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      信息名稱:市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》的通知
      索 引 號:014109429/2023-00041
      法定主動公開分類:生態(tài)環(huán)境 公開方式:主動公開
      文件編號:常政辦發(fā)〔2023〕11號 發(fā)布機構(gòu):常州市人民政府辦公室
      生成日期:2023-03-10 公開日期:2023-03-27 廢止日期:有效
      內(nèi)容概述:市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》的通知
      市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》的通知
      常政辦發(fā)〔2023〕11號
      溧陽市、新北區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門和單位:
        《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
      常州市人民政府辦公室
      2023年3月10日
        (此件公開發(fā)布)
      溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案
        為貫徹落實《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》,溧陽市圍繞推進生態(tài)創(chuàng)新、推動綠色發(fā)展的目標(biāo),在天目湖水環(huán)境容量交易試點的基礎(chǔ)上,進一步深化溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)溧陽模式,特制定本方案。
        一、試點基礎(chǔ)
       ?。ㄒ唬┑貐^(qū)概況
        1. 長三角地區(qū)的地理中心。溧陽處于長三角城市群的地理中心、蘇浙皖三省交界處,位于南京都市圈、上海大都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈的交界地帶,素有“雞鳴醒三省”之說。市域面積1535平方公里,距南京祿口國際機場僅68千米,寧杭高鐵、寧杭高速、揚溧高速、常溧高速、104國道、丹金溧漕河、蕪太運河穿境而過,交通區(qū)位條件優(yōu)越,水陸空交通便捷。2021年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1261億元,一般公共預(yù)算收入完成87億元。溧陽位列全國百強縣第25名和科技創(chuàng)新百強縣第12名。
        2.  “三山一水六分田”的低山丘陵山區(qū)。境內(nèi)有低山、丘陵、平原圩區(qū)等多種區(qū)域典型地貌類型,林木、水域和耕地總覆蓋率高達89.2%。水域面積284平方公里,水域類型豐富多樣,河網(wǎng)縱橫,庫塘星羅,水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良,國省控考核斷面優(yōu)Ⅲ比例100%,人均水資源量是全省的4.26倍。土壤資源豐富,土壤類型主要為黃棕壤和水稻土,南部山區(qū)有大片的富硒土壤。濕地保有量為201平方公里,其中水產(chǎn)養(yǎng)殖場占71.7%。林地面積325.8平方公里,林木覆蓋率達32%,比全省高8個百分點。豐富的自然資源為野生動物的生息繁衍提供了得天獨厚的條件,全市共有生物物種1759種,其中包括國家級珍稀瀕危植物17種、國家保護動物19種。
        3.  “三山兩湖抱田園”的生態(tài)休閑區(qū)。溧陽由南山、曹山、瓦屋山、天目湖、長蕩湖環(huán)繞,“溧陽琴廊”“十二望樓景觀廊”鑲嵌其中,220多個鄉(xiāng)村旅游點、62個美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村星羅棋布,365公里的“溧陽1號公路”“串珠成線構(gòu)面”,勾勒出溧陽全域的精致山水。溧陽土壤富硒、水質(zhì)弱堿、空氣富氧,是國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最美休閑度假旅游城市、國家衛(wèi)生城市、中國長壽之鄉(xiāng)和世界長壽之鄉(xiāng),是著名的“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”,享有“上有天堂,下有蘇杭;出了蘇杭,美在溧陽”的美譽?,F(xiàn)有3個國家5A級旅游景區(qū)(天目湖、南山竹海、御水溫泉)、1個國家森林公園,是全國第一個擁有2個國家濕地公園(天目湖、長蕩湖)的縣級行政區(qū)。
        4. 歷史文化深厚的感恩信義城。溧陽,名起春秋,公元前221年建縣,迄今已有2230多年歷史,是全國保持原名稱的57個縣之一。溧陽是吳越文化的代表,也是中國四大古琴之一“焦尾琴”的故里,創(chuàng)造了溧陽“三跳”、儺文化、泓口絲弦、太平鑼鼓、烏飯節(jié)、跳馬燈等民間文化瑰寶。春秋時代伍子胥亡楚奔吳途經(jīng)溧陽,留下了史貞女一諾千金、舍命相救的動人事跡;《游子吟》是孟郊在溧陽任縣尉時所作,母慈子孝的真摯情感,贏得了無數(shù)國人的深刻共鳴;唐代詩人李白曾三到溧陽,留下《猛虎行》等諸多不朽詩篇??箲?zhàn)時期,新四軍在溧陽水西村建立江南指揮部,鑄就了一方紅色熱土。在感恩、信義和革命等“基因”的傳承下,溧陽獲評全國文明城市,入選全國新時代文明實踐中心試點地區(qū),有利于溧陽在生態(tài)文明建設(shè)和探索“兩山”轉(zhuǎn)化的道路上改革創(chuàng)新。
       ?。ǘ┒ㄎ惶厣?br />   1. 長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市。在全面融入長三角地區(qū)一體化發(fā)展過程中,以生態(tài)作為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢,吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變,帶動城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式與其融合嬗變,系統(tǒng)打通綠水青山就是金山銀山的價值轉(zhuǎn)化路徑,從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)以生態(tài)推動區(qū)域分工協(xié)作和城市能級提升,打造以生態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟崛起的溧陽范本。
        2. 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)跨區(qū)域合作示范區(qū)。依托蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”合作區(qū),在區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)保護補償?shù)阮I(lǐng)域持續(xù)加強合作,在水環(huán)境容量指標(biāo)交易、碳匯交易、水權(quán)交易等領(lǐng)域建立穩(wěn)定交易的機制,暢通生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)域交易機制,打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)跨區(qū)域合作范本。
       ?。ㄈ﹥?yōu)勢短板
        1. 溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)資源是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。溧陽低山丘陵山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)越,是長三角生態(tài)格局的重要組成部分,林草濕生態(tài)資源面積達564.8平方千米,主要分布在宜溧低山丘陵山區(qū)和茅山低山丘陵山區(qū)集中地區(qū),構(gòu)成了溧陽市“三山一水六分田”的生態(tài)空間,是溧陽建設(shè)長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市的重要支撐。依托丘陵山區(qū)生態(tài)資源,開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索與實踐,有助于推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,加快低山丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,增厚溧陽以生態(tài)為核心的綠色生產(chǎn)力,促進共同富裕,并對蘇南丘陵山區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)發(fā)揮重要的示范和推廣作用。
        2. 率先開展天目湖水環(huán)境容量交易取得顯著成效。2020年溧陽市聯(lián)合中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所專業(yè)科研團隊,率先在生態(tài)資源優(yōu)勢明顯的天目湖流域開展了以權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品——水環(huán)境容量為交易主體的生態(tài)產(chǎn)品交易試點工作,建成了溧陽市生態(tài)產(chǎn)品交易平臺,形成了以“總量控制、分區(qū)設(shè)限、多元供給、占用付費、平臺交易”的水環(huán)境容量交易實踐,開創(chuàng)了權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品實踐交易的先例,建立水環(huán)境容量低效占用被高效利用替代的高質(zhì)量發(fā)展市場驅(qū)動機制,形成綠水青山金山銀山雙向轉(zhuǎn)化模式,被《新華社》《中國科學(xué)報》等新聞媒體多次專題報導(dǎo),新華日報思想周刊參事版發(fā)文,推進“兩山”雙向轉(zhuǎn)化材料進入“學(xué)習(xí)強國”江蘇學(xué)習(xí)平臺和江蘇大講堂,促進了國家和地方相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的交流與互動,試點在國內(nèi)產(chǎn)生了較為深遠的影響。
