各轄市、區(qū)交通運(yùn)輸局，局屬各企事業(yè)單位，局機(jī)關(guān)各處室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，我局結(jié)合全市公路水運(yùn)建設(shè)實(shí)際，專(zhuān)門(mén)制定《常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)局黨委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹試行。

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常州市交通運(yùn)輸局

2022年5月27日

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常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的本市新建、改建、擴(kuò)建等公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公路水運(yùn)工程）開(kāi)展平安工地建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第三條  本細(xì)則所稱(chēng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，是指以落實(shí)從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護(hù)全方位為目標(biāo)，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化平安交通發(fā)展的建設(shè)活動(dòng)。

本細(xì)則所稱(chēng)從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的單位。

第四條  公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任，建立從業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

第五條  市交通運(yùn)輸局主管全市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)工作，具體由市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)組織實(shí)施。

市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)按照公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理。

第六條  公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理主要包括開(kāi)工前的安全生產(chǎn)條件審核以及施工過(guò)程中的平安工地建設(shè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等。

第七條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公路水運(yùn)工程平安工地管理信息化建設(shè)，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)施工部位的監(jiān)控。鼓勵(lì)和扶持安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

第二章  建設(shè)內(nèi)容

第八條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)安全管理程序化、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第九條  施工單位對(duì)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)負(fù)主體責(zé)任；監(jiān)理單位對(duì)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)負(fù)監(jiān)理責(zé)任；建設(shè)單位對(duì)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)負(fù)管理責(zé)任。

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并進(jìn)行公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入合同履約考核。

第十條  公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。有關(guān)安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)文件、合同文本以及施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案中予以明確。施工單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，確保公路水運(yùn)工程具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以施工現(xiàn)場(chǎng)為重點(diǎn)、施工班組為單元，加強(qiáng)施工場(chǎng)地布設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、安全警示標(biāo)志、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施、施工安全管理活動(dòng)記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第十二條  施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握安全操作技能和應(yīng)急處置措施，知悉安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)。

第十三條  公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)論完善設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案以及應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展公路水運(yùn)工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位開(kāi)展公路水運(yùn)工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十四條  公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程安全隱患治理層級(jí)管控。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、預(yù)警、報(bào)告、報(bào)備、整改、評(píng)估驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，逐級(jí)明確事故隱患治理責(zé)任，并落實(shí)到具體崗位和人員。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患排查治理全過(guò)程予以記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。重大事故隱患整改應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)方案，確保責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案到位，實(shí)行閉合管理。

第十五條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案；施工單位應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位應(yīng)急預(yù)案、演練計(jì)劃、演練方案進(jìn)行審批，并督促定期演練。

第三章  建設(shè)評(píng)價(jià)

第十六條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件開(kāi)展以下審核工作：

（一）公路水運(yùn)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，對(duì)審核記錄及結(jié)論負(fù)責(zé)，同時(shí)將審核結(jié)果報(bào)備市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。

（二）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件檢查，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)。

（三）安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化且可能導(dǎo)致事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即整改并重新開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查工作。

第十七條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)展公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)評(píng)價(jià)工作，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行：

（一）施工單位每月對(duì)本標(biāo)段平安工地建設(shè)情況至少組織一次自查自糾和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)監(jiān)理單位確認(rèn)。

（二）監(jiān)理單位每季度對(duì)監(jiān)理范圍內(nèi)施工標(biāo)段平安工地建設(shè)情況至少組織一次檢查評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)本監(jiān)理標(biāo)段平安工地建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將檢查評(píng)價(jià)情況報(bào)建設(shè)單位。

（三）建設(shè)單位每半年對(duì)施工、監(jiān)理標(biāo)段平安工地建設(shè)情況至少組織一次評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)本單位平安工地建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十八條  公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)行百分制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將本年度考核周期內(nèi)的評(píng)價(jià)得分累計(jì)平均得出年度評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果70分及以上的評(píng)定為達(dá)標(biāo)，低于70分的評(píng)定為不達(dá)標(biāo)。對(duì)年度發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故、經(jīng)查實(shí)存在重大事故隱患或者被列入安全生產(chǎn)黑名單等情形的施工標(biāo)段應(yīng)當(dāng)評(píng)為不達(dá)標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)評(píng)價(jià)納入合同履約管理，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。

