火災隱患排查治理工作方案

 

為深入貫徹落實2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作部署，切實有效整改火災隱患，保障社會公共消防安全，根據(jù)省安委會和省公安廳火災隱患排查治理工作要求，市安委會決定從2008年4月至12月在全市范圍內(nèi)進一步開展火災隱患排查治理工作。具體方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“服務發(fā)展、改善民生”和安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作部署，以杜絕重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標，堅持“標本兼治、重在治本”，依法督促整改火災隱患，全面落實各級政府、各行業(yè)部門和社會單位的消防安全責任，切實加強消防安全管理，為2008年北京奧運會的成功舉辦和改革開放30周年紀念慶典活動創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

為切實加強火災隱患排查治理工作，市政府成立由市政府副秘書長宋明崗、市安監(jiān)局局長馮志明、市公安局副局長宋嵐任副組長，由公安、安監(jiān)、監(jiān)察、教育、建設、文化、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、民政、旅游、交通、廣電、質(zhì)監(jiān)、體育、人防等部門負責人為成員的全市火災隱患排查治理工作領(lǐng)導小組，并在市公安局消防支隊設立火災隱患排查治理辦公室，市公安局消防支隊支隊長梁云紅任辦公室主任。各地要成立相應工作機構(gòu)，具體負責火災隱患排查治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。

三、排查治理范圍、內(nèi)容和目標

（一）排查治理范圍

1、人員密集場所

（1）賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（2）學校的教學樓、圖書館、實驗室和集體宿舍；

（3）醫(yī)院的門診樓、病房樓，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；

（4）客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）；

（5）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；

（6）勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)和加工車間、員工集體宿舍。

2、“三合一”場所：人員住宿與生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營等使用功能為一體的建筑和場所。

3、高層建筑：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設置商業(yè)服務網(wǎng)點的住宅）以及建筑高度超過24米的公共建筑。

4、地下空間場所：使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車庫等的地下空間。

5、易燃易爆單位：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆化學物品的單位和場所。

6、多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)的公共建筑。

7、文物古建筑：列入國家、省、市、縣（區(qū)）政府保護的文物古建筑。

8、三級以下耐火等級公共建筑：每層建筑面積大于200平方米的三級以下耐火等級公共建筑（鋼結(jié)構(gòu)和彩鋼板建筑除外）。

9、彩鋼板建筑：使用夾芯彩鋼板（具有燃燒性能的復合板材）為主要建筑構(gòu)件的工業(yè)、民用建筑。

（二）排查治理內(nèi)容

1、公安部第61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況；

2、建筑物或者場所消防設計審核、驗收及開業(yè)（使用）前消防安全檢查情況；

3、建筑物疏散通道、安全出口、消防車通道、防火防煙分區(qū)及防火間距情況；

4、消防設施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置情況；

5、電氣線路敷設情況；

6、建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況；

7、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學物品的單位、場所設置情況；

8、銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

（三）排查治理目標

1、全面排查摸清治理范圍內(nèi)單位底數(shù)、消防安全基本情況和重大火災隱患情況。

2、依法督促整改重大火災隱患，2007年三級政府掛牌督辦重大火災隱患整改率達100%。人員密集場所習慣性消防違法行為明顯減少，電磁門等消防實用技術(shù)進一步得到推廣。

3、一、二類“三合一”場所火災隱患整治合格率達100%。

4、商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院和公共娛樂場所中的消防安全重點單位標準化管理貫標率和自動消防設施維保率，一級達100％、二級不低于95％、三級不低于80%。

5、保安消防巡查制度建立。保安聯(lián)防消防培訓率達100％，重點單位保安、社區(qū)保安消防培訓率不低于95％。

6、重點單位內(nèi)部安全遠程巡檢服務系統(tǒng)、火災公眾責任險、消防公益宣傳得到大力推廣。

7、堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷火災事故。

四、工作步驟及時間安排

（一）動員部署階段（4月15日前）

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本方案制訂具體實施方案，明確任務分工，召開專門會議，對火災隱患排查治理工作進行全面部署。

