各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
      為進(jìn)一步深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，根據(jù)省安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（蘇安〔2011〕10號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《》。
      一、總體要求
     認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕136號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕32號(hào)）精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
      二、組織領(lǐng)導(dǎo)                                        
      為切實(shí)加強(qiáng)全市“打非專項(xiàng)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！按蚍菍ｍ?xiàng)行動(dòng)”取得良好成效，市政府成立“打非專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)組，分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、常州海事處、市地方海事局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)（電話：85683114，89859155）。
      三、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
      重點(diǎn)范圍：突出交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、海洋漁業(yè)、民用爆炸物品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)和單位明確的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）。
      重點(diǎn)內(nèi)容：各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要將重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）中最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為打擊重點(diǎn)。
     （一）具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
      1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
      2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;
      3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；
       4.非法用工、無(wú)證上崗的；
      5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。
     （二）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
      1、交通運(yùn)輸
     （1）駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；
      （2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
      （3）非營(yíng)運(yùn)車輛違法載人的；
      （4）未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和?？奎c(diǎn)；
      （5）未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船；
      （6）威脅水上交通運(yùn)輸安全的不法行為。
      2、建筑施工
     （1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門(mén)審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動(dòng)的；
      （2）施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；
      （3）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。 
      3、危險(xiǎn)化學(xué)品
       （1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
        （2）非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；
        （3）未正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的。
       4、海洋與漁業(yè)
        （1）套牌、偽造漁船證書(shū)證件、擅自涂改船名船號(hào)和無(wú)證從事漁業(yè)生產(chǎn)的；
         （2）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的；
         （3）非法捕撈作業(yè)、涉漁“三無(wú)”船舶、違規(guī)越界作業(yè)、漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨的行為。
           5、民用爆炸物品
         無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的行為。 
        6、非煤礦山
       （1）非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；
       （2）無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的。
       7、煙花爆竹
      （1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；
      （2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹或違規(guī)使用氯酸鉀的。
       8、冶金
      （1）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)模?
      （2）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。
      9、人員密集場(chǎng)所
　?。?）未通過(guò)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案，投入使用、營(yíng)業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
　?。?）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變，防火間距被占用的；
       （3）消防設(shè)施未定期檢測(cè)，消防設(shè)施、消防器材、消防安全標(biāo)志未定期組織檢驗(yàn)維修并保持完好有效的；
       （4）室內(nèi)裝飾材料不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
      10、特種設(shè)備
      （1）非法制造、安裝特種設(shè)備的；
      （2）未經(jīng)許可擅自充裝移動(dòng)式壓力容器與氣瓶的；
      （3）未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用；
     （4）制造單位偽造監(jiān)督檢驗(yàn)合格證書(shū)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用特種設(shè)備的。
       11、燃?xì)馊加?
       非法違法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)摹?
        四、職責(zé)分工
        此次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。具體分工如下：  
       市公安局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)無(wú)證駕駛、各類交通工具帶病、超載、超限、超速運(yùn)行和民爆器材、爆炸物品、劇毒等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)消防、人員密集場(chǎng)所防火等行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為的查處打擊工作；
      市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)道路交通運(yùn)輸、行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作； 
      市地方海事局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水上（內(nèi)湖、內(nèi)河）交通行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
      常州海事處負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)長(zhǎng)江水上交通運(yùn)輸行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
     市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
      市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作。
      市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)漁業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法的查處打擊工作。
      市工商局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及前置條件不符領(lǐng)辦工商執(zhí)照等領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
     市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、維修和使用等領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
     市國(guó)土資源局和市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)礦山資源開(kāi)采領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
      市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)機(jī)管理和農(nóng)機(jī)改裝等領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作。
      鐵路、電力、民航等相關(guān)部門(mén)和單位也要按照各自職責(zé)，成立專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)組，組織開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。
      五、方法步驟
     此次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)從4月中旬開(kāi)始至7月上旬結(jié)束，分三個(gè)階段組織實(shí)施：
     （一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月中旬至4月下旬）
      由各轄市（區(qū)）、市有關(guān)部門(mén)和單位針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)和單位實(shí)際，研究制定具體工作方案，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)，落實(shí)部門(mén)和責(zé)任單位，作出全面部署。5月10日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將實(shí)施方案報(bào)送市安委辦。
     （二）集中打擊階段（4月下旬至6月中旬）
      由各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開(kāi)嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。并認(rèn)真做好“打非”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
       （三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬至7月上旬）
       通過(guò)組織開(kāi)展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動(dòng)，督促各單位針對(duì)暴露出的問(wèn)題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。市安委會(huì)將對(duì)各地開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 
7月1日前，各轄市（區(qū)）安委會(huì)、市有關(guān)部門(mén)和單位將本地區(qū)、本部門(mén)和單位“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況總結(jié)和匯總表報(bào)送市安委辦。
       六、工作要求
       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)履行“打非治違”主體責(zé)任，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、具體組織實(shí)施本地區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大本行業(yè)（領(lǐng)域）的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的打擊力度，加強(qiáng)“打非治違”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
       （二）抓住重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門(mén)（單位）要對(duì)道路交通、建筑施工、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、水上交通、校舍校車、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，依法從重處罰。做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力和威懾力。
      （三）依法依規(guī)，嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，甚至因?yàn)榉欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，要嚴(yán)格追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任，視情給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，對(duì)非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
      （四）營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。在集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市各級(jí)、各部門(mén)和單位要充分運(yùn)用電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法違法窩點(diǎn)，增強(qiáng)打擊實(shí)效；要利用各部門(mén)現(xiàn)有信息平臺(tái)，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，確?！按蚍菍ｍ?xiàng)行動(dòng)”取得預(yù)期成效。
 
附件：常州市安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表

 常安15附件.doc 

二○一一年四月二十九日