        3. 亟需權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品供需機制和政策制度上的突破。受前期探索的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品單一和覆蓋區(qū)域有限影響,當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨著生態(tài)產(chǎn)品市場交易活躍度不高、生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)路徑不多等問題。同時,受縣域自主制定政策的權(quán)限影響,導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需機制不清,生態(tài)產(chǎn)品交易模式不順,為生態(tài)產(chǎn)品付費意愿不強等問題,這是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要瓶頸。因此,亟需以開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點為契機,圍繞生態(tài)產(chǎn)品供需機制設(shè)計和政策配套支持,拓展多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,解決生態(tài)產(chǎn)品交易難、變現(xiàn)難的問題,形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)溧陽模式。
        二、試點安排
       ?。ㄒ唬┛傮w考慮
        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目標(biāo),堅持綠水青山就是金山銀山,堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,建立完善生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制,形成符合區(qū)域生態(tài)資源實際、契合溧陽生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展特征的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,助推減污降碳協(xié)同增效,不斷提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,推動形成具有生態(tài)創(chuàng)新示范特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐體系。
        (二)試點方向
        在天目湖流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)品交易試點工作的基礎(chǔ)上,針對溧陽生態(tài)資源優(yōu)越的丘陵山區(qū)探索生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等生態(tài)權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與路徑,到2024年實現(xiàn)以下目標(biāo):
        ——建成系統(tǒng)高效的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系。以溧陽丘陵山區(qū)水文水質(zhì)和生態(tài)固碳監(jiān)測為重點,在已有監(jiān)測體系基礎(chǔ)上,針對丘陵山區(qū)重點功能水體水文水質(zhì)和典型林草濕生態(tài)系統(tǒng)(生態(tài)固碳熱點)建立常規(guī)巡測和高頻通量數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,實現(xiàn)溧陽丘陵山區(qū)重要功能水體生態(tài)容量和生態(tài)碳匯的動態(tài)監(jiān)測,支撐丘陵山區(qū)生態(tài)容量與生態(tài)碳匯科學(xué)核算體系建立。
        ——建立客觀科學(xué)的生態(tài)容量與生態(tài)碳匯核算體系。在天目湖生態(tài)容量交易試點基礎(chǔ)上,結(jié)合溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量監(jiān)測體系,拓展建立針對丘陵山區(qū)生態(tài)容量和經(jīng)營主體容量占用測算體系;基于溧陽丘陵山區(qū)重要林草濕生態(tài)碳匯監(jiān)測,融合氣象和遙感等多源數(shù)據(jù),建立基于機理模型的生態(tài)碳匯網(wǎng)格化核算體系;形成西南丘陵山區(qū)可推廣、可復(fù)制的水環(huán)境容量和生態(tài)碳匯測算指南。
        ——形成切實可行的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易機制?;凇翱偭靠刂?,分區(qū)設(shè)限”,逐步推進溧陽丘陵山區(qū)減污降碳的原則,針對溧陽丘陵山區(qū)重點功能水體水環(huán)境特征及不同流域分區(qū)生態(tài)容量可分配量與經(jīng)營主體占用量,制定生態(tài)容量初始分配體系。建立生態(tài)產(chǎn)品使用券證(生態(tài)容量占用、碳匯指標(biāo))有償使用制度,按照相關(guān)規(guī)定,對新入、超出生態(tài)容量占用的經(jīng)營主體以及需要碳匯指標(biāo)的經(jīng)營主體,實行生態(tài)產(chǎn)品使用券證付費購買,制定交易模式,形成《溧陽市生態(tài)產(chǎn)品(權(quán)益類)交易管理辦法》,建成區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。
       ?。ㄈ┰圏c任務(wù)
        1. 統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)測體系,開展生態(tài)資源動態(tài)調(diào)查
        (1)推進自然資源資產(chǎn)登記確權(quán),明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬。開展溧陽市域自然資源資產(chǎn)清查、健全自然資源確權(quán)登記規(guī)范,推進溧陽市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記,界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。
       ?。?)完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系。統(tǒng)籌整合水文水利、環(huán)保、氣象及中科院南京地湖所生態(tài)觀測站等在溧陽丘陵山區(qū)的生態(tài)監(jiān)測體系;梳理溧陽丘陵山區(qū)重要河湖水體國控斷面水環(huán)境監(jiān)測體系、林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳通量觀測體系及氣象水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng);補充和建立重點功能水體和生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境與碳通量監(jiān)測體系,建立自動高頻監(jiān)測和常規(guī)巡測相結(jié)合的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系,為建立和完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量、生態(tài)碳匯核算體系提供數(shù)據(jù)支撐。
       ?。?)強化生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測協(xié)同。在生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系基礎(chǔ)上,進一步完善溧陽市多部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化核算數(shù)據(jù)監(jiān)測收集體系。運用空天地一體化多源科學(xué)數(shù)據(jù),推動核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細化,逐步建設(shè)全市生態(tài)要素網(wǎng)格化監(jiān)測體系與生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。
        2. 建立標(biāo)準(zhǔn)化核算方法,完善水環(huán)境容量與碳匯評價體系
       ?。?)健全溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算體系?;阡嚓柷鹆晟絽^(qū)重要河湖水體水環(huán)境特征與服務(wù)功能,建立不同功能水體分區(qū);結(jié)合不同功能水體分區(qū)水環(huán)境監(jiān)測體系,將天目湖流域生態(tài)容量測算體系拓展至不同功能分區(qū),通過水文模型、陸域和湖庫污染物輸移模型的互相嵌套和聯(lián)合模擬,實現(xiàn)流域、河湖水文和污染物一體化測算,建立適用于東南丘陵山區(qū)不同功能水體的生態(tài)容量科學(xué)核算體系,形成《東南丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算指南》。
       ?。?)建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯核算體系?;阡嚓柕湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)(林、草、濕地和大型水庫等)碳通量監(jiān)測體系,耦合氣象與遙感多源數(shù)據(jù),使用生態(tài)機理模型,科學(xué)核算典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)碳匯量,建立溧陽典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)碳匯方法學(xué)。開發(fā)生態(tài)碳匯監(jiān)測平臺,實現(xiàn)溧陽生態(tài)碳匯動態(tài)科學(xué)核算與監(jiān)管,初步形成溧陽市生態(tài)碳匯物質(zhì)量的網(wǎng)格化精細化核算與評估。
        (6)開展經(jīng)營主體生態(tài)容量占用與碳匯指標(biāo)需求評估。篩選溧陽丘陵山區(qū)不同生態(tài)敏感分區(qū)的生態(tài)容量占用重點經(jīng)營主體(大型茶場、賓館飯店等);根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模,采取理論測算和監(jiān)測結(jié)果并用方式,測算各類經(jīng)營主體生態(tài)容量占用量;采用資源消耗方法建立不同行業(yè)碳匯指標(biāo)需求核算方法學(xué),測算不同行業(yè)企業(yè)碳匯指標(biāo)動態(tài)需求。
        3. 打通生態(tài)產(chǎn)品交易壁壘,健全規(guī)范化交易機制
