各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)：
       為檢查2010年度消防工作目標(biāo)責(zé)任完成情況，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)政府的消防工作職責(zé)，市安委會(huì)于2010年12月16日至17日組織市監(jiān)察、公安、安監(jiān)、建設(shè)、總工會(huì)、消防等部門(mén)單位，成立4個(gè)考評(píng)組，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查和綜合評(píng)議，對(duì)7個(gè)轄市、區(qū)政府年度消防工作開(kāi)展情況進(jìn)行了考評(píng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
        一、主要工作特點(diǎn)及成效
2010年，各轄市、區(qū)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，強(qiáng)化消防宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)消防安全意識(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市抵御火災(zāi)的綜合能力進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格督促整改火災(zāi)隱患，有效杜絕了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，確保了全年火災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。主要體現(xiàn)在“六個(gè)進(jìn)一步”上：
        （一）消防責(zé)任體系進(jìn)一步健全。去年初，市政府與各級(jí)政府簽訂了《2010年消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并將消防工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍，層層落實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面實(shí)行“一把手責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)制”、“一票否決制”、“履職報(bào)告制”等有效機(jī)制，形成各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系。市政府先后召開(kāi)了兩次市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決消防事業(yè)發(fā)展難題。10、11月份，市長(zhǎng)王偉成、副市長(zhǎng)朱曉敏、尚建榮相繼召集市發(fā)改委、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、公安、建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人，在消防支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公。各轄市、區(qū)也多次召開(kāi)消防工作會(huì)議，定期分析解決制約消防工作的重大問(wèn)題。
       （二）消防安全投入進(jìn)一步加大。各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，將消防基礎(chǔ)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步謀劃、同步實(shí)施，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，消防經(jīng)費(fèi)投入保持良性增長(zhǎng)。天寧區(qū)政府追加30萬(wàn)元用于日常消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。鐘樓區(qū)政府率先實(shí)行“陽(yáng)光福利”，一次性撥款100萬(wàn)元用于消防經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)保障，新閘專(zhuān)職隊(duì)用地已立項(xiàng)。戚墅堰區(qū)政府將戚月路消防中隊(duì)移址新建用地從原來(lái)的10.5畝增至14畝。新北區(qū)政府在保證消防大隊(duì)150萬(wàn)元日常預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，一次性撥付100萬(wàn)元用于區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)每年30萬(wàn)元的維護(hù)性經(jīng)費(fèi)，并準(zhǔn)備劃撥14畝土地用于孟河消防站建設(shè)。武進(jìn)區(qū)政府將專(zhuān)職隊(duì)經(jīng)費(fèi)從每年75萬(wàn)元提高到每年95萬(wàn)元，并撥款2300萬(wàn)元用于購(gòu)置101米云梯消防車(chē)。金壇市政府消防保障經(jīng)費(fèi)與去年相比提高20%。溧陽(yáng)市政府共撥款270.1萬(wàn)元用于增加日常消防經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)，城北消防站建成并投入使用。
        （三）隱患排查整治進(jìn)一步深入。公安、安監(jiān)、建設(shè)等28個(gè)消防聯(lián)席會(huì)議成員單位密切配合，以“世博、省運(yùn)”消防安全工作為主線，各地扎實(shí)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查、高層建筑專(zhuān)項(xiàng)檢查、消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理、人員密集場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)排查、校園消防安全整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市各級(jí)共出動(dòng)監(jiān)督檢查力量1.85萬(wàn)人次，檢查社會(huì)單位10356個(gè)次，下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》1633份，督促整改火災(zāi)隱患6558處（條），責(zé)令社會(huì)單位停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用28家，辦理行政處罰案件4341起。全市13家政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患全部整改到位并銷(xiāo)號(hào)。
       （四）消防安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。從檢查情況看，全市各地1477家人員密集場(chǎng)所全面完成“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其中，武進(jìn)、新北、戚墅堰區(qū)人員密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，天寧、鐘樓、金壇、溧陽(yáng)達(dá)標(biāo)率分別為90%、90.1%、92%、98.7%。從各地抽查的1家人員密集場(chǎng)所的情況來(lái)看，社會(huì)單位從業(yè)人員基本掌握“四個(gè)能力”的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，初步了解火災(zāi)發(fā)生時(shí)必要的逃生疏散常識(shí)，各單位宣傳點(diǎn)標(biāo)識(shí)等設(shè)置基本到位。
