各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
      為進一步深化“安全生產年”活動和安全生產專項整治工作，根據(jù)省安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（蘇安〔2011〕10號）的要求，結合我市實際，制定《》。
      一、總體要求
     認真貫徹落實國務院《通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）、《省政府辦公廳關于繼續(xù)開展“安全生產年”活動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕32號）精神，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產經(jīng)營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法生產經(jīng)營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，有效防范、堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、為迎接中國共產黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。
      二、組織領導                                        
      為切實加強全市“打非專項行動”的組織領導，確保“打非專項行動”取得良好成效，市政府成立“打非專項行動”領導組，分管副秘書長任組長，市公安局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市農委、常州海事處、市地方海事局、市質監(jiān)局、市工商局分管負責人為成員，領導組下設辦公室，辦公室設在市安全生產監(jiān)察支隊（電話：85683114，89859155）。
      三、重點范圍和重點內容
      重點范圍：突出交通運輸、建筑施工、危險化學品、海洋漁業(yè)、民用爆炸物品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)和領域，以及各地區(qū)、市各有關部門和單位明確的重點行業(yè)（領域）。
      重點內容：各地區(qū)、各有關部門和單位要將重點行業(yè)（領域）中最突出的非法違法生產經(jīng)營建設行為作為打擊重點。
     （一）具有共性的嚴重非法違法生產經(jīng)營建設行為。
      1.無證、證照不全或過期從事生產經(jīng)營建設的；
      2.關閉取締后又擅自生產經(jīng)營建設的;
      3.停產整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；
       4.非法用工、無證上崗的；
      5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。
     （二）具有行業(yè)（領域）特點的非法違法生產經(jīng)營建設行為。
      1、交通運輸
     （1）駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；
      （2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
      （3）非營運車輛違法載人的；
      （4）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和?？奎c；
      （5）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船；
      （6）威脅水上交通運輸安全的不法行為。
      2、建筑施工
     （1）建設工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；
      （2）施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；
      （3）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。 
      3、危險化學品
       （1）超許可范圍生產經(jīng)營的；
        （2）非法違法運輸危險化學品的；
        （3）未正規(guī)設計新建危險化學品生產、儲存項目的，未試生產備案就投入試生產運行的。
       4、海洋與漁業(yè)
        （1）套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業(yè)生產的；
         （2）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質、非法建造海洋捕撈漁船的；
         （3）非法捕撈作業(yè)、涉漁“三無”船舶、違規(guī)越界作業(yè)、漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質、非法載人載貨的行為。
           5、民用爆炸物品
         無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的行為。 
        6、非煤礦山
       （1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；
       （2）無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。
       7、煙花爆竹
      （1）分包、轉包生產經(jīng)營和出租、轉讓生產經(jīng)營許可證的；
      （2）違法生產、經(jīng)營煙花爆竹或違規(guī)使用氯酸鉀的。
       8、冶金
      （1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸?shù)模?
      （2）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。
      9、人員密集場所
　?。?）未通過消防驗收或竣工驗收備案，投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
　?。?）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變，防火間距被占用的；
       （3）消防設施未定期檢測，消防設施、消防器材、消防安全標志未定期組織檢驗維修并保持完好有效的；
       （4）室內裝飾材料不符合消防技術標準的。
      10、特種設備
      （1）非法制造、安裝特種設備的；
      （2）未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶的；
      （3）未經(jīng)許可使用特種設備或將常壓鍋爐承壓使用；
     （4）制造單位偽造監(jiān)督檢驗合格證書，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格繼續(xù)使用特種設備的。
       11、燃氣燃油
       非法違法經(jīng)營、儲存、運輸?shù)摹?
        四、職責分工
        此次“打非”專項行動由各級人民政府負責，市有關部門和單位按照各自職責分工，負責指導、督促相關行業(yè)和領域開展“打非”專項行動。具體分工如下：  
       市公安局負責組織指導無證駕駛、各類交通工具帶病、超載、超限、超速運行和民爆器材、爆炸物品、劇毒等行業(yè)領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作；負責組織指導消防、人員密集場所防火等行業(yè)領域非法違法行為的查處打擊工作；
      市交通運輸局負責組織指導道路交通運輸、行業(yè)和領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作； 
      市地方海事局負責組織指導水上（內湖、內河）交通行業(yè)和領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作；
      常州海事處負責組織指導長江水上交通運輸行業(yè)和領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作；
     市城鄉(xiāng)建設局負責組織指導建筑施工領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作；
      市安監(jiān)局負責組織指導危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作。
      市農委負責組織指導漁業(yè)船舶領域安全生產非法違法的查處打擊工作。
      市工商局負責組織指導無照生產經(jīng)營以及前置條件不符領辦工商執(zhí)照等領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作；
     市質監(jiān)局負責組織指導特種設備生產、安裝、維修和使用等領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作；
     市國土資源局和市安監(jiān)局負責組織指導礦山資源開采領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作；
      市農機局負責組織指導農機管理和農機改裝等領域安全生產非法違法行為的查處打擊工作。
      鐵路、電力、民航等相關部門和單位也要按照各自職責，成立專項行動指導組，組織開展“打非”專項行動。
      五、方法步驟
     此次“打非”專項行動從4月中旬開始至7月上旬結束，分三個階段組織實施：
     （一）部署發(fā)動階段（4月中旬至4月下旬）
      由各轄市（區(qū)）、市有關部門和單位針對本地區(qū)、本部門和單位實際，研究制定具體工作方案，明確工作任務和重點，落實部門和責任單位，作出全面部署。5月10日前，各地區(qū)、各有關部門將實施方案報送市安委辦。
     （二）集中打擊階段（4月下旬至6月中旬）
      由各地區(qū)、各有關部門根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產經(jīng)營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。并認真做好“打非”專項行動有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。
       （三）檢查督導階段（6月下旬至7月上旬）
       通過組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭?。市安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。 
7月1日前，各轄市（區(qū)）安委會、市有關部門和單位將本地區(qū)、本部門和單位“打非”專項行動情況總結和匯總表報送市安委辦。
       六、工作要求
       （一）加強領導，落實責任。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關部門（單位）要切實履行“打非治違”主體責任，成立專項行動領導小組，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一領導、具體組織實施本地區(qū)“打非治違”專項行動。各級負有安全生產監(jiān)管職責的部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加大本行業(yè)（領域）的非法違法生產經(jīng)營建設行為的打擊力度，加強“打非治違”工作的指導和協(xié)調，確?！按蚍侵芜`”專項行動取得實效。
       （二）抓住重點，嚴厲打擊。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關部門（單位）要對道路交通、建筑施工、消防、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、水上交通、校舍校車、特種設備等重點行業(yè)進行深入分析非法違法生產經(jīng)營建設行為產生的主要原因，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，依法從重處罰。做到“四個一律”，即對非法生產經(jīng)營建設和經(jīng)停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經(jīng)營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力和威懾力。
      （三）依法依規(guī)，嚴肅查處。要認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文件的規(guī)定，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，甚至因為非法違法生產經(jīng)營建設行為導致安全生產事故的，要嚴格追究政府有關領導和部門責任人的責任，視情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
      （四）營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為專項行動期間，全市各級、各部門和單位要充分運用電子設備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法窩點，增強打擊實效；要利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經(jīng)營建設行為，形成強有力的、快速反應的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關權益。對非法違法生產經(jīng)營建設行為猖獗、后果嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督，確?！按蚍菍ｍ椥袆印比〉妙A期成效。
 
附件：常州市安全生產“打非治違”專項行動情況匯總表

 常安15附件.doc 

二○一一年四月二十九日