        (7)統(tǒng)籌生態(tài)容量與碳匯指標(biāo)管理。以水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升和碳減排為目標(biāo),建立實施“總量控制,分區(qū)設(shè)限”的生態(tài)容量和碳匯指標(biāo)管理制度。明確現(xiàn)狀容量維系的基本條件,根據(jù)溧陽丘陵山區(qū)不同區(qū)域生態(tài)敏感程度,結(jié)合生態(tài)工程容量增量,核定不同分區(qū)生態(tài)容量分配上限值和經(jīng)營主體占用限值,建立初始分配機制。建立監(jiān)督制度,定期測算經(jīng)營主體生態(tài)容量占用和碳匯指標(biāo)動態(tài)需求,更新生態(tài)產(chǎn)品使用券證;按照相關(guān)規(guī)定,對新入和超出生態(tài)容量占用的經(jīng)營主體以及需要碳匯指標(biāo)的經(jīng)營主體實行有償購買。
       ?。?)建立生態(tài)產(chǎn)品價格體系。建立生態(tài)保護投入及環(huán)境治理成本長期數(shù)據(jù)清單,開展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、旅游、住宿以及餐飲等主要產(chǎn)業(yè)成本受益調(diào)查,建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量交易基準(zhǔn)價格模型?;谏鷳B(tài)保護投入、環(huán)境治理成本與生態(tài)占用受益制定溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量基準(zhǔn)價;采用國家參考價作為生態(tài)碳匯基準(zhǔn)價,建立生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等主要生態(tài)權(quán)益類產(chǎn)品的基準(zhǔn)價格體系。經(jīng)營主體在基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上對生態(tài)產(chǎn)品使用券證,按照相關(guān)規(guī)定,進行購買。
       ?。?)建立生態(tài)產(chǎn)品交易模式,形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。制定生態(tài)容量占用和碳匯指標(biāo)交易的購買、繳費和發(fā)放等環(huán)節(jié);建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺,供給方與需求方生態(tài)產(chǎn)品使用券證供需信息實時發(fā)布;制定形成《溧陽市生態(tài)產(chǎn)品(權(quán)益類)交易管理辦法》,規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用券證的交易流程,明確不同部門職責(zé),約束供需主體交易行為,形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。
        4. 加大引導(dǎo)激勵,構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
       ?。?0)開發(fā)碳普惠應(yīng)用場景,引導(dǎo)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。因地制宜開發(fā)溧陽特色的項目類碳普惠減排場景:“電動溧陽”、“農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”等低碳綠色減排項目;開發(fā)公眾類碳普惠減排場景:公共交通出行、新能源車使用、垃圾分類減排;建立不同應(yīng)用場景的碳減排方法學(xué),完善用戶激勵措施,對用戶低碳行為實施積分獎勵。依據(jù)碳普惠貢獻賦予相應(yīng)積分,并將積分情況納入個人信用管理,優(yōu)先提供金融服務(wù),激發(fā)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。
       ?。?1)發(fā)揮丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯優(yōu)勢資源,帶動生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展。立足溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢,建立生態(tài)碳匯經(jīng)營開發(fā)與低碳旅游經(jīng)濟結(jié)合機制。優(yōu)先考慮在生態(tài)碳匯資源豐富的丘陵山區(qū)開展大型會議;為帶動溧陽旅游經(jīng)濟的大型活動或項目“碳中和”提供生態(tài)碳匯,實現(xiàn)生態(tài)碳匯價值最大化。
       ?。?2)多元化生態(tài)補償,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。將不同分區(qū)水環(huán)境容量和碳匯情況動態(tài)納入縱向生態(tài)補償?shù)囊罁?jù),完善縱向生態(tài)補償機制;推動行政區(qū)域間水環(huán)境容量和碳匯指標(biāo)的核算與交易,推動橫向生態(tài)補償?shù)亩嘣?,拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
       ?。?3)賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性,構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。加強與綠色金融對接,推動銀行、證券、基金等金融機構(gòu)與我市合作設(shè)立綠色發(fā)展引導(dǎo)基金。基于生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)核算,賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性,推動權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品抵押、投資和融資等綠色金融創(chuàng)新,壯大生態(tài)產(chǎn)品交易供需主體,激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易市場活躍度,形成生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)開發(fā)經(jīng)營保障機制。
       ?。?4)綠色金融典型案例示范,推進綠色金融創(chuàng)新機制?;谒h(huán)境容量、生態(tài)碳匯價值科學(xué)核算,率先開展水環(huán)境容量擴容工程和生態(tài)碳匯增量工程的綠色金融實踐,推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的綠色信貸典型案例示范,探索形成生態(tài)產(chǎn)品綠色金融創(chuàng)新機制。
        三、保障措施
       ?。ㄒ唬┙M織保障
        貫徹落實中央和省、市關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)指示精神,建立健全試點建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制,成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步壓緊壓實生態(tài)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,切實將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入黨委、政府齊抓共管的范疇,各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,切實履行好總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度、總督查職責(zé),推動形成黨政統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局,努力形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的合力。
        (二)政策支持
        制定完善相關(guān)配套政策制度,積極引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)和第三方評價機構(gòu)等市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品保值增值,建立健全生態(tài)保護修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制。深入實施人才引進計劃,將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作納入溧陽市緊缺專業(yè)人才引進范圍,制定具有吸引力的人才引進優(yōu)惠政策,通過人才引進、掛職交流、項目合作、會議論壇等方式,培育和引進一批創(chuàng)新型復(fù)合型人才。
       ?。ㄈ┵Y金支持
        加大政府財政投入力度,研究設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金,將試點投入納入公共財政支出范圍。加大省級、市級財政部門相關(guān)專項資金爭取力度。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,足額保障試點各項工作需要,確保試點工作快速推進。大力發(fā)展綠色金融,積極創(chuàng)新生態(tài)信貸、生態(tài)使用權(quán)債券和生態(tài)產(chǎn)品保險等金融政策和產(chǎn)品,鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持力度。
       ?。ㄋ模┥鐣⑴c
        充分利用紙媒、流媒及各類微媒體平臺,弘揚綠水青山就是金山銀山的理念,加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作宣傳力度。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道,加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度,提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度。構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺,大力宣傳先進典型,倡導(dǎo)循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式和生活方式。依托中科院南京地湖所等高等院校和科研機構(gòu),加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究,圍繞試點重點任務(wù)組織開展相關(guān)專題研究和培訓(xùn),開拓試點思路,提供技術(shù)支持。
       ?。ㄎ澹┍O(jiān)督考核