      （五）消防宣傳培訓(xùn)面進(jìn)一步拓寬。全年先后舉辦了紀(jì)念《消防法》一周年啟動(dòng)儀式、“安全生產(chǎn)月”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)和消防宣傳進(jìn)農(nóng)村大型文藝晚會(huì)等大型消防宣傳活動(dòng)。利用3000余輛出租車(chē)電子屏和125輛公交車(chē)載電視宣傳消防知識(shí)。舉辦消防培訓(xùn)班795期，培訓(xùn)各類(lèi)人員81000余人，建成154支15000余人的消防志愿者隊(duì)伍。開(kāi)展“119宣傳周”活動(dòng)，贈(zèng)送社會(huì)消防安全“防火墻”圍裙1000余條，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料10000余份，發(fā)送消防提示短信10萬(wàn)余條。聯(lián)合電視臺(tái)拍攝消防系列公益廣告，在常州日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟消防宣傳專(zhuān)版專(zhuān)欄，組版（欄）104期，發(fā)表消防宣傳稿件1823篇，高密度、大范圍、深層次地營(yíng)造了消防宣傳濃厚氛圍。
      （六）應(yīng)急救援工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市7個(gè)轄市、區(qū)相繼建立應(yīng)急救援大隊(duì)。11月5日，省消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)馬德文、市長(zhǎng)王偉成為常州應(yīng)急救援支隊(duì)揭牌。全市形成了“7+1”應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，保障范圍覆蓋5區(qū)2市、4375平方公里、近350萬(wàn)人口，全面提升了常州市應(yīng)急救援整體水平。各轄市、區(qū)多次組織開(kāi)展應(yīng)急救援綜合演練，全年，組織人員密集場(chǎng)所、大跨度廠房、危化品、高層建筑等市級(jí)演練6次，轄市、區(qū)演練15次。
       二、存在主要問(wèn)題
      2010年，雖然全市消防工作取得了明顯成效，但也存在一些突出問(wèn)題：
      （一）火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2010年，全市火災(zāi)形勢(shì)雖然總體保持平穩(wěn)，但火災(zāi)多發(fā)的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本解決。全年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)除發(fā)生起數(shù)與上年相比有所下降外，其它三項(xiàng)指標(biāo)均有所上升，特別是城鄉(xiāng)居民火災(zāi)仍然占有相當(dāng)大的比重。全年發(fā)生在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)217起，直接財(cái)產(chǎn)損失515.8萬(wàn)元，死8人，傷1人，分別占火災(zāi)總數(shù)的63.8%、81.0%、100%和50%。
      （二）基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。各級(jí)政府對(duì)消防工作面臨的形勢(shì)、存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題雖然采取了相應(yīng)的對(duì)策措施，但推動(dòng)消防工作社會(huì)化力度還不夠，特別是一些重點(diǎn)部門(mén)對(duì)消防工作社會(huì)化的認(rèn)識(shí)還不到位，抵御火災(zāi)、防控火災(zāi)的能力不強(qiáng)、措施不力。市政消火栓損壞率高，部分居民小區(qū)物業(yè)管理不到位，消防車(chē)道等滅火救援登高面被占用，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不善、無(wú)法正常使用，在建工地的消防安全措施不到位，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未設(shè)置消防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，城鎮(zhèn)消防隊(duì)伍裝備配備不足等。
     （三）安全隱患依然突出。由于新舊規(guī)范的調(diào)整，原先消防審驗(yàn)通過(guò)的建筑不符合現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范要求，導(dǎo)致出現(xiàn)根源性火災(zāi)隱患。各類(lèi)商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全隱患仍然較多，如路橋、九龍、九洲等一批老市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)多、攤位多、貨物庫(kù)存多，火災(zāi)荷載大，且大多處于鬧市區(qū)，外圍道路復(fù)雜，客流量大，消防隱患非常突出，整改難度大；一些公眾聚集場(chǎng)所特別是公共娛樂(lè)場(chǎng)所“習(xí)慣性”消防違法行為、采用易燃可燃材料裝修、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位等問(wèn)題難以從根本上得到解決；一些城中村消防設(shè)施缺失嚴(yán)重，地理位置特殊，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑搭建凌亂，存在消防通道不暢、無(wú)消防水源等。
       三、下一步工作要求
一是落實(shí)安全責(zé)任，提高管理水平。各級(jí)政府特別是公安消防部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，把消防安全工作作為壓倒一切的大事來(lái)抓。創(chuàng)新管理思路，落實(shí)消防安全責(zé)任。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。各級(jí)公安消防部門(mén)對(duì)重點(diǎn)單位和部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，按照“嚴(yán)防死守”的要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要配備專(zhuān)職消防人員，保障基層消防基礎(chǔ)建設(shè)和滅火救援隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行消防工作職責(zé)，把消防工作做到“最基層、最底層”，從源頭上提高管理水平，遏制火災(zāi)事故發(fā)生。
二是加強(qiáng)隱患排查，提升防控能力。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政府掛牌督辦機(jī)制，深入推動(dòng)火災(zāi)隱患排查整治。加大對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)、高層建筑、多產(chǎn)權(quán)建筑等場(chǎng)所的隱患整治；加強(qiáng)舊城區(qū)、城市易燃建筑密集區(qū)、施工建筑臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等隱患的排查整改。要以近期發(fā)生的重、特大火災(zāi)事故為教訓(xùn)，督促物業(yè)公司加大管理力度，實(shí)行區(qū)域巡防。要堅(jiān)持“排查質(zhì)量為先、隱患整改為先、強(qiáng)化管理為先”原則，繼續(xù)推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)。
       三是夯實(shí)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層建設(shè)。各地要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善社區(qū)（村居）消防安全多戶(hù)聯(lián)防和區(qū)域聯(lián)防制度，明確社區(qū)（村居）消防管理機(jī)構(gòu)，把消防責(zé)任落實(shí)到農(nóng)村、社區(qū)等基層組織。要建立社區(qū)（村居）消防巡查制度，逐步形成社區(qū)（村居）消防工作“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的管理模式。建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，落實(shí)消防工作職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)行業(yè)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。

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