火災(zāi)隱患排查治理工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作部署，切實(shí)有效整改火災(zāi)隱患，保障社會(huì)公共消防安全，根據(jù)省安委會(huì)和省公安廳火災(zāi)隱患排查治理工作要求，市安委會(huì)決定從2008年4月至12月在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理工作。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展、改善民生”和安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作部署，以杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”，依法督促整改火災(zāi)隱患，全面落實(shí)各級(jí)政府、各行業(yè)部門(mén)和社會(huì)單位的消防安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念慶典活動(dòng)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理工作，市政府成立由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)宋明崗、市安監(jiān)局局長(zhǎng)馮志明、市公安局副局長(zhǎng)宋嵐任副組長(zhǎng)，由公安、安監(jiān)、監(jiān)察、教育、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、民政、旅游、交通、廣電、質(zhì)監(jiān)、體育、人防等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全市火災(zāi)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市公安局消防支隊(duì)設(shè)立火災(zāi)隱患排查治理辦公室，市公安局消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)梁云紅任辦公室主任。各地要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)火災(zāi)隱患排查治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

三、排查治理范圍、內(nèi)容和目標(biāo)

（一）排查治理范圍

1、人員密集場(chǎng)所

（1）賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；

（2）學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室和集體宿舍；

（3）醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；

（4）客運(yùn)車(chē)站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車(chē)、候船、候機(jī)廳（樓）；

（5）公共圖書(shū)館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；

（6）勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)和加工車(chē)間、員工集體宿舍。

2、“三合一”場(chǎng)所：人員住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的建筑和場(chǎng)所。

3、高層建筑：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅）以及建筑高度超過(guò)24米的公共建筑。

4、地下空間場(chǎng)所：使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、庫(kù)房、汽車(chē)庫(kù)等的地下空間。

5、易燃易爆單位：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆化學(xué)物品的單位和場(chǎng)所。

6、多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)的公共建筑。

7、文物古建筑：列入國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）政府保護(hù)的文物古建筑。

8、三級(jí)以下耐火等級(jí)公共建筑：每層建筑面積大于200平方米的三級(jí)以下耐火等級(jí)公共建筑（鋼結(jié)構(gòu)和彩鋼板建筑除外）。

9、彩鋼板建筑：使用夾芯彩鋼板（具有燃燒性能的復(fù)合板材）為主要建筑構(gòu)件的工業(yè)、民用建筑。

（二）排查治理內(nèi)容

1、公安部第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況；

2、建筑物或者場(chǎng)所消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及開(kāi)業(yè)（使用）前消防安全檢查情況；

3、建筑物疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、防火防煙分區(qū)及防火間距情況；

4、消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置情況；

5、電氣線路敷設(shè)情況；

6、建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況；

7、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的單位、場(chǎng)所設(shè)置情況；

8、銷(xiāo)售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

（三）排查治理目標(biāo)

1、全面排查摸清治理范圍內(nèi)單位底數(shù)、消防安全基本情況和重大火災(zāi)隱患情況。

2、依法督促整改重大火災(zāi)隱患，2007年三級(jí)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整改率達(dá)100%。人員密集場(chǎng)所習(xí)慣性消防違法行為明顯減少，電磁門(mén)等消防實(shí)用技術(shù)進(jìn)一步得到推廣。

3、一、二類“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治合格率達(dá)100%。

4、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院和公共娛樂(lè)場(chǎng)所中的消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理貫標(biāo)率和自動(dòng)消防設(shè)施維保率，一級(jí)達(dá)100％、二級(jí)不低于95％、三級(jí)不低于80%。

5、保安消防巡查制度建立。保安聯(lián)防消防培訓(xùn)率達(dá)100％，重點(diǎn)單位保安、社區(qū)保安消防培訓(xùn)率不低于95％。

6、重點(diǎn)單位內(nèi)部安全遠(yuǎn)程巡檢服務(wù)系統(tǒng)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、消防公益宣傳得到大力推廣。

7、堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故。

四、工作步驟及時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（4月15日前）

各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要按照本方案制訂具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)火災(zāi)隱患排查治理工作進(jìn)行全面部署。