        將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考,建立試點建設(shè)考核評估機制,將試點任務(wù)納入溧陽市委、市政府綜合考核深化改革考核內(nèi)容。建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化專項干部培養(yǎng)機制,將干部在試點建設(shè)中的工作業(yè)績作為提拔任用的重要依據(jù)。定期評估鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、部門工作落實情況,重大成果、經(jīng)驗和問題及時向溧陽市委、市政府報告。

      溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革事項

      序號

      改革事項

      改革目標(biāo)

      完成時限

      溧陽市牽頭單位

      1

      開展丘陵山區(qū)碳匯開發(fā)項目研究

      摸清區(qū)域林業(yè)碳匯資源本底,建立林業(yè)碳匯信息庫,做好造林、森林經(jīng)營碳匯項目的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域,構(gòu)建適合區(qū)域內(nèi)碳匯預(yù)測模型。

      2022年前

      自然資源和規(guī)劃局

      天目湖鎮(zhèn)

      2

      建立系統(tǒng)高效的丘陵山區(qū)生態(tài)資源監(jiān)測體系

      以現(xiàn)有生態(tài)資源監(jiān)測體系為基礎(chǔ),建立丘陵山區(qū)重要功能水體生態(tài)容量和生態(tài)碳匯的動態(tài)監(jiān)測體系。

      2023年前

      自然資源和規(guī)劃局

      生態(tài)環(huán)境局

      水利局

      發(fā)改委

      3

      建立客觀科學(xué)的丘陵山區(qū)生態(tài)資源核算體系

      建立核算模型,方便快捷測算不同丘陵山區(qū)的生態(tài)容量。

      2023年前

      統(tǒng)計局

      生態(tài)環(huán)境局

      自然資源和規(guī)劃局

      水利局

      發(fā)改委

      4

      建立切實可行的丘陵山區(qū)生態(tài)資源交易機制

      建立生態(tài)容量初始分配體系和新增購買體系,開發(fā)形成生態(tài)產(chǎn)品使用券證交易機制。

      2024年前

      發(fā)改委

      行政審批局

      平陵集團

      5

      開發(fā)碳普惠應(yīng)用場景

      開發(fā)電動溧陽、垃圾分類減排等溧陽特色的碳普惠減排場景,建立不同應(yīng)用場景的碳減排方法學(xué),對用戶低碳行為實施積分獎勵,并將積分情況納入個人信用管理,優(yōu)先提供金融服務(wù),激發(fā)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。

      2024年前

      發(fā)改委

      平陵集團

      6

      建立丘陵山區(qū)綠色金融支撐體系

      賦予交易市場交易的生態(tài)產(chǎn)品金融屬性,開展各類金融活動。

      2024年前

      人民銀行

      7

      建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺

      在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品交易平臺基礎(chǔ)上,制定《溧陽市生態(tài)產(chǎn)品(權(quán)益類)交易管理辦法》,不斷擴充交易品種類型,建成區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。

      2024年前

      發(fā)改委

      平陵集團

        注:溧陽市牽頭單位要細化任務(wù)措施,明確時間表、路線圖,確保各項試點任務(wù)有序?qū)嵤?,形成實效。常州市相關(guān)
        單位要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策支持,形成整體合力,共同推動試點工作創(chuàng)新突破。

