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《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》政策解讀
為貫徹落實(shí)江蘇省《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，溧陽市圍繞低山丘陵資源保護(hù)利用，在天目湖水環(huán)境容量交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化丘陵山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)工作，明確提出試點(diǎn)方向和試點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)作以下解讀：
一、試點(diǎn)基礎(chǔ)
（一）地區(qū)概況。溧陽處于長三角地區(qū)的地理中心，擁有“三山一水六分田” 地貌環(huán)境，是“三山兩湖抱田園”的生態(tài)休閑區(qū)，更是歷史文化深厚的感恩信義城。
（二）定位特色。一是長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市；二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作示范區(qū)。
（三）優(yōu)勢短板。溧陽市丘陵山區(qū)生態(tài)資源是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)；溧陽市率先開展天目湖水環(huán)境容量交易取得顯著成效；下一步亟需在權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品供需機(jī)制和政策制度上的突破。
二、試點(diǎn)安排
（一）總體考慮。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，形成符合區(qū)域生態(tài)資源實(shí)際、契合溧陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動形成具有生態(tài)創(chuàng)新示范特色的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐體系。
（二）試點(diǎn)方向。建成系統(tǒng)高效的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系；建立客觀科學(xué)的生態(tài)容量與生態(tài)碳匯核算體系；形成切實(shí)可行的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。
（三）試點(diǎn)任務(wù)
1. 統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)測體系，開展生態(tài)資源動態(tài)調(diào)查。（1）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬。（2）完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系，建立自動高頻監(jiān)測和常規(guī)巡測相結(jié)合的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系，為建立和完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量、生態(tài)碳匯核算體系提供數(shù)據(jù)支撐。（3）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測協(xié)同，逐步建設(shè)生態(tài)要素網(wǎng)格化監(jiān)測體系與生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。
2. 建立標(biāo)準(zhǔn)化核算方法，完善水環(huán)境容量與碳匯評價(jià)體系。（4）健全溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算體系，形成《東南丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算指南》。（5）建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯核算體系，開發(fā)生態(tài)碳匯監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)溧陽生態(tài)碳匯動態(tài)科學(xué)核算與監(jiān)管，初步形成溧陽市生態(tài)碳匯物質(zhì)量的網(wǎng)格化精細(xì)化核算與評估。（6）開展經(jīng)營主體生態(tài)容量占用與碳匯指標(biāo)需求評估，測算各類經(jīng)營主體生態(tài)容量占用量，測算不同行業(yè)企業(yè)碳匯指標(biāo)動態(tài)需求。
3. 打通生態(tài)產(chǎn)品交易壁壘，健全規(guī)范化交易機(jī)制。（7）統(tǒng)籌生態(tài)容量與碳匯指標(biāo)管理。建立實(shí)施“總量控制，分區(qū)設(shè)限”的生態(tài)容量和碳匯指標(biāo)管理制度。（8）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體系。建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量交易基準(zhǔn)價(jià)格模型，制定溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量基準(zhǔn)價(jià)，建立生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等主要生態(tài)權(quán)益類產(chǎn)品的基準(zhǔn)價(jià)格體系。（9）建立生態(tài)產(chǎn)品交易模式，形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。制定形成《溧陽市生態(tài)產(chǎn)品（權(quán)益類）交易管理辦法》，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用許可的交易流程。
4. 加大引導(dǎo)激勵，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。（10）開發(fā)碳普惠應(yīng)用場景，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。因地制宜開發(fā)溧陽特色的項(xiàng)目類碳普惠減排場景，建立不同應(yīng)用場景的碳減排方法學(xué)，完善激勵措施。（11）發(fā)揮丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯優(yōu)勢資源，帶動生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建立生態(tài)碳匯經(jīng)營開發(fā)與低碳旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制。（12）多元化生態(tài)補(bǔ)償，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。完善縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動橫向生態(tài)補(bǔ)償多元化。（13）賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。推動權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品抵押、投資和融資等綠色金融創(chuàng)新，形成生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)開發(fā)經(jīng)營保障機(jī)制。（14）綠色金融典型案例示范，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新機(jī)制。開展水環(huán)境容量擴(kuò)容工程和生態(tài)碳匯增量工程的綠色金融實(shí)踐。
三、保障措施
（一）組織保障。建立健全試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）政策支持。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，深入實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。
（三）資金支持。加大政府財(cái)政投入力度，研究設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金。積極創(chuàng)新生態(tài)信貸、生態(tài)使用權(quán)債券和生態(tài)產(chǎn)品保險(xiǎn)等金融政策和產(chǎn)品。
（四）社會參與。加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作宣傳力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度。構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺，倡導(dǎo)循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式和生活方式。
