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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將 《常州市2012年度“打非治違”專項(xiàng)行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年五月七日
常州市2012年度安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府安全生產(chǎn)“打非治違”電視電話會議精神，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市安委會決定于2012年4月下旬至9月底，在全市范圍內(nèi)組織集中開展安全生產(chǎn)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動。結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和各級領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，集中力量嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為，使“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和非法建設(shè)）和“三違”（違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律）行為明顯減少，全市安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范，長效管理和隱患排查治理工作進(jìn)一步深化，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容
在全市所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動。突出以道路和水上交通、建筑施工、非煤礦山、冶金、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防、水利、特種設(shè)備、食品藥品、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。
（一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為
1、無證無照、證照不全或過期失效仍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
3、超許可和資質(zhì)范圍進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和超深越界、違法分包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)借資質(zhì)許可證照的；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動未取得施工許可證擅自施工的。
4、證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
5、不遵守建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
6、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；
7、非法違法用工、無證上崗的；
8、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管檢查指令、抗拒安全執(zhí)法的。
(二) 深入排查治理各類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷
1、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全的；
2、高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急撤人等制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)的；
3、未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的；
4、未建立作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)機(jī)構(gòu)制度，未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品或勞動防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)模?
5、事故應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；
6、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的；
7、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；
8、非煤礦山開采緊急避險、道路交通動態(tài)監(jiān)管等安全設(shè)施設(shè)備不完善的；
9、安全設(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不當(dāng)，帶病運(yùn)行的；
10、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標(biāo)志不完善的；
11、交通運(yùn)輸超速、超載、超限，生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員、超定量、改變工房用途組織生產(chǎn)，違章操作、違反勞動紀(jì)律的；
12、冶金煤氣、有限空間作業(yè)、高溫液體運(yùn)輸作業(yè)和職業(yè)危害嚴(yán)重且防范措施不落實(shí)的；
13、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位。
三、重點(diǎn)工作分工
（一）市公安局牽頭負(fù)責(zé)民爆物品、劇毒化學(xué)品等“打非治違”工作，重點(diǎn)組織開展劇毒化學(xué)品非法購買、儲存和民爆物品非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用以及煙花爆竹非法運(yùn)輸行為的整治。
?。ǘ┦泄步谎簿ш?duì)牽頭負(fù)責(zé)道路交通“打非治違”工作，重點(diǎn)組織開展道路交通反“三超一疲勞”和酒駕醉駕專項(xiàng)行動、危險路段排查整治、交通秩序大整治及打擊取締農(nóng)用車非法載客等。
?。ㄈ┦袊临Y源局牽頭負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源 “打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊無證或證照不全開采行為，重點(diǎn)打擊無證、證照不全或持過期采礦許可證開采行為；集中整治礦山超深越界行為等。
（四）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)工程“打非治違”工作，集中力量嚴(yán)厲打擊建筑施工生產(chǎn)中違法違規(guī)的施工行為。
(五) 市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)水上交通和道路客貨運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊非法渡口、渡船和非危貨車輛運(yùn)輸危險品，整治非客運(yùn)船只載客和道路非法客運(yùn)隱患等。
?。┦邪脖O(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹“打非治違”工作，非煤礦山重點(diǎn)是過期或無安全生產(chǎn)許可證開休；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。危險化學(xué)品重點(diǎn)是無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全許可，擅自投入建設(shè)并在竣工后非法運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。煙花爆竹重點(diǎn)是無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購、銷售和儲存非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的。
（七） 市水利局牽頭負(fù)責(zé)水利建設(shè)施工和河道采砂“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、違章施工和非法采砂行為等。
?。ò耍┦修r(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶“打非治違”工作，重點(diǎn)整治農(nóng)資市場，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)安全作業(yè)等。
?。ň牛┦猩虅?wù)局牽頭負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營市場“打非治違”工作，主要打擊流動車加油、無證加油等非法行為。