      新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案
        為貫徹落實《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》,因地制宜推進省級試點工作,制定新北區(qū)試點工作方案。
        一、試點基礎(chǔ)
       ?。ㄒ唬┑貐^(qū)概況
        1. 區(qū)位狀況。常州國家高新區(qū)(新北區(qū))位于常州市北部,是1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級高新區(qū)之一,2002年4月,在常州國家高新區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū),實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前下轄5鎮(zhèn)5街道,一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),一個綜合保稅區(qū),面積508.91平方公里,常住人口89.45萬人。新北區(qū)北瀕長江,與泰州市隔江相望;南枕滬寧鐵路,與常州市天寧區(qū)和鐘樓區(qū)交界;東與江陰市相鄰;西與丹陽市和揚中市接壤。距上海、南京均不到2小時車程,境內(nèi)有四通八達、快速便捷的“水、陸、空、鐵”四位一體立體對外交通網(wǎng),京滬高速鐵路、滬寧鐵路、滬蓉高速、江宜高速、常泰高速、346國道、122省道、239省道、常澄路等穿區(qū)而過,京滬高速鐵路常州北站坐落區(qū)內(nèi),聯(lián)動南北的常泰過江通道已進入全面施工階段。擁有常州市全部的25.8千米長江岸線,國家一類開放口岸——常州港、省內(nèi)最大內(nèi)河港——奔牛港,并已開通國際遠洋運輸航線。位于區(qū)內(nèi)的常州奔牛國際機場現(xiàn)已有14家航空公司在飛運營,通航30個境內(nèi)外城市。
        2. 地質(zhì)情況。新北區(qū)大地構(gòu)造屬于江陰—溧陽復(fù)背斜、東臺—溧陽地震帶,基巖以上分布著140米~200米的第四紀(jì)沖積土層,屬相對穩(wěn)定地區(qū)。地貌單元屬長江三角洲沖積平原,湖西和武澄錫虞北部的平原地區(qū),地形平坦,地勢西北高東南低,總體地勢較高,地面標(biāo)高一般為3.61米~5.61米(青島標(biāo)高)。區(qū)內(nèi)兼有平原、圩區(qū)和極少量的丘陵地。從全區(qū)各類面積分布看,圩區(qū)占14.6%,平原占84.3%,丘陵占1.1%。圩區(qū)主要分布于區(qū)域西北的黃山河以北,沿江下灘以及錄安洲;區(qū)內(nèi)大部分為平原區(qū),主要分布于中心城區(qū)澡港河附近;極少量丘陵分布于區(qū)域西北部、浦河以南的小黃山區(qū)域。
        3. 社會經(jīng)濟概況。2021年,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1820.37億元,同比增長9%;人均GDP突破20萬元;完成一般公共預(yù)算收入141.59億元。國家高新區(qū)綜合排名提升至全國第23位,躋身全國綜合實力百強區(qū)第13位。全區(qū)上下深耕“兩特三新一智能”(智慧能源、新材料、新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高端智能制造裝備)重點產(chǎn)業(yè)鏈,全力以赴做強“532”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中軸、創(chuàng)新中軸。2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到3011.77億元,“兩特三新一智能”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過70%;上市公司總市值突破3000億元,創(chuàng)歷史新高。旅游名區(qū)繁榮發(fā)展,創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)、省級文化和旅游消費試點單位,國家3A級以上旅游景區(qū)達到5家,新龍生態(tài)林核心區(qū)、漢江路精品街相繼建成開放,中華恐龍園榮獲“影響世界的——中國文化旅游名景”稱號,“中華恐龍園”商標(biāo)成為江蘇首個以“中華”字樣冠稱的國字號商標(biāo)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目縣(區(qū))和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,入選“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”創(chuàng)建名錄。
        4. 生態(tài)資源稟賦。水資源。新北區(qū)境內(nèi)共有河道192條約583公里,其中長江、蘇南運河、新孟河等3條河道為流域性河道,澡港河、德勝河、北塘河等3條河道為市級河道。南北向區(qū)級河道有浦河、剩銀河等11條;東西向區(qū)級河道有十里橫河、城巷大溝等12條,此外還有鎮(zhèn)級河道110條,村級河道53條,形成一個通江入河的平原河網(wǎng)。林業(yè)資源。全區(qū)植被具有明顯的從暖溫帶向亞熱帶過渡的特征,屬于北亞熱帶常綠闊葉和落葉闊葉混交林,并以落葉闊葉樹種為主,此外尚有常綠針葉林、次生山地灌木叢等。天然植被資源主要分布在小黃山,2021年,全區(qū)林木覆蓋率達18.9%。濕地資源。主要集中于長江及其洲島,全區(qū)自然濕地保護率達65%。建立錄安洲濕地保護小區(qū)、長江濕地保護小區(qū),區(qū)內(nèi)長江濕地已列入江蘇省省級重要濕地名錄。
       ?。ǘ┒ㄎ惶厣?br />   1. 沿江保護新典范。新北區(qū)作為常州市唯一的沿江區(qū)域,承載著城市取水口、排水口、港口碼頭、過江通道等多項功能,是全市長江大保護的主陣地。近年來,全區(qū)牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,有力貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,破解“化工圍江”取得積極成效,沿江保護修復(fù)建設(shè)效果初顯。通過試點實施,將加快形成“一帶兩片三廊”空間結(jié)構(gòu),實現(xiàn)沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護全覆蓋,積極在沿江地區(qū)率先實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實踐成效集中體現(xiàn),進一步寫好破解“化工圍江”后半篇的“生態(tài)擁江”文章,努力建設(shè)成為全省乃至全國沿江保護修復(fù)的新典范。
        2. 綠色發(fā)展創(chuàng)未來。統(tǒng)籌推進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,持之以恒建設(shè)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,在深耕“兩特三新一智能”重點產(chǎn)業(yè)鏈,全力以赴做強“532”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中軸、創(chuàng)新中軸的基礎(chǔ)上,進一步堅持把生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧共生的關(guān)系充分融入到長江大保護總體生態(tài)格局中,合理布局三生空間,加快綠色置換,打造集生態(tài)保育、濕地涵養(yǎng)、科普教育、田園觀光為一體的江南特色沿江生態(tài)長廊,推動產(chǎn)業(yè)和城市互相滲透、共同發(fā)展,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”向“產(chǎn)城融合品質(zhì)功能區(qū)”的轉(zhuǎn)型,成為長江經(jīng)濟帶的重要綠色增長極、國家生態(tài)文明示范區(qū),開創(chuàng)常州沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人居融合、生態(tài)與經(jīng)濟共贏的新局面。
        3. 資源交易探索地。全區(qū)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作基礎(chǔ)良好,前期在沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)全部騰退“清零”的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—易地使用”為路徑的“生態(tài)空間補償”機制,成為全省唯一一個獲批沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用試點的地區(qū)。生態(tài)整治驗收通過后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與農(nóng)業(yè)功能空間的土地,按規(guī)定異地調(diào)劑使用其對應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),緩解土地要素不足的困境,解決騰退化工企業(yè)搬遷難、資金不足的問題。
       ?。ㄈ﹥?yōu)勢和短板
        1. 具有的優(yōu)勢
        (1)全面制定形成綠色發(fā)展路線。堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路,制定形成以《長江經(jīng)濟帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018~2035年)》為引領(lǐng),以國土空間布局規(guī)劃為綱要,以產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、城市設(shè)計規(guī)劃、常泰通道跨江融合橋頭堡區(qū)域?qū)m椧?guī)劃為支撐的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃體系,堅決強化一體化縱深部署,全力打造沿江“一帶兩片三廊”(沿江綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶、產(chǎn)城融合片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)、新龍生態(tài)林廊道、澡港河生態(tài)廊道、德勝河生態(tài)廊道)綠色發(fā)展新格局。建設(shè)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,明確智慧能源、新材料、新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高端智能制造裝備六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,持之以恒深耕“兩特三新一智能”重點產(chǎn)業(yè)鏈。
       ?。?)創(chuàng)新形成綠色發(fā)展體制機制。全面踐行綠色發(fā)展理念,出臺《新北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》,印發(fā)《常州高新區(qū)(新北區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”結(jié)果等級評定辦法(試行)》,率先在全市建立綠色考核機制,把生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”范疇。制定《新北區(qū)沿江排澇泵站排水管控辦法》,實現(xiàn)入江排口自動在線監(jiān)測全覆蓋。在全省率先發(fā)布《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》《化工企業(yè)安全關(guān)閉現(xiàn)場監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范》等兩項地方標(biāo)準(zhǔn),填補了江蘇省在該領(lǐng)域的空白。率先組織重點鎮(zhèn)(街道)、重點園區(qū)、重點行業(yè)等多個層面開展符合自身特色的“環(huán)境應(yīng)急物資儲備微站點”建設(shè)。在全市率先完成濱江、西部、城區(qū)三個環(huán)保所的規(guī)范化建設(shè),并實體化運行。先后成立新蘇環(huán)保、新美水務(wù)等三大國有環(huán)保企業(yè),全面構(gòu)建集投資、建設(shè)、運營、研發(fā)為一體的創(chuàng)新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,全面打通污染防治和環(huán)境治污上下游環(huán)節(jié)。積極破解“化工圍江”難題,以沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用為抓手,創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—易地使用”為路徑的“生態(tài)空間補償”機制。