（二）組織實施階段（4月16日至11月）

1、排查整改階段（4月16日至6月15日）。各地要統(tǒng)一組織安監(jiān)、教育、建設、文化、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、民政、旅游、交通、體育、人防等部門，對本行業(yè)或本系統(tǒng)監(jiān)管的單位逐一進行火災隱患排查。教育部門負責學校、幼兒園、托兒所；文廣電部門負責歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、公共圖書館；文管會負責文物古建筑；衛(wèi)生部門負責醫(yī)院；民政部門負責養(yǎng)老院；交通部門負責客運車站、碼頭；旅游部門負責星級賓館、旅游景點；人防部門負責人防類的地下空間場所；工商部門負責市場；經(jīng)貿(mào)部門負責商場；安監(jiān)部門負責危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位；房管部門負責高層居住建筑；體育部門負責體育場館；公安機關(guān)負責無行業(yè)主管部門的所有屬于治理范圍的單位。要摸清底數(shù)和基本情況，分類建立底冊。對排查出的火災隱患，能當場整改的要督促當場整改；不能當場整改的要督促單位落實整改責任人、整改期限和整改措施。各級公安機關(guān)要擔當起隱患排查的主力軍，積極配合相關(guān)部門開展排查整改工作，尤其要加大對去年已整改的“三合一”場所的回訪，防止回潮反復。經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化等部門在排查時要廣泛宣傳普及商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院和公共娛樂場所的消防安全管理標準，推進單位開展消防安全標準化管理創(chuàng)建活動。各部門排查中要逐一填寫《火災隱患排查治理登記表》，每周五集中報送當?shù)鼗馂碾[患排查治理辦公室。各火災隱患排查治理辦公室要認真填寫《火災隱患排查治理分類統(tǒng)計表》，及時分析研判火災隱患治理情況，適時提出推進意見。

2、集中執(zhí)法時段(6月16日至7月31日)。各級公安機關(guān)要會同各行政主管部門、行業(yè)部門對其報送的存在火災隱患的單位逐一核查，依法責令整改，存在消防違法行為的，要堅決依法查處。對于一時難以整改的火災隱患，要督促隱患單位作出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強監(jiān)管監(jiān)控。各級人民政府對公安消防部門報請的重大火災隱患要及時掛牌督辦，對排查中發(fā)現(xiàn)的重點行業(yè)、重點地區(qū)存在的突出消防安全問題要及時進行會辦、督辦，落實治理措施，確保有效整改。

3、保衛(wèi)攻堅階段（8月1日至10月9日）。各地要圍繞奧運會、殘奧會和國慶黃金周期間的消防安全，加強消防安全保衛(wèi)措施，加大錯時檢查的頻次和力度，對于火災危險性大、不能及時整改的重大火災隱患，要采取果斷措施，在奧運會、殘奧會舉辦期間責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。要全力以赴，確保重大活動和重要節(jié)日期間的消防安全，堅決杜絕重特大火災事故發(fā)生。

4、冬防鞏固階段（10月10日至11月30日）。入冬以后，各地要針對冬季用火、用電、用油、用氣大量增加，風干物燥、極易發(fā)生火災的特點，將火災隱患排查治理工作與冬防工作緊密結(jié)合起來，嚴格落實各項工作措施，確保治理目標的全面實現(xiàn)。

（三）驗收階段（12月）

12月10日前，各級政府要按照實施方案對本地排查治理工作進行驗收，并將驗收情況書面上報市安委會辦公室和市公安局。市安委會辦公室將對各地排查治理工作進行考評驗收，驗收結(jié)果納入各轄市、區(qū)全年消防工作的評比表彰內(nèi)容，對各地未整改的重大火災隱患將在媒體上集中公布。

五、工作要求

（一）提高思想認識，精心組織部署。各級政府和各有關(guān)部門要從改善和保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展火災隱患排查治理工作的重要性和必要性，切實增強憂患意識和責任意識，切實加強組織領(lǐng)導，做到思想認識到位、時間精力到位、組織部署到位、工作措施到位。要緊密結(jié)合實際，確定治理重點，細化工作方案。要把火災隱患排查治理工作與北京奧運會等重大活動、重大節(jié)日消防保衛(wèi)、社會單位標準化管理、城市火災遠程巡檢系統(tǒng)建設、火災公眾責任險推廣、消防公益宣傳、建筑消防設施治理等工作結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響消防安全的突出矛盾和問題。要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各司其職、標本兼治、綜合治理、全面落實的良性工作機制。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各地要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳發(fā)動，把排查治理的精神和要求逐級傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)及每一個社會單位。要注重發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，通過開辦專欄、專版等形式，大力開展消防宣傳活動。要積極開展消防公益宣傳基礎(chǔ)建設系列活動，推進消防公益宣傳的經(jīng)?；⒖茖W化和長久化，充分發(fā)揮消防公益宣傳在提升全民消防安全素質(zhì)等方面的效能，切實提高從業(yè)人員和廣大群眾的消防安全意識、自防自救能力。要通過公布投訴電話和電子信箱、跟蹤曝光典型案例、鼓勵有獎舉報等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造火災隱患排查治理的濃厚氛圍。不斷促進社會單位“自我管理、自我檢查、自我整改”工作的落實。

