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市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

為全面加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)水平，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理實(shí)際，2022年5月27日，常州市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（常交規(guī)〔2022〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），自發(fā)行之日起施行。為便于大家理解，現(xiàn)對(duì)《細(xì)則》做如下解讀：

一、《細(xì)則》出臺(tái)背景

一是貫徹安全生產(chǎn)新的發(fā)展理念。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要論述，站在新時(shí)代戰(zhàn)略高度深刻揭示了新的安全發(fā)展觀，提出了新的要求。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。常州制定了《交通強(qiáng)國(guó)“江蘇方案”常州行動(dòng)綱要》，推動(dòng)常州交通高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。因此，有必要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，以更高的站位，推動(dòng)常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是對(duì)接安全生產(chǎn)新的法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的相繼修訂，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高要求。特別是2018年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步明確了公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理任務(wù)、管理制度和管理要求；2020年，省交通運(yùn)輸廳編制出臺(tái)了《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》，因此，有必要制定相應(yīng)的管理制度。這既是加強(qiáng)依法治理工作的迫切需要，也是鞏固常州建設(shè)成果的本質(zhì)要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)常態(tài)化管理。

三是適應(yīng)安全生產(chǎn)新的形勢(shì)要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模不斷加大，施工環(huán)境愈加復(fù)雜，各類事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。省安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)愛(ài)生命筑牢防線江蘇省“平安交通”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》《以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)措施管控交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)的通知》等系列文件，國(guó)務(wù)院先后部署了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”“三年大灶”，都對(duì)交通工程安全生產(chǎn)提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，有必要制定相應(yīng)的管理制度，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)新的形勢(shì)要求，以更嚴(yán)的措施，提升常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理水平。

二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

《細(xì)則》共五章28條，分為總則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容包括：

第一部分總則，共7條。明確了《細(xì)則》的制定目的、適用范圍，明確了平安工地建設(shè)定義內(nèi)涵、管理機(jī)制以及各級(jí)交通主管部門的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)和扶持安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)施工部位的監(jiān)控。

第二部分建設(shè)內(nèi)容，共8條。從行業(yè)管理和項(xiàng)目管理角度明確界定管理職責(zé)，突出建設(shè)單位的管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步明確平安工地建設(shè)責(zé)任、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急管理等方面的內(nèi)容。

第三部分建設(shè)評(píng)價(jià)，共8條。完善了平安工地建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，明確了平安工地建設(shè)的主體及考核評(píng)價(jià)的主體。明確了市交通運(yùn)輸主管部門按照年度組織市級(jí)“平安工地（工程）”建設(shè)評(píng)價(jià)工作，具體由市交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施，同時(shí)明確了省級(jí)“平安工程”的申報(bào)。進(jìn)一步強(qiáng)化了平安工地常態(tài)化管理，采取日常督查與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，確保評(píng)價(jià)更加客觀公正。突出過(guò)程中控制，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，把《細(xì)則》適用范圍涵蓋到所有公路水運(yùn)工程，實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)管理全覆蓋、無(wú)死角。

第四部分監(jiān)督管理，共2條。完善了信用監(jiān)管機(jī)制，明確了平安工地建設(shè)的激勵(lì)政策和相應(yīng)的監(jiān)管措施。進(jìn)一步明確了市交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理方面的要求。

第五部分附則，共3條。明確廢止原《市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)<常州市公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核辦法>（2017年版）的通知》（常交質(zhì)〔2017〕2號(hào)），并提出各轄市、區(qū)交通運(yùn)輸局及其所屬交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照本《細(xì)則》，組織開(kāi)展市級(jí)“平安工地（工程）”建設(shè)評(píng)價(jià)工作；市地方鐵路建設(shè)工程平安工地建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理參照本細(xì)則執(zhí)行。附則中就《細(xì)則》施行日期予以說(shuō)明。

三、其它需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于平安工地建設(shè)責(zé)任分工

《細(xì)則》明確了平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)督促、實(shí)施主體等各個(gè)方面、各個(gè)層面，對(duì)管理職責(zé)作出進(jìn)一步界定，有效解決了層級(jí)不清、界面模糊、角色錯(cuò)位的問(wèn)題和粗放的管理模式，確保平安工地建設(shè)管理各項(xiàng)責(zé)任落地、落實(shí)，并強(qiáng)化施工單位的主體責(zé)任，突出建設(shè)單位在平安工地建設(shè)中的管理責(zé)任。

（二）關(guān)于平安工地建設(shè)工作內(nèi)容

一是明確了包括開(kāi)工前的安全生產(chǎn)條件審核以及施工過(guò)程中的平安工地建設(shè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等，涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、設(shè)備管理、危險(xiǎn)性較大工程管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患治理、應(yīng)急管理等方面。二是明確了從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)安全管理程序化、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制生產(chǎn)安全事故。

（三）關(guān)于平安工地建設(shè)評(píng)價(jià)體系

結(jié)合十年來(lái)常州市平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐，一是進(jìn)一步明確了“平安工地（工程）”考核評(píng)價(jià)主體，申報(bào)條件，考核管理要求，將建設(shè)單位納入考核評(píng)價(jià)對(duì)象，完善了考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化平安工地常態(tài)化管理，采取日常督查與年終綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。三是進(jìn)一步突出過(guò)程中控制，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，把《細(xì)則》適用范圍涵蓋所有公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)全覆蓋。

（四）關(guān)于平安工地建設(shè)監(jiān)管措施。

一是明確了實(shí)行達(dá)標(biāo)考核，施工、監(jiān)理標(biāo)段首次考核不達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)仍不達(dá)標(biāo)的施工、監(jiān)理標(biāo)段應(yīng)當(dāng)停工整改，直至滿足達(dá)標(biāo)要求方可復(fù)工。二是明確了對(duì)平安工地建設(shè)成效顯著的項(xiàng)目，在品質(zhì)工程、履約考核、招投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)等方面優(yōu)先考慮，日常監(jiān)督過(guò)程中差異化管理。三是明確了對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、平安工地建設(shè)流于形式、評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)等情況，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織整改并重新考核；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)、約談；對(duì)施工作業(yè)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整改并實(shí)施掛牌督辦。

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