       ?。?)持續(xù)增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加快生態(tài)綠城建設(shè),以“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”為主要手段,持續(xù)實施生態(tài)源保護、城鄉(xiāng)公園綠地、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道、特色主題建設(shè)等六大“生態(tài)綠城”建設(shè)工程,新龍生態(tài)林等三大生態(tài)屏障基本形成,三江口公園、新龍濕地公園等23個公園綠地建成開放,全區(qū)綠化覆蓋率提升至39.5%,實現(xiàn)“增核”9264畝,“擴綠”3958畝,“聯(lián)網(wǎng)”近50公里。國家級生態(tài)保護紅線5.35平方公里,新孟河清水通道維護區(qū)、長江(常州市區(qū))重要濕地、新龍和小黃山生態(tài)公益林等省級生態(tài)空間管控區(qū)域面積達51.5平方公里,具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護。加快沿江岸線生態(tài)保育與景觀恢復(fù),新增綠地超3000畝,生態(tài)岸線占比達到80.6%,位列全省第一。積極構(gòu)建富有活力的濱水空間,沿線布置工業(yè)遺產(chǎn)式長江大保護展示館、敞開式省莊河生態(tài)廊道、十里生態(tài)綠廊等,加快實現(xiàn)沿江風(fēng)光從“工業(yè)銹帶”到“生態(tài)秀帶”的綠色蝶變。
        2. 存在的短板
       ?。?)生態(tài)環(huán)境本底條件不具優(yōu)勢。全區(qū)屬長江三角洲沖積平原,只有小黃山區(qū)域分布極少量丘陵,開發(fā)利用較早,開發(fā)強度較大,生態(tài)資源不足,自然林地、濕地等生態(tài)用地比例偏低。根據(jù)三調(diào)結(jié)果,全區(qū)擁有濕地面積286.32公頃,占比0.56%;喬木林地面積531.35公頃,占比1.04%;水域面積7187.51公頃,占比14.12%。
        (2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體仍處于中游,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏重,且全區(qū)存量工業(yè)用地已達高位,增量空間極為有限?!笆奈濉逼陂g,全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進,資源環(huán)境約束將日益趨緊,總體還面臨著如何在保障區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善提升的基礎(chǔ)上,為經(jīng)濟發(fā)展騰出更大的發(fā)展空間、更多的承載容量,實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
        (3)政策瓶頸有待支持突破。在前期推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中還存在部分政策瓶頸,如將沿江化工企業(yè)建設(shè)用地整治為其他林地和草地,與現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策有差異。
        二、試點安排
       ?。ㄒ唬┛傮w考慮
        1. 指導(dǎo)思想
        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神,以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng),堅持綠水青山就是金山銀山,堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ),以體制機制改革創(chuàng)新為核心,推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的耦合發(fā)展,著力將長江常州段建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶,努力把新北區(qū)打造成為沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典范,構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“新北模式”。
        2. 基本原則
       ?。?)堅持保護優(yōu)先、合理利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,守住自然生態(tài)安全邊界,徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法,堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ),增值自然資本,厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。
       ?。?)堅持政府主導(dǎo)、市場運作。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計、經(jīng)濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。
        (3)堅持因地制宜、重點突破。結(jié)合全區(qū)實際情況以及各種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難易程度,分類施策、因地制宜、循序漸進推進各項工作,在沿江生態(tài)增值和推動高質(zhì)量發(fā)展方面重點突破,探索形成適合存量用地生態(tài)治理的實踐經(jīng)驗和推廣模式。
        (4)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進。加強部門協(xié)作,明確職責(zé)分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體保護和綜合治理、生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展,增強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,確保試點工作取得實效,生態(tài)產(chǎn)品價值得到充分實現(xiàn)。
        3. 主要目標(biāo)
        到2024年,重點任務(wù)取得突破性進展,具有新北特色的沿江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成,生態(tài)產(chǎn)品交易制度基本建立,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑有效拓展,利益導(dǎo)向機制初步構(gòu)建,生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強,促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,形成凸顯沿江特色的可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗做法。
       ?。ǘ┰圏c方向
        聚焦沿江保護修復(fù)和綠色發(fā)展方向,積極探索構(gòu)建新北區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)技術(shù)支持體系、實現(xiàn)模式和制度保障體系。
        ——促進長江岸線保護利用。結(jié)合區(qū)自然資源生態(tài)保護與開發(fā)利用實際,實施山水林田湖草系統(tǒng)性保護修復(fù),加強各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管,推進長江文化公園(常州段)建設(shè)。
        ——探索生態(tài)價值實現(xiàn)模式?;趨^(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,推進綠色高質(zhì)量發(fā)展,探索形成生態(tài)產(chǎn)品增值溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)瓤蓮?fù)制可推廣的價值實現(xiàn)模式。
        ——探索機制體制創(chuàng)新。圍繞形成“保護者受益、使用者付費”利益導(dǎo)向,探索建立“生態(tài)積分”機制,開展“危污亂散低”治理生態(tài)環(huán)境評價、指標(biāo)交易等,形成服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度保障體系。
        (三)試點任務(wù)
        1. 開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估,構(gòu)建“生態(tài)積分”平衡機制
       ?。?)推進沿江地塊的生態(tài)價值評估。對沿江一公里化工產(chǎn)業(yè)騰退企業(yè)實施全面生態(tài)環(huán)境調(diào)查,摸清近年來沿江區(qū)域已完成生態(tài)修復(fù)狀況及未來生態(tài)修復(fù)需求,建立符合沿江區(qū)域?qū)嶋H特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系,指標(biāo)主要涉及生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)等三個方面,綜合運用費用支出法、生境等價法、影子價格法、享樂價值法等核算方法對沿江區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值進行評估,設(shè)置區(qū)域生態(tài)賬戶,核算各地塊“生態(tài)積分”。
       ?。?)構(gòu)建沿江區(qū)域土地“生態(tài)積分”平衡機制。以“生態(tài)積分不下降,生態(tài)價值凈增長”為目標(biāo),把修復(fù)成本或生態(tài)價值納入到開發(fā)成本中,構(gòu)建基于“生態(tài)積分”的異地生態(tài)調(diào)節(jié)機制。制定可操作性強的、能夠?qū)⑸鷳B(tài)用地生態(tài)價值量化為生態(tài)積分的技術(shù)細則和不同生態(tài)用地類型的生態(tài)積分換算標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“生態(tài)積分”補償機制,企業(yè)通過現(xiàn)金購買、產(chǎn)業(yè)返補或生態(tài)修復(fù)方式償還土地利用中的“生態(tài)積分”,探索建立市場化“生態(tài)積分”交易制度,組織實施“生態(tài)積分”交易,在土地出讓時從授權(quán)機構(gòu)購買“生態(tài)積分”,從而對各類建設(shè)活動造成負面影響的生態(tài)系統(tǒng)功能進行補償,推動實現(xiàn)“保護者受益、使用者付費”。總體確保區(qū)域生態(tài)賬戶積分不下降,生態(tài)價值逐年提升。
       ?。?)結(jié)合區(qū)域“生態(tài)積分”推進沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化。實施沿江岸線結(jié)構(gòu)優(yōu)化,確保生態(tài)岸線比例,優(yōu)化生產(chǎn)與生活岸線。推進低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù),促進生態(tài)產(chǎn)品增值。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南、自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單,逐步清退不符合主要生態(tài)功能導(dǎo)向的工業(yè)用地??傮w通過沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化,提升區(qū)域“生態(tài)積分”和生態(tài)功能。
        2. 推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價,加快“危污亂散低”治理
       ?。?)構(gòu)建全區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價體系。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點,考慮用能、用水和排污量、碳排放等生態(tài)權(quán)益類指標(biāo),結(jié)合廠區(qū)綠化率、綠色采購比例等綠色生態(tài)指標(biāo)和企業(yè)年均生態(tài)環(huán)境保護投入、企業(yè)參與社會環(huán)保公益活動頻次等指標(biāo),補充形成包含質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等多個維度企業(yè)分類評價體系。以年度為周期,定期開展綜合評價工作,將企業(yè)分為ABCD四類:A類為重點發(fā)展類,B類為鼓勵提升類,C類為幫扶整治類,D類為淘汰關(guān)停類,實行動態(tài)管理。并將分類評價結(jié)果納入“危污亂散低”評價指標(biāo)體系,指引下一步“危污亂散低”綜合治理工作。
        (5)開展全區(qū)工業(yè)用地土地、排污許可、用能、用水等權(quán)益基礎(chǔ)調(diào)查,整合統(tǒng)計、環(huán)保、資規(guī)、稅務(wù)等部門涉企數(shù)據(jù),共同構(gòu)建并逐步完善新北區(qū)企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)庫,為全區(qū)企業(yè)分類綜合評價工作順利開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。
