各轄市、區(qū)安監(jiān)局： 
　　常州市安監(jiān)局2010年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃已經(jīng)市政府批復(fù)同意（常政復(fù)〔2010〕2號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際制定相應(yīng)的執(zhí)法工作計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)政府批復(fù)同意后報(bào)市安監(jiān)局備案。

二○一○年二月一日

常州市安監(jiān)局2010年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹國家、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)和工作部署，按照范燕青書記“嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)”的工作要求，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為, 深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，著力解決安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,及時(shí)有效地消除和控制事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
　　二、工作目標(biāo)
　　通過履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為,提高行政效能。促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；減少一般事故，控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，各類安全生產(chǎn)事故和各分項(xiàng)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)。
　　三、制定依據(jù)
　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》；
　?。ǘ秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號(hào))；
　?。ㄈ督K省安全生產(chǎn)條例》；
　?。ㄋ模栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào))；
　　（五）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào))
　?。栋踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號(hào))
　　（七）其他有關(guān)法律法規(guī)。
　　四、執(zhí)法范圍
　　按照“屬地監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營類型、數(shù)量、行業(yè)分布、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)因素、上一年度隱患整改情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況、事故情況等分類。重點(diǎn)抓好以下幾類生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查：危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，年度內(nèi)執(zhí)法檢查不得少于100家；市管企業(yè)、冶金、建材等行業(yè)企業(yè)不少于60家；除此以外還有安全生產(chǎn)條件較差、規(guī)章制度不落實(shí)、容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的單位以及群眾舉報(bào)的相關(guān)單位；重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目；專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)防護(hù)期全市安全大檢查確定的檢查單位；對(duì)市管高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。具體詳見附件。
　　五、執(zhí)法主要內(nèi)容
　　重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容（根據(jù)實(shí)際需要可有所側(cè)重）：
　　1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
　　2、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；
　　3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
　　4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
　　5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
　　6、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
　　7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；
　　8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
　　9、對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；
　　10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
　　11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
　　12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
　　13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
　　14、對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
　　15、組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
　　16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；
　　17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
　　18、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；
　　19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
　　六、執(zhí)法要求
　　1、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)。今年是“十一五”計(jì)劃收官之年，也是舉世矚目的“上海世博會(huì)”和十七屆省運(yùn)會(huì)開幕之年，加強(qiáng)行政執(zhí)法，減少和控制事故發(fā)生，是事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是確保重大活動(dòng)、重要時(shí)段安全穩(wěn)定的一條重要舉措。全局執(zhí)法人員一定要充分認(rèn)清做好執(zhí)法工作的重要性和必要性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，做到思想上更加重視、目標(biāo)上更加明確、方法上更加科學(xué)、工作上更加扎實(shí)，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。
　　2、突出執(zhí)法重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。各業(yè)務(wù)處室要按月、周細(xì)化本處室執(zhí)法任務(wù)，做好執(zhí)法檢查準(zhǔn)備，做到時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。 要統(tǒng)籌兼顧，上下溝通，做好月度計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃銜接，優(yōu)先安排每月（季）到期必須進(jìn)行復(fù)查的企業(yè)。要突出高危行業(yè)、事故發(fā)生單位、重大危險(xiǎn)源和重大隱患、重點(diǎn)時(shí)段；要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違章、違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大事故隱患排查治理，落實(shí)隱患排查治理工作責(zé)任。結(jié)合重大活動(dòng)、重大節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作的要求，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。必要時(shí)可以采取聯(lián)合執(zhí)法、專家檢查的方式，從基礎(chǔ)和本質(zhì)上改善全市的安全狀況。按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格、嚴(yán)肅查處，確保事故責(zé)任追究到位。
　　3、規(guī)范執(zhí)法行為，確保工作質(zhì)量。依法行政，文明執(zhí)法，是執(zhí)法檢查的基本要求。執(zhí)法人員要嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)，掌握監(jiān)督檢查步驟，切實(shí)做到流程清楚、程序合法。要定期分析計(jì)劃執(zhí)行情況，計(jì)劃完成情況納入年度考核內(nèi)容。執(zhí)法人員要積極探索執(zhí)法檢查的方法和技巧，對(duì)可能發(fā)生的問題采取妥善的處置辦法，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。執(zhí)法人員執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，必須廉潔自律，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應(yīng)當(dāng)立即糾正，實(shí)施行政處罰必須遵守法定程序，規(guī)范自由裁量行為，嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處理，并將檢查處理情況作出書面記錄和要求被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)施監(jiān)督檢查后要及時(shí)備案、歸檔。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查行為的，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)人員追究責(zé)任。

附件：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)分解表