（二）組織實(shí)施階段（4月16日至11月）

1、排查整改階段（4月16日至6月15日）。各地要統(tǒng)一組織安監(jiān)、教育、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、民政、旅游、交通、體育、人防等部門(mén)，對(duì)本行業(yè)或本系統(tǒng)監(jiān)管的單位逐一進(jìn)行火災(zāi)隱患排查。教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、托兒所；文廣電部門(mén)負(fù)責(zé)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、公共圖書(shū)館；文管會(huì)負(fù)責(zé)文物古建筑；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)院；民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老院；交通部門(mén)負(fù)責(zé)客運(yùn)車(chē)站、碼頭；旅游部門(mén)負(fù)責(zé)星級(jí)賓館、旅游景點(diǎn)；人防部門(mén)負(fù)責(zé)人防類的地下空間場(chǎng)所；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)；經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)商場(chǎng)；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；房管部門(mén)負(fù)責(zé)高層居住建筑；體育部門(mén)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的所有屬于治理范圍的單位。要摸清底數(shù)和基本情況，分類建立底冊(cè)。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促當(dāng)場(chǎng)整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促單位落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)起隱患排查的主力軍，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展排查整改工作，尤其要加大對(duì)去年已整改的“三合一”場(chǎng)所的回訪，防止回潮反復(fù)。經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化等部門(mén)在排查時(shí)要廣泛宣傳普及商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院和公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)單位開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動(dòng)。各部門(mén)排查中要逐一填寫(xiě)《火災(zāi)隱患排查治理登記表》，每周五集中報(bào)送當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)隱患排查治理辦公室。各火災(zāi)隱患排查治理辦公室要認(rèn)真填寫(xiě)《火災(zāi)隱患排查治理分類統(tǒng)計(jì)表》，及時(shí)分析研判火災(zāi)隱患治理情況，適時(shí)提出推進(jìn)意見(jiàn)。

2、集中執(zhí)法時(shí)段(6月16日至7月31日)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同各行政主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)對(duì)其報(bào)送的存在火災(zāi)隱患的單位逐一核查，依法責(zé)令整改，存在消防違法行為的，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)于一時(shí)難以整改的火災(zāi)隱患，要督促隱患單位作出整改計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，并加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。各級(jí)人民政府對(duì)公安消防部門(mén)報(bào)請(qǐng)的重大火災(zāi)隱患要及時(shí)掛牌督辦，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)存在的突出消防安全問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行會(huì)辦、督辦，落實(shí)治理措施，確保有效整改。

3、保衛(wèi)攻堅(jiān)階段（8月1日至10月9日）。各地要圍繞奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和國(guó)慶黃金周期間的消防安全，加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)措施，加大錯(cuò)時(shí)檢查的頻次和力度，對(duì)于火災(zāi)危險(xiǎn)性大、不能及時(shí)整改的重大火災(zāi)隱患，要采取果斷措施，在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦期間責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。要全力以赴，確保重大活動(dòng)和重要節(jié)日期間的消防安全，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

4、冬防鞏固階段（10月10日至11月30日）。入冬以后，各地要針對(duì)冬季用火、用電、用油、用氣大量增加，風(fēng)干物燥、極易發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)，將火災(zāi)隱患排查治理工作與冬防工作緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保治理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（三）驗(yàn)收階段（12月）

12月10日前，各級(jí)政府要按照實(shí)施方案對(duì)本地排查治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況書(shū)面上報(bào)市安委會(huì)辦公室和市公安局。市安委會(huì)辦公室將對(duì)各地排查治理工作進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果納入各轄市、區(qū)全年消防工作的評(píng)比表彰內(nèi)容，對(duì)各地未整改的重大火災(zāi)隱患將在媒體上集中公布。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織部署。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從改善和保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、時(shí)間精力到位、組織部署到位、工作措施到位。要緊密結(jié)合實(shí)際，確定治理重點(diǎn)，細(xì)化工作方案。要把火災(zāi)隱患排查治理工作與北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)、重大節(jié)日消防保衛(wèi)、社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理、城市火災(zāi)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)建設(shè)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)推廣、消防公益宣傳、建筑消防設(shè)施治理等工作結(jié)合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響消防安全的突出矛盾和問(wèn)題。要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、標(biāo)本兼治、綜合治理、全面落實(shí)的良性工作機(jī)制。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。各地要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，把排查治理的精神和要求逐級(jí)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)及每一個(gè)社會(huì)單位。要注重發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)辦專欄、專版等形式，大力開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。要積極開(kāi)展消防公益宣傳基礎(chǔ)建設(shè)系列活動(dòng)，推進(jìn)消防公益宣傳的經(jīng)常化、科學(xué)化和長(zhǎng)久化，充分發(fā)揮消防公益宣傳在提升全民消防安全素質(zhì)等方面的效能，切實(shí)提高從業(yè)人員和廣大群眾的消防安全意識(shí)、自防自救能力。要通過(guò)公布投訴電話和電子信箱、跟蹤曝光典型案例、鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力營(yíng)造火災(zāi)隱患排查治理的濃厚氛圍。不斷促進(jìn)社會(huì)單位“自我管理、自我檢查、自我整改”工作的落實(shí)。