       ?。?)深入開展“危污亂散低”綜合治理工作。加大區(qū)內(nèi)低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù),探索整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策工具,放大政策集成效應(yīng)。打通收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進三”及“退二優(yōu)二”路徑,挖掘低效用地潛在價值。
       ?。?)構(gòu)建全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品儲備機制。通過全區(qū)“危污亂散低”綜合治理工作,對重新釋放的用能權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)權(quán)益指標(biāo),以國有公司作為儲備管理單位對其進行集中收儲,采取市場交易的方式,有償出讓給由于企業(yè)自身發(fā)展而新建、擴建項目導(dǎo)致排污和用能等需求增長的企業(yè)。
        3. 挖掘開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)潛力,提升長江文化旅游價值
       ?。?)推進沿江自然資源調(diào)查評估。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)程規(guī)范要求,充分利用第三次國土資源調(diào)查等現(xiàn)有成果,以15條區(qū)級河道為試點范圍,合理劃定自然資源登記單元,有序推進試點范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。探索開展沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息調(diào)查,重點聚焦沿江林地、草地、園地及澡港河、德勝河、新孟河三條主河道及兩側(cè)生態(tài)綠廊(河道)等,摸清沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、空間布局等底數(shù)。建立沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度,依托衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設(shè)立體化、數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),定期監(jiān)測生態(tài)產(chǎn)品功能量、價值量及其變化情況,強化該區(qū)域范圍各類生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測,逐步實現(xiàn)沿江片區(qū)GEP核算清單化。
       ?。?)提升沿江生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管,加強山水林田湖草系統(tǒng)性保護修復(fù),恢復(fù)原生態(tài)自然系統(tǒng)。加強入江河道生態(tài)整治,確保實現(xiàn)黑臭水體持久清零。持續(xù)實施長江重要濕地保護工程,以自然修復(fù)為主,增強生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、岸線防護等功能。持續(xù)推進新龍生態(tài)林等生態(tài)公益林建設(shè),增強空氣凈化、固碳釋氧等功能。實施小黃山等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程,增強生物多樣性保護、水土保持等功能。加大沿江及其他低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)騰退用地的土壤修復(fù)力度,加快修復(fù)地塊驗收和再利用。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤,對實施森林碳匯提升等綜合整治的社會主體,在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下,允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。統(tǒng)籌推進城市更新和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè),打造展現(xiàn)“魚米之鄉(xiāng)”之美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū),整合孟河、西夏墅農(nóng)業(yè)資源,以萬頃良田、小黃山為核心,推動孟河醫(yī)派、齊梁文化的活化傳承,建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和融農(nóng)游體驗、醫(yī)養(yǎng)休閑為一體小黃山生態(tài)健康小鎮(zhèn)。
       ?。?0)扎實推進常州長江生態(tài)文化公園建設(shè)。以管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四大功能分區(qū)為重點,推動區(qū)域長江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,帶動沿線經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)。充分挖掘龍城文化和江河交匯的優(yōu)勢,保護好歷史文化遺產(chǎn),將齊梁歷史文化、長江運河山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合,推進長江文化公園(常州段)建設(shè)。建設(shè)“江邊森林”“濱水生態(tài)景觀長廊”和濕地中水生態(tài)凈化系統(tǒng)工程,打造最美長江岸線,提質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)資源。重點推進“一帶一渡一碑,一館一村一島,一山一林一園”建設(shè),打造以“長江文化”為主題的常州長江生態(tài)文化公園。
        三、保障措施
        1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作專班,區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任專班組長,全面落實領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓責(zé)任,切實把各項工作抓緊抓實抓到位。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局作為牽頭單位,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強資源整合,積極組織推進各項工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門作為責(zé)任單位,要全力以赴、主動配合、形成合力。各部門圍繞重點工作任務(wù),信息共享、明確責(zé)任、分解任務(wù)、細化舉措,積極開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索,確保試點工作取得實質(zhì)性成效。
        2. 加強資金保障。深入推進生態(tài)補償和綠色金融創(chuàng)新,試點統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金,創(chuàng)新生態(tài)保證金制度,通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式,支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。開發(fā)長江濕地保護及長江禁捕生態(tài)公益性崗位,對符合條件的主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。探索“古運河、古橋、古村”生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體,盤活古舊村落等存量資源,推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。
        3. 強化智力支持。依托常州市、江蘇省乃至全國該領(lǐng)域知名高等院校和科研機構(gòu),以及全區(qū)特色新型智庫,加強學(xué)術(shù)研討,重點聚焦新北區(qū)生態(tài)產(chǎn)品概念、范疇、特征、類型等基礎(chǔ)理論,存量建設(shè)用地增減掛鉤“綠色折抵”的理論邏輯,生態(tài)產(chǎn)品價值評估的內(nèi)涵、核算等技術(shù)方法,“標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)產(chǎn)品”度量、界定、交易等操作手段,進一步強化對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究和實踐。加強合作交流,邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者建言獻策,推動與省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際間的交流,總結(jié)提煉具有新北區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)驗?zāi)J剑U显圏c工作的順利開展。
        4. 強化輿論引導(dǎo)。弘揚綠水青山就是金山銀山的理念,加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的宣傳力度。指定專人加強試點工作信息報送,強化信息交流與成果分享。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳主陣地作用,深入解讀和宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論內(nèi)涵、國內(nèi)創(chuàng)新做法、典型案例。積極宣傳試點建設(shè)的進展和階段性成果,總結(jié)推廣沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法。建立公眾參與平臺,開展輿論監(jiān)督,暢通社會力量參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效渠道,組織邀請社會各界代表現(xiàn)場參觀沿江保護修復(fù)和綠色發(fā)展工作成效,提升對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的切身認知,使廣大群眾真正成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。
        5. 推動督促落實。積極推動將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況納入部門年度綜合考核,定期評估生態(tài)資源增量,將生態(tài)產(chǎn)品總值增減情況作為區(qū)內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、干部獎懲任免、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等重要參考。開展動態(tài)監(jiān)督考核,將專班任務(wù)落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度督查計劃,通過調(diào)度、督查、通報等形式,全力督導(dǎo)落實,加強督查問責(zé)。定期評估試點方案落實及試點重點任務(wù)進展情況,定期向區(qū)委、區(qū)政府報告。注重上下聯(lián)動,加強與省、市兩級發(fā)改部門的溝通聯(lián)系,對試點工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏,遇到重大問題及時報告。
        6. 爭取政策支持。積極爭取省市層面在自然資源、交通運輸、能源、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面給予政策支持。一是在各級生態(tài)公益林管理中,在加強公益林有效保護的同時,按照“占一補一”的原則,進一步突出集中化連片化,強化對現(xiàn)有零碎化分布的公益林進行空間調(diào)整和整合,為森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用項目建設(shè)提供空間。二是進一步規(guī)范復(fù)綠土地驗收標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前騰退后的化工企業(yè)用地尚未統(tǒng)一生態(tài)整治和驗收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合試點,綜合量化生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益,加快推進生態(tài)整治效果的科學(xué)評估,形成理論創(chuàng)新、實踐可行、效益明顯的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。三是進一步延展異地使用空間。隨著生態(tài)整治項目的逐步實施,將面臨建設(shè)用地空間不足的問題,影響生態(tài)產(chǎn)品價值持續(xù)實現(xiàn)。通過試點,進一步探索“危污亂散低”用地生態(tài)整治后可用于流量指標(biāo)歸還等新路徑。
      常州市新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革事項