?。ㄊ┦薪逃譅款^負(fù)責(zé)校車安全和中小學(xué)校校舍安全“打非治違”工作。重點(diǎn)整治學(xué)生用車安全等。
?。ㄊ唬┦邢乐ш?duì)牽頭負(fù)責(zé)消防安全“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊違法違規(guī)行為，清剿火災(zāi)隱患。
?。ㄊ┦兴幈O(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)食品藥品“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊未獲得生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照、食品衛(wèi)生證照等從事食品藥品生產(chǎn)銷售、組織銷售假冒偽劣和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫食品藥品行為等。
（十三）市旅游局牽頭負(fù)責(zé)旅游行業(yè)“打非治違”工作，
重點(diǎn)是檢查落實(shí)旅游景區(qū)(點(diǎn))防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的旅游安全事故；開展對“端午”、“署期”、“汛期”等重點(diǎn)時段和對旅游團(tuán)隊(duì)租(使)用車船、星級飯店(餐館)食品衛(wèi)生安全、消防安全以及旅游景區(qū)(點(diǎn))、消防安全以及應(yīng)急預(yù)案等安全大檢查活動。
（十四）市工商局牽頭負(fù)責(zé)對無證無照非法經(jīng)營行為的打擊取締。
?。ㄊ澹┦匈|(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備“打非治違”工作，重點(diǎn)是深入排查各類特種設(shè)備安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、安裝、改造、維修、使用特種設(shè)備的違法行為等。
?。ㄊ┦泄╇姽緺款^負(fù)責(zé)電力行業(yè)“打非治違”工作，重點(diǎn)查處安全距離以內(nèi)違法施工等行為，從根本上鏟除危害電力安全生產(chǎn)的事故隱患。
?。ㄊ撸┏Ｖ莺Ｊ绿庁?fù)責(zé)轄區(qū)長江水域“打非治違”工作，重點(diǎn)對象是“四客一危”船舶、施工船、砂石料運(yùn)輸船、單殼油輪、黑名單船舶、低標(biāo)準(zhǔn)船舶以及其他高安全風(fēng)險船舶；轄區(qū)港口水域、進(jìn)出港口的主要航道(航路)、交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、重要的水上水下施工作業(yè)區(qū)；安全信譽(yù)差和近年來發(fā)生較大以上事故的航運(yùn)企業(yè)。
其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實(shí)際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點(diǎn)。
四、方法步驟
堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年4月下旬到9月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：
（一）制定方案、自查自糾階段（4月下旬到5月底）
各轄市、區(qū)政府和相關(guān)部門根據(jù)市安委會《關(guān)于在全市組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法大督查專項(xiàng)行動的通知》(常安〔2012〕9號)要求，進(jìn)行宣傳發(fā)動，并結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，于5月28日前報送市安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)主管部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，逐一登記，建立檔案，督促整改。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月～7月）
各轄市、區(qū)政府和相關(guān)部門要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
?。ㄈ┤鏅z查、重點(diǎn)督查階段（8月）
市安委會辦公室組織檢查督查組通過采取工作檢查、跟蹤督查等方式，對各轄市、區(qū)政府和相關(guān)部門開展“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)匯總、鞏固提高階段（9月）
各轄市、區(qū)政府和相關(guān)部門要對開展“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行總結(jié)匯總，于9月16日前報送市安委會辦公室。市安委會辦公室將組織督查組對工作開展情況進(jìn)行督查檢查，并適時召開專題會議，總結(jié)交流“打非治違”專項(xiàng)行動的做法和經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署，并向全市通報。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決對安全生產(chǎn)非法違法行為保持嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，徹底治理安全隱患，有效防范和遏制重特大安全事故。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。要成立“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展行動。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，著力推進(jìn)源頭治理；要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，做到電視上有圖像、報紙上有版面，主要地段有宣傳標(biāo)語；要強(qiáng)化督促檢查，定期對“打非治違”工作開展情況進(jìn)行督查，確保安全生產(chǎn)工作正常有序開展。
市政府成立“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副秘書長任組長，市公安局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、安監(jiān)局、常州海事處、地方海事局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安委會辦公室。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊整治。各級各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，著重打擊治理性質(zhì)惡劣、影響惡劣、屢禁不止的違法違規(guī)行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，并確保打擊到位，防止死灰復(fù)燃、遺留后患；對違法違規(guī)違章行為，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅進(jìn)行整治，絕不能放過任何一個問題，留下任何事故隱患。要堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的排查和治理。
?。ㄈ?qiáng)化治本，構(gòu)建長效機(jī)制。各級各有關(guān)部門要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效能。各級各有關(guān)部門要深入基層、深入企業(yè)，積極幫助基層和企業(yè)排憂解難。要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、長效管理巡查考評和隱患治理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范和堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。要建立舉報獎勵制度，充分利用12350舉報電話，鼓勵、發(fā)動群眾舉報非法違法行為和事故隱患，凡舉報非法違法生產(chǎn)行為經(jīng)查證屬實(shí)的，給予獎勵。要加強(qiáng)對 “打非治違”工作的檢查、督查，嚴(yán)格責(zé)任追究，對“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人要從嚴(yán)從重從快處理，情節(jié)嚴(yán)重的一律從嚴(yán)追究法律責(zé)任。“打非治違”列入2012年安全生產(chǎn)工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容， 對工作不認(rèn)真，成效不明顯，特別是專項(xiàng)行動期間發(fā)生責(zé)任事故的，取消評先資格。
各地區(qū)、各部門要高度重視信息報送工作，每階段結(jié)束后向市安委辦報送一次“打非治違”進(jìn)展情況，9月16日前報送“打非治違”專項(xiàng)行動工作總結(jié)。
聯(lián)系人：周柯 聯(lián)系電話：85683108（傳真）
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