給予適當獎勵。

    第十條 旅游人才培養(yǎng)。市旅游局組織的全市旅游管理人才專項培訓、行業(yè)技能比賽等，按照預算數(shù)安排，活動結(jié)束后按實際發(fā)生數(shù)結(jié)算。

    第四章 申報條件和程序

    第十一條 引導資金的項目申報條件：

    （一）申報項目的主體必須具備獨立的法人資格、完善的經(jīng)營管理制度和健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好。

    （二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市旅游發(fā)展規(guī)劃。

    （三）申報項目的主體近三年內(nèi)無不良信用記錄，上年未發(fā)生重大旅游安全事故和游客重大服務質(zhì)量投訴。

    第十二條 引導資金的項目申報程序：

    市旅游局、財政局每年年初聯(lián)合發(fā)布項目申報指南，項目單位根據(jù)申報指南要求進行申報,包括網(wǎng)上申報和遞交紙質(zhì)申報材料。

    （一）建設類引導資金。項目單位于每年一季度提出書面申請，經(jīng)同級旅游、財政部門審核后報送市旅游局、財政局，由市旅游局和市財政局共同組織對申報項目綜合評審確定后，網(wǎng)上公示，對公示無異議的聯(lián)合下達資金文件。

    （二）獎勵類引導資金。由市旅游局、財政局共同制定獎勵實施細則，項目單位于每年一季度提出書面申請，經(jīng)同級旅游、財政部門審核后報送市旅游局、財政局，由市旅游局和市財政局會商確定后，網(wǎng)上公示，對公示無異議的聯(lián)合下達資金文件。

    第十三條 中央、省級財政補助的項目需要引導資金配套的，按中央、省相關管理辦法的規(guī)定申報。

    第五章 預算管理及資金撥付

    第十四條 市旅游局負責按照引導資金用途編制項目預算。項目擬申請引導資金支持超過100萬元（含100萬元）的，需提供可行性研究報告或項目實施合同等相關資料。

    第十五條 建設類引導資金實行項目庫管理。市旅游局提前半年啟動項目申報、審核工作，并會同市財政局對申報的項目進行審核、篩選、擇優(yōu)編入引導資金預算。

    第十六條 資金的撥付使用按照財政國庫管理制度的相關規(guī)定實施。屬于政府采購和政府購買公共服務的項目，應當依法依規(guī)實施。屬于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范圍的，依照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關辦法執(zhí)行。

    第十七條 引導資金在同一年度內(nèi)對同一建設周期的政策支持項目，與其他引導資金按照“不重復”原則扶持。

    第六章 績效管理和監(jiān)督檢查

    第十八條 建立引導資金項目績效管理體系，對引導資金實行全過程績效管理。市旅游局應當組織開展績效管理相關工作，定期向市財政局報告資金使用和項目實施情況。每年年度終了后，市財政局、旅游局依據(jù)《常州市市級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》的規(guī)定，對引導資金使用情況進行績效評價，并將評價結(jié)果作為安排下一年度引導資金的依據(jù)。

    第十九條　加強引導資金全過程監(jiān)督。市財政局應當加強對引導資金預算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務活動的全過程監(jiān)督檢查。對重點項目的資金使用情況，市財政局和市旅游局根據(jù)需要，可聘請社會中介機構進行審計檢查。

    第二十條 對項目單位未按規(guī)定組織項目實施、違反財經(jīng)紀律、弄虛作假、擠占項目資金等行為，一經(jīng)查實，責令限期整改。情節(jié)嚴重的，市財政局、旅游局視情況有權終止項目、追回引導資金，該項目單位三年內(nèi)不得再向財政、旅游部門申報專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處理、處罰。構成犯罪的，移交司法機關處理。 

    第七章 附 則

    第二十一條 本辦法由市財政局會同市旅游局負責解釋。

    第二十二條 金壇市、溧陽市可參照本辦法制定本地區(qū)相關辦法。

    第二十三條　本辦法自發(fā)文之日起實施，執(zhí)行期限為三年?！冻Ｖ菔胸斦株P于印發(fā)〈常州市市級旅游引導資金管理辦法〉的通知》（常財外金〔2009〕24號）同時廢止。