（三）明確工作職責，形成整治合力。各地要按照“屬地管理”的原則，明確各級政府牽頭治理的職責，同時要切實落實相關(guān)行業(yè)主管部門、行政監(jiān)管部門的工作職責，要把排查治理的任務和工作責任明確落實到具體部門和人員，切實加大對消防違法行為和火災隱患的查處打擊。各級公安部門要加強對火災隱患排查治理工作的指導、協(xié)調(diào)，制定公眾聚集場所、“三合一”場所等火災隱患整治標準，加強對參加火災隱患排查治理工作人員的培訓，會同有關(guān)部門對排查治理情況進行檢查督導，推動各地、各部門排查治理工作深入開展。各有關(guān)部門要密切配合，及時溝通信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成強大整治合力。公安消防部門對違反公安部“四個一律”的，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改。對雖然經(jīng)過批準但實際檢查發(fā)現(xiàn)已不再具備消防安全條件的單位，要及時撤銷批準手續(xù)，并通報當?shù)毓ど?、文化、安監(jiān)、教育、建設等行業(yè)部門，由工商部門依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，由相關(guān)部門吊銷批準手續(xù)。各級公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，加大對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品重大案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。各級政府對不能按期完成整改任務的掛牌重大火災隱患單位或場所，要采取堅決措施，予以關(guān)?；蚋淖兪褂眯再|(zhì)，防止養(yǎng)患成災。確實無法按期整改又無法關(guān)閉的隱患單位，要在落實整改責任和防范措施后，由轄市（區(qū)）人民政府研究批準延長整改期限并報市安委會備案。

（四）建立長效機制，鞏固治理成果。各地要認真分析排查治理工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，建立健全長效管理機制，努力實現(xiàn)火災預防關(guān)口前移。要積極建立完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，進一步明確公安消防、建設、建筑設計、房管、安監(jiān)、規(guī)劃等部門在建筑設計、規(guī)劃、建設、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職責，加快消防工作信息共享平臺建設，不斷提高協(xié)調(diào)配合水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防管理人員，各中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)政府要建立健全消防工作聯(lián)席會議制度，完善火災防控網(wǎng)絡。各地要將火災隱患排查治理工作納入社會治安綜合治理、平安地區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標、企業(yè)安全生產(chǎn)達標等活動加以考核。同時要積極推進社會單位保安巡防制度落實。要將火災隱患排查治理工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化和法制化的軌道長期、有效開展。要建立嚴格的責任倒查追究制度，按照“四不放過”的原則，嚴格追究火災事故責任，觸犯刑律的堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。對因失職、瀆職造成轄區(qū)內(nèi)重大火災隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)并依法督促整改的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員的責任，對發(fā)生的較大以上火災事故的，要按照有關(guān)規(guī)定開展責任倒查。

（五）加強信息報送。各級排查治理辦公室對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要逐一填報錄入至公安部火災隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)，一般火災隱患應每兩天錄入一次，提請政府掛牌督辦的重大火災隱患應及時錄入。各地要分別在今年4月8日、7月8日、10月8日前將本地排查治理工作階段性情況和《火災隱患排查治理統(tǒng)計表》報市火災隱患排查治理辦公室，12月15日前上報排查治理工作總結(jié)。工作中重要信息、重大情況要隨時上報，火災隱患排查治理辦公室將編發(fā)工作簡報。

排查治理工作辦公室聯(lián)系人：支文偉、吳昉，聯(lián)系（隱患舉報）電話：88122223。

 

附：1、2008年火災隱患排查治理登記表

2、2008年火災隱患排查治理統(tǒng)計表