第十九條  市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)按照職責(zé)權(quán)限組織對(duì)有關(guān)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，并根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的平安工地建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)情況組織抽查，抽查施工、監(jiān)理標(biāo)段的比例不少于10%，對(duì)存在重大事故隱患的應(yīng)全覆蓋檢查。

對(duì)于申報(bào)市級(jí)“平安工地（工程）”的項(xiàng)目，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將按照職責(zé)權(quán)限組織對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行100%全覆蓋檢查。

第二十條  各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，組織本行政區(qū)域達(dá)標(biāo)的公路水運(yùn)工程申報(bào)市級(jí)“平安工地（工程）”、省級(jí)“平安工地（工程）。

各建設(shè)單位應(yīng)在每年上半年向市交通運(yùn)輸局申報(bào)市級(jí)“平安工地（工程）”示范候選名單。市交通運(yùn)輸局根據(jù)申報(bào)的工程（標(biāo)段）進(jìn)展情況適時(shí)組織市級(jí)“平安工地（工程）”建設(shè)評(píng)價(jià)工作，具體由市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)實(shí)施。市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)采取日常督查與適時(shí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一對(duì)外公示。

省級(jí)“平安工地（工程）”建設(shè)評(píng)價(jià)工作按照《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十一條  公路水運(yùn)工程施工標(biāo)段符合以下條件的，評(píng)定為市級(jí)“平安工地”：

（一）施工標(biāo)段合同額不小于2000萬(wàn)元；

（二）施工標(biāo)段完成年度產(chǎn)值計(jì)劃不少于50%，且尚未交工驗(yàn)收；

（三）市級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果80分及以上的。

省級(jí)“平安工地”評(píng)定條件按照《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十二條  施工標(biāo)段被評(píng)定為市級(jí)“平安工地”，且建設(shè)單位、監(jiān)理標(biāo)段市級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果均為80分及以上的公路水運(yùn)工程評(píng)定為市級(jí)“平安工程”。

省級(jí)“平安工程”評(píng)定條件按照《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十三條  公路水運(yùn)工程在本年度存在以下情形的，不得申報(bào)省、市級(jí)“平安工地（工程）”：

（一）因安全生產(chǎn)問(wèn)題被市交通運(yùn)輸局及以上部門(mén)約談的；

（二）因安全生產(chǎn)問(wèn)題被市交通運(yùn)輸局及以上部門(mén)責(zé)令停工整改的；

（三）存在重大事故隱患，未按期整改到位的；

（四）年度考評(píng)周期內(nèi)發(fā)生等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

第四章  監(jiān)督管理

第二十四條  市交通運(yùn)輸局將公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)作為從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理的重要內(nèi)容，完善相關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制，提高公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

全市公路水運(yùn)工程招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位近兩年獲得省級(jí)“平安工地”一項(xiàng)以上的，在綜合評(píng)分中增加0.1分。投標(biāo)單位獲得省級(jí)及以上“平安工程”的，在招投標(biāo)時(shí)可以作為業(yè)績(jī)加分；獲得省級(jí)“平安工地（工程）”的，在品質(zhì)工程驗(yàn)收、履約考核、信用評(píng)價(jià)等方面可以給予優(yōu)先考慮。

第二十五條  市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理。

對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)等情況，要求建設(shè)單位組織整改、重新考核，并根據(jù)《常州市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示提示制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《警示提示制度》）向有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)出《警示提示函》進(jìn)行警示提示；

情節(jié)嚴(yán)重的，并根據(jù)《警示提示制度》約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工和監(jiān)理單位法定代表人；

對(duì)施工作業(yè)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控、重大事故隱患的，根據(jù)《警示提示制度》由市交通運(yùn)輸局向督辦對(duì)象下達(dá)《督辦通知單》，依法責(zé)令停工整改、掛牌督辦。

第五章  附則

第二十六條  本細(xì)則自發(fā)之日起施行，有效期兩年。原《市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)<常州市公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核辦法>（2017年版）的通知》（常交質(zhì)〔2017〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十七條  各轄市、區(qū)交通運(yùn)輸局及其所屬交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十八條  本市地方鐵路建設(shè)工程平安工地建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理參照本細(xì)則執(zhí)行。