（三）明確工作職責(zé)，形成整治合力。各地要按照“屬地管理”的原則，明確各級(jí)政府牽頭治理的職責(zé)，同時(shí)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行政監(jiān)管部門(mén)的工作職責(zé)，要把排查治理的任務(wù)和工作責(zé)任明確落實(shí)到具體部門(mén)和人員，切實(shí)加大對(duì)消防違法行為和火災(zāi)隱患的查處打擊。各級(jí)公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患排查治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，制定公眾聚集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所等火災(zāi)隱患整治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)參加火災(zāi)隱患排查治理工作人員的培訓(xùn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)排查治理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，推動(dòng)各地、各部門(mén)排查治理工作深入開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)溝通信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)大整治合力。公安消防部門(mén)對(duì)違反公安部“四個(gè)一律”的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。對(duì)雖然經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)但實(shí)際檢查發(fā)現(xiàn)已不再具備消防安全條件的單位，要及時(shí)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)手續(xù)，并通報(bào)當(dāng)?shù)毓ど?、文化、安監(jiān)、教育、建設(shè)等行業(yè)部門(mén)，由工商部門(mén)依法注銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)批準(zhǔn)手續(xù)。各級(jí)公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要密切配合，加大對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品重大案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。各級(jí)政府對(duì)不能按期完成整改任務(wù)的掛牌重大火災(zāi)隱患單位或場(chǎng)所，要采取堅(jiān)決措施，予以關(guān)?；蚋淖兪褂眯再|(zhì)，防止養(yǎng)患成災(zāi)。確實(shí)無(wú)法按期整改又無(wú)法關(guān)閉的隱患單位，要在落實(shí)整改責(zé)任和防范措施后，由轄市（區(qū)）人民政府研究批準(zhǔn)延長(zhǎng)整改期限并報(bào)市安委會(huì)備案。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。各地要認(rèn)真分析排查治理工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防關(guān)口前移。要積極建立完善政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確公安消防、建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)、房管、安監(jiān)、規(guī)劃等部門(mén)在建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職責(zé)，加快消防工作信息共享平臺(tái)建設(shè)，不斷提高協(xié)調(diào)配合水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防管理人員，各中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)政府要建立健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。各地要將火災(zāi)隱患排查治理工作納入社會(huì)治安綜合治理、平安地區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)等活動(dòng)加以考核。同時(shí)要積極推進(jìn)社會(huì)單位保安巡防制度落實(shí)。要將火災(zāi)隱患排查治理工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化和法制化的軌道長(zhǎng)期、有效開(kāi)展。要建立嚴(yán)格的責(zé)任倒查追究制度，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格追究火災(zāi)事故責(zé)任，觸犯刑律的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)因失職、瀆職造成轄區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法督促整改的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)發(fā)生的較大以上火災(zāi)事故的，要按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展責(zé)任倒查。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)排查治理辦公室對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要逐一填報(bào)錄入至公安部火災(zāi)隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)，一般火災(zāi)隱患應(yīng)每?jī)商熹浫胍淮?，提?qǐng)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患應(yīng)及時(shí)錄入。各地要分別在今年4月8日、7月8日、10月8日前將本地排查治理工作階段性情況和《火災(zāi)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)表》報(bào)市火災(zāi)隱患排查治理辦公室，12月15日前上報(bào)排查治理工作總結(jié)。工作中重要信息、重大情況要隨時(shí)上報(bào)，火災(zāi)隱患排查治理辦公室將編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。

排查治理工作辦公室聯(lián)系人：支文偉、吳昉，聯(lián)系（隱患舉報(bào)）電話：88122223。

 

附：1、2008年火災(zāi)隱患排查治理登記表

2、2008年火災(zāi)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)表