|
各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
現(xiàn)將 《常州市2012年度“打非治違”專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一二年五月七日
常州市2012年度安全生產“打非治違”專項行動工作方案
為認真貫徹落實國務院、省政府安全生產“打非治違”電視電話會議精神，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實保護人民群眾生命財產安全，市安委會決定于2012年4月下旬至9月底，在全市范圍內組織集中開展安全生產打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。結合我市實際，特制訂本工作方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和各級領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，集中力量嚴厲打擊各類安全生產非法違法、違規(guī)違章行為，使“三非”（非法生產、非法經營和非法建設）和“三違”（違章指揮、違章操作和違反勞動紀律）行為明顯減少，全市安全生產秩序進一步規(guī)范，長效管理和隱患排查治理工作進一步深化，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。
二、重點領域和內容
在全市所有行業(yè)領域全面開展“打非治違”專項行動。突出以道路和水上交通、建筑施工、非煤礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防、水利、特種設備、食品藥品、職業(yè)健康等重點行業(yè)領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。
?。ㄒ唬﹪绤柎驌舴欠ㄟ`法生產經營建設行為
1、無證無照、證照不全或過期失效仍從事生產經營建設的；
2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；
3、超許可和資質范圍進行非法生產經營建設和超深越界、違法分包、轉包、出租、轉借資質許可證照的；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動未取得施工許可證擅自施工的。
4、證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責令停產整頓仍擅自非法違法組織生產經營建設的；
5、不遵守建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法組織生產經營建設的；
6、假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產或只生產不技改的；
7、非法違法用工、無證上崗的；
8、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管檢查指令、抗拒安全執(zhí)法的。
(二) 深入排查治理各類安全生產隱患和制度缺陷
1、安全生產責任體系不健全的；
2、高危企業(yè)領導帶班、隱患排查治理、緊急撤人等制度和操作規(guī)程不健全、不落實的；
3、未開展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經培訓持證上崗的；
4、未建立作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生防護機構制度，未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的；
5、事故應急救援預案未編制、未備案、未組織演練的；
6、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的；
7、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
8、非煤礦山開采緊急避險、道路交通動態(tài)監(jiān)管等安全設施設備不完善的；
9、安全設施、設備保養(yǎng)維護不當，帶病運行的；
10、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的；
11、交通運輸超速、超載、超限，生產企業(yè)超能力、超強度、超定員、超定量、改變工房用途組織生產，違章操作、違反勞動紀律的；
12、冶金煤氣、有限空間作業(yè)、高溫液體運輸作業(yè)和職業(yè)危害嚴重且防范措施不落實的；
13、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位。
三、重點工作分工
（一）市公安局牽頭負責民爆物品、劇毒化學品等“打非治違”工作，重點組織開展劇毒化學品非法購買、儲存和民爆物品非法經營、運輸、儲存、使用以及煙花爆竹非法運輸行為的整治。
?。ǘ┦泄步谎簿ш牋款^負責道路交通“打非治違”工作，重點組織開展道路交通反“三超一疲勞”和酒駕醉駕專項行動、危險路段排查整治、交通秩序大整治及打擊取締農用車非法載客等。
?。ㄈ┦袊临Y源局牽頭負責礦產資源 “打非治違”工作，嚴厲打擊無證或證照不全開采行為，重點打擊無證、證照不全或持過期采礦許可證開采行為；集中整治礦山超深越界行為等。
?。ㄋ模┦薪ㄔO局牽頭負責建設工程“打非治違”工作，集中力量嚴厲打擊建筑施工生產中違法違規(guī)的施工行為。
(五) 市交通運輸局牽頭負責水上交通和道路客貨運輸領域“打非治違”工作，重點打擊非法渡口、渡船和非危貨車輛運輸危險品，整治非客運船只載客和道路非法客運隱患等。
（六）市安監(jiān)局牽頭負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹“打非治違”工作，非煤礦山重點是過期或無安全生產許可證開休；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質的單位承擔的。危險化學品重點是無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；危險化學品建設項目未經安全許可，擅自投入建設并在竣工后非法運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產、經營的。煙花爆竹重點是無證非法生產、經營、運輸、儲存或超許可范圍生產經營的；批發(fā)企業(yè)、零售經營者采購、銷售和儲存非法生產、經營的煙花爆竹的。
?。ㄆ撸?市水利局牽頭負責水利建設施工和河道采砂“打非治違”工作，嚴厲打擊資質掛靠、違法分包轉包、違章施工和非法采砂行為等。
?。ò耍┦修r委牽頭負責農業(yè)機械、漁業(yè)船舶“打非治違”工作，重點整治農資市場，打擊假冒偽劣農資產品，農機安全作業(yè)等。
?。ň牛┦猩虅站譅款^負責成品油經營市場“打非治違”工作，主要打擊流動車加油、無證加油等非法行為。
?。ㄊ┦薪逃譅款^負責校車安全和中小學校校舍安全“打非治違”工作。重點整治學生用車安全等。
?。ㄊ唬┦邢乐ш牋款^負責消防安全“打非治違”工作，重點打擊違法違規(guī)行為，清剿火災隱患。
（十二）市藥監(jiān)局牽頭負責食品藥品“打非治違”工作，重點打擊未獲得生產經營執(zhí)照、食品衛(wèi)生證照等從事食品藥品生產銷售、組織銷售假冒偽劣和未經檢驗檢疫食品藥品行為等。
?。ㄊ┦新糜尉譅款^負責旅游行業(yè)“打非治違”工作，