（五）監(jiān)督考核。建立試點(diǎn)建設(shè)考核評估機(jī)制，將試點(diǎn)任務(wù)納入溧陽市委、市政府綜合考核深化改革考核內(nèi)容。
《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》政策解讀
為貫徹落實(shí)江蘇省《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，新北區(qū)圍繞沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展，推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持體系、實(shí)現(xiàn)模式和制度保障體系，明確提出試點(diǎn)方向和試點(diǎn)任務(wù)。現(xiàn)作以下解讀：
一、試點(diǎn)基礎(chǔ)
（一）地區(qū)概況。包括區(qū)位狀況、地質(zhì)情況、社會經(jīng)濟(jì)概況和生態(tài)資源稟賦。
（二）定位特色。一是沿江保護(hù)新典范；二是綠色發(fā)展創(chuàng)未來。三是資源交易探索地。
（三）優(yōu)勢短板。優(yōu)勢：全面制定形成綠色發(fā)展路線，全力打造沿江“一帶兩片三廊” 綠色發(fā)展新格局。創(chuàng)新形成綠色發(fā)展體制機(jī)制，開展沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用。持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加快實(shí)現(xiàn)沿江風(fēng)光從“工業(yè)銹帶”到“生態(tài)秀帶”的綠色蝶變。短板：生態(tài)環(huán)境本底條件不具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，政策瓶頸有待支持突破。
二、試點(diǎn)安排
（一）總體考慮。著力將長江常州段建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，努力把新北區(qū)打造成為沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典范，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“新北模式”。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，到2024年，形成凸顯沿江特色的可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）試點(diǎn)方向。促進(jìn)長江岸線保護(hù)利用；探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；探索機(jī)制體制創(chuàng)新。
（三）試點(diǎn)任務(wù)
1. 開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估，構(gòu)建“生態(tài)積分”平衡機(jī)制。（1）推進(jìn)沿江地塊的生態(tài)價(jià)值評估。建立符合沿江區(qū)域?qū)嶋H特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，設(shè)置區(qū)域生態(tài)賬戶，核算 “生態(tài)積分”。（2）構(gòu)建沿江區(qū)域土地“生態(tài)積分”平衡機(jī)制。構(gòu)建基于“生態(tài)積分”的異地生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，探索形成“生態(tài)積分”量化技術(shù)細(xì)則，構(gòu)建“生態(tài)積分”補(bǔ)償機(jī)制。（3）結(jié)合區(qū)域“生態(tài)積分”推進(jìn)沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化。通過沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化，提升區(qū)域“生態(tài)積分”和生態(tài)功能。
2. 推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價(jià)，加快“危污亂散低”治理。（4）構(gòu)建全區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價(jià)體系。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，補(bǔ)充形成包含質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等多個(gè)維度企業(yè)分類評價(jià)體系，并將分類評價(jià)結(jié)果納入“危污亂散低”評價(jià)體系。（5）開展工業(yè)用地土地、排污許可、用能、用水等權(quán)益基礎(chǔ)調(diào)查，構(gòu)建并逐步完善企業(yè)綜合評價(jià)數(shù)據(jù)庫。（6）深入開展“危污亂散低”綜合治理工作。加大區(qū)內(nèi)低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù)，挖掘低效用地潛在價(jià)值。（7）構(gòu)建全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品儲備機(jī)制。通過全區(qū)“危污亂散低”綜合治理工作，對重新釋放的用能權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，進(jìn)行集中收儲，探索市場交易方式，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。
3. 挖掘開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)潛力，提升長江文化旅游價(jià)值。（8）推進(jìn)沿江自然資源調(diào)查評估。有序推進(jìn)試點(diǎn)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，探索開展沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，逐步實(shí)現(xiàn)沿江片區(qū)GEP核算清單化。（9）提升沿江生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)入江河道生態(tài)整治，持續(xù)實(shí)施長江重要濕地保護(hù)工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，實(shí)施小黃山等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，加大沿江及其他低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)騰退用地的土壤修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。（10）扎實(shí)推進(jìn)常州長江生態(tài)文化公園建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一渡一碑，一館一村一島，一山一林一園”建設(shè)，打造以“長江文化”為主題的常州長江生態(tài)文化公園。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作專班，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓到位。
（二）加強(qiáng)資金保障。深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融創(chuàng)新，開發(fā)長江濕地保護(hù)及長江禁捕生態(tài)公益性崗位，探索“古運(yùn)河、古橋、古村”生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體。
（三）強(qiáng)化智力支持。強(qiáng)化對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究和實(shí)踐，總結(jié)提煉具有新北區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的宣傳力度，暢通社會力量參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效渠道。
（五）推動督促落實(shí)。推動將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況納入部門年度綜合考核，開展動態(tài)監(jiān)督考核，期評估試點(diǎn)方案落實(shí)及試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。
（六）爭取政策支持。積極爭取省市層面在自然資源、交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面給予政策支持。
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