      序號

      改革事項

      改革目標(biāo)

      完成時限

      新北區(qū)牽頭單位

      1

      構(gòu)建生態(tài)積分平衡機制

      開展生態(tài)積分量化研究,探索形成積分量化技術(shù)細則。構(gòu)建生態(tài)積分平衡機制,試點把土地修復(fù)成本或土地生態(tài)價值通過生態(tài)積分形式計算到地塊出讓過程中,企業(yè)通過現(xiàn)金購買、產(chǎn)業(yè)返補或生態(tài)修復(fù)方式償還土地利用中的生態(tài)積分。

      202412

      自然資源和規(guī)劃分局

      生態(tài)環(huán)境局

      財政局

      經(jīng)發(fā)局

      進一步完善沿江保護修復(fù)企業(yè)退出生態(tài)修復(fù)指標(biāo)調(diào)劑異地使用為路徑的生態(tài)空間補償機制,推進沿江土地異地調(diào)劑。

      202312

      自然資源和規(guī)劃分局

      生態(tài)環(huán)境局

      2

      推行企業(yè)生態(tài)

      環(huán)境分類評價

      全面摸清危污亂散低企業(yè)用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局。

      202212

      應(yīng)急管理局

      生態(tài)環(huán)境局

      自然資源和規(guī)劃分局

      經(jīng)發(fā)局

      開展企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價體系研究,綜合考慮用能、用水和排污量、碳排放等生態(tài)權(quán)益類指標(biāo),探索形成企業(yè)生態(tài)環(huán)境評價分類標(biāo)準(zhǔn)。

      202312

      探索推進企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價,進一步將分類評價結(jié)果探索納入危污亂散低評價指標(biāo)體系,指引下一步危污亂散低綜合治理工作。

      202412

      3

      實現(xiàn)文化服務(wù)價值

      開展生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記,全面開展區(qū)級河道確權(quán)登記,在前期完成8條區(qū)級河道確權(quán)登記基礎(chǔ)上,繼續(xù)完成7條區(qū)級河道確權(quán)登記工作,清晰界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體和邊界。

      202212

      自然資源和規(guī)劃分局

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

      完成常州長江綠色生態(tài)文化帶的前期準(zhǔn)備工作,啟動堤外江灘及棧道、橋梁文化主題公園、迎賓大道改造提升等工程。

      202312

      濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

      啟動錄安洲生態(tài)修復(fù)、常州解放紀(jì)念公園、長江大保護綜合展示館完善等工程。

      202412

        注:新北區(qū)牽頭單位要細化任務(wù)措施,明確時間表、路線圖,確保各項試點任務(wù)有序?qū)嵤纬蓪嵭?。常州市相關(guān)
        單位要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策支持,形成整體合力,共同推動試點工作創(chuàng)新突破。

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