重點是檢查落實旅游景區(qū)(點)防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施,嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的旅游安全事故；開展對“端午”、“署期”、“汛期”等重點時段和對旅游團隊租(使)用車船、星級飯店(餐館)食品衛(wèi)生安全、消防安全以及旅游景區(qū)(點)、消防安全以及應急預案等安全大檢查活動。
?。ㄊ模┦泄ど叹譅款^負責對無證無照非法經營行為的打擊取締。
?。ㄊ澹┦匈|監(jiān)局牽頭負責特種設備“打非治違”工作，重點是深入排查各類特種設備安全隱患，嚴厲打擊非法生產、安裝、改造、維修、使用特種設備的違法行為等。
?。ㄊ┦泄╇姽緺款^負責電力行業(yè)“打非治違”工作，重點查處安全距離以內違法施工等行為，從根本上鏟除危害電力安全生產的事故隱患。
?。ㄊ撸┏Ｖ莺Ｊ绿庁撠熭爡^(qū)長江水域“打非治違”工作，重點對象是“四客一危”船舶、施工船、砂石料運輸船、單殼油輪、黑名單船舶、低標準船舶以及其他高安全風險船舶；轄區(qū)港口水域、進出港口的主要航道(航路)、交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、重要的水上水下施工作業(yè)區(qū)；安全信譽差和近年來發(fā)生較大以上事故的航運企業(yè)。
其他行業(yè)領域也要根據各自實際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點。
四、方法步驟
堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合。從2012年4月下旬到9月底結束，分四個階段進行：
（一）制定方案、自查自糾階段（4月下旬到5月底）
各轄市、區(qū)政府和相關部門根據市安委會《關于在全市組織開展安全生產大排查大整治大執(zhí)法大督查專項行動的通知》(常安〔2012〕9號)要求，進行宣傳發(fā)動，并結合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)領域的實施方案，于5月28日前報送市安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當地安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門。要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，逐一登記，建立檔案，督促整改。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月～7月）
各轄市、區(qū)政府和相關部門要在第一階段工作的基礎上，組織各有關部門聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。
?。ㄈ┤鏅z查、重點督查階段（8月）
市安委會辦公室組織檢查督查組通過采取工作檢查、跟蹤督查等方式，對各轄市、區(qū)政府和相關部門開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞。各地區(qū)、各有關部門要針對本行業(yè)領域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強督促指導，確保地區(qū)、本行業(yè)領域“打非治違”工作取得實效。
?。ㄋ模┛偨Y匯總、鞏固提高階段（9月）
各轄市、區(qū)政府和相關部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總，于9月16日前報送市安委會辦公室。市安委會辦公室將組織督查組對工作開展情況進行督查檢查，并適時召開專題會議，總結交流“打非治違”專項行動的做法和經驗，對相關工作進一步作出部署，并向全市通報。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，嚴格落實責任。各級政府、各有關部門必須時刻繃緊安全生產這根弦，堅決對安全生產非法違法行為保持嚴打重罰的高壓態(tài)勢，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，徹底治理安全隱患，有效防范和遏制重特大安全事故。要嚴格落實安全生產第一責任人、領導班子成員“一崗雙責”的責任。要成立“打非治違”工作領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調開展行動。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化部門協(xié)調配合，著力推進源頭治理；要加強宣傳和輿論引導，做到電視上有圖像、報紙上有版面，主要地段有宣傳標語；要強化督促檢查，定期對“打非治違”工作開展情況進行督查，確保安全生產工作正常有序開展。
市政府成立“打非治違”專項行動領導小組，分管副秘書長任組長，市公安局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農委、安監(jiān)局、常州海事處、地方海事局、市質監(jiān)局、市工商局等部門分管負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市安委會辦公室。
?。ǘ┩怀鲋攸c，嚴厲打擊整治。各級各有關部門要突出重點行業(yè)領域，著重打擊治理性質惡劣、影響惡劣、屢禁不止的違法違規(guī)行為。對非法生產經營建設行為進行集中打擊，并確保打擊到位，防止死灰復燃、遺留后患；對違法違規(guī)違章行為，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅進行整治，絕不能放過任何一個問題，留下任何事故隱患。要堅持屬地管理與行業(yè)指導相結合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結合、全面排查與重點整治相結合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合的原則，切實抓好非法違法生產經營建設行為的排查和治理。
?。ㄈ娀伪?，構建長效機制。各級各有關部門要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，與重點行業(yè)領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各企業(yè)安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。
?。ㄋ模┺D變作風，提高工作效能。各級各有關部門要深入基層、深入企業(yè)，積極幫助基層和企業(yè)排憂解難。要結合標準化建設、長效管理巡查考評和隱患治理，提升企業(yè)安全生產水平，有效防范和堅決遏制各類事故的發(fā)生。要建立舉報獎勵制度，充分利用12350舉報電話，鼓勵、發(fā)動群眾舉報非法違法行為和事故隱患，凡舉報非法違法生產行為經查證屬實的，給予獎勵。要加強對 “打非治違”工作的檢查、督查，嚴格責任追究，對“打非治違”領導不力導致事故發(fā)生的相關責任單位、責任人要從嚴從重從快處理，情節(jié)嚴重的一律從嚴追究法律責任。“打非治違”列入2012年安全生產工作考核的重點內容， 對工作不認真，成效不明顯，特別是專項行動期間發(fā)生責任事故的，取消評先資格。
各地區(qū)、各部門要高度重視信息報送工作，每階段結束后向市安委辦報送一次“打非治違”進展情況，9月16日前報送“打非治違”專項行動工作總結。
聯(lián)系人：周柯 聯(lián)系電話：85683108（傳真）
郵 箱：czawb_001@sina.com
|
