為促進我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，努力完成全市廢棄露采礦山環(huán)境整治目標任務。根據(jù)《江蘇省人民代表大會常務委員會關于限制開山采石的決定》（2001年第3號公告）和《省政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于加強廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]8號）、《市政府辦公室轉發(fā)市國土資源局關于加強全市廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見的通知》（常政辦發(fā)[2005]52號）精神，現(xiàn)對全市廢棄露采礦山環(huán)境整治工作提出如下實施意見。

一、全市廢棄露采礦山環(huán)境整治總體要求

在全市范圍內(nèi)加強廢棄露采礦山環(huán)境整治工作，在2010年前全面完成禁采區(qū)內(nèi)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作。礦山環(huán)境整治任務應列入各級國土資源部門年度工作考核。

礦山環(huán)境整治基本要求是：按照“因地制宜”原則，整治山體，排除隱患，平整土地，綠化環(huán)境，恢復生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。在工作安排上，先城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風景區(qū)、地質遺跡和歷史文化保護區(qū)、重要設施保護區(qū)、高速公路及交通干線和重點旅游線路兩側的直觀可視范圍內(nèi)的廢棄礦山，同時兼顧一般地區(qū)的礦山環(huán)境整治。篩選一批能夠享受政策的，或是能將礦山環(huán)境整治與建設項目相結合的先上，力爭做到“滾動發(fā)展，良性循環(huán)”，走出廢棄礦山環(huán)境治理的困境。

二、礦山環(huán)境整治時間

武進區(qū)、新北區(qū)用三年左右的時間全面完成整治任務；金壇、溧陽用四年左右的時間基本完成整治任務。

各轄市、區(qū)要制定本轄區(qū)礦山環(huán)境整治計劃表（見表一），并于2005年11月底前上報市國土資源局。

三、礦山環(huán)境整治組織機制

各轄市、區(qū)政府和礦山所在地的鎮(zhèn)政府為礦山環(huán)境整治的責任主體，要切實加強對此項工作的組織領導。轄市、區(qū)要成立礦山環(huán)境整治領導小組，由分管市長和分管區(qū)長任當?shù)氐V山環(huán)境整治領導小組組長，國土資源局（分局）局長任副組長，國土資源局、環(huán)境保護局、規(guī)劃局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、農(nóng)林局、財政局、工商局、稅務局等部門和重點鎮(zhèn)負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責礦山環(huán)境整治的組織協(xié)調和日常工作。辦公室設在國土資源局（分局），辦公室主任由國土資源局（分局）分管局長兼任。

有廢棄礦山環(huán)境整治任務的鎮(zhèn)，要成立相應的工作機構，由鎮(zhèn)政府分管領導負責，鎮(zhèn)國土資源所等有關單位負責人參加，負責礦山環(huán)境整治項目的具體組織實施，并對轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領導小組負責。

四、礦山環(huán)境整治申報程序

整治項目的實施必須嚴格按轄市、區(qū)政府批準的年度計劃執(zhí)行，且遵循以下申報程序：

（一）廢棄礦山所在鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構填寫“××轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治申請表”，并附專業(yè)技術單位編制的《整治方案》，由鎮(zhèn)政府簽署初審意見。

（二）鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構將初審意見及《整治方案》報轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領導小組辦公室復審，并逐級報送市國土資源局。

（三）市國土資源局會同轄市、區(qū)有關人員及專家對《整治方案》進行會審，并出具會審意見批文。

（四）鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構憑“××轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治申請表”及會審意見批文報轄市、區(qū)政府批準實施。

（五）禁采區(qū)內(nèi)原開采山體確需以修復式開采整治的項目申報件由常州市政府報省政府批準實施。

五、招投標制度

礦山環(huán)境整治項目實行公開招投標制度。項目經(jīng)批準后，鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構必須按照公開、公正、公平的原則。通過招標、拍賣、掛牌的方式規(guī)范操作，選擇實施單位。招投標方案報領導小組備案后方可實施。《整治方案》要實行公開招投標或議標。編制《整治方案》的單位，要具有地質災害防治乙級（含乙級）以上資質，并對所編制的《整治方案》承擔經(jīng)濟、法律責任。整治工程中平面整治和坡面整治的施工單位必須具有獨立法人資格，且須具備與所承接整治工程相應的地質災害防治、土地復墾整理、園林建筑等資質和業(yè)績。同時必須分別具備爆破施工等其他相應能力和條件，并報轄市、區(qū)國土資源局（分局）、公安、安監(jiān)等部門審查。平面整治施工必須具備礦山環(huán)境整治的技術能力和設備條件，并在以往礦山整治施工過程中無不良記錄。坡面施工單位必須具備坡面噴播綠化工程等方面的能力和條件。

六、監(jiān)理制度

礦山環(huán)境整治實行監(jiān)理制度。聘請具有相應資質和礦山環(huán)境整治經(jīng)驗的單位，監(jiān)理單位應認真履行職責，嚴格按照批準的《整治方案》，具體負責工程現(xiàn)場的質量、進度和安全等方面工作的監(jiān)理，并按月向鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構書面報告工程進展情況。對違反《整治方案》的施工行為，監(jiān)理單位應予制止并報轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領導小組辦公室。

七、保證金制度

礦山環(huán)境整治實行保證金制度。施工單位必須按照施工合同向鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構繳納礦山環(huán)境整治保證金，才可獲準施工。凡有余量資源利用的整治項目，保證金的額度不低于項目總預算費用的百分之三十，其中百分之五為安全生產(chǎn)風險抵押金，百分之五為單位治安責任保證金。無余量資源利用的整治項目保證金由轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領導小組確定。施工單位按規(guī)定要求完成整治任務、未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證金全額退還施工單位。未按規(guī)定完成整治任務或發(fā)生安全生產(chǎn)事故，所繳保證金用于礦區(qū)整治或事故搶險救災和善后處理。

鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構必須將收到的礦山環(huán)境整治項目保證金存入財政專戶，實行“收支兩條線”，接受監(jiān)督管理，由財政部門根據(jù)轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領導小組的意見審核后進行扣除或返還。

施工單位在施工過程中違反民用爆炸品管理規(guī)定和安全生產(chǎn)有關規(guī)定，造成安全隱患或引發(fā)案件、事故，由有關部門依法作出行政處罰直至追究刑事責任。同時，由鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構按合同中關于違約的規(guī)定扣除保證金，并責令施工單位及時追加扣除的保證金。

八、安全責任和保證措施

項目安全責任單位為項目施工單位法人。施工單位進場施工前，必須提供相關的資質、資格證書。必須建立安全責任體系，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，確保工程安全、人身安全。涉及民爆物品的，必須到公安、安監(jiān)等部門辦理相關手續(xù)。

九、實施進度和時間要求

礦山環(huán)境《整治方案》應明確項目完成期限（最長不得超過二年）。施工單位進場后，應會同監(jiān)理單位在規(guī)定期限內(nèi)，分解各階段任務，制訂月度工作進度表。監(jiān)理單位要按進度表嚴格監(jiān)理，領導小組按進度表進行督查。施工單位非因不可抗拒因素，隨意延誤工程進度的，由鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構按照合同的約定罰沒保證金。

十、礦山環(huán)境整治項目資金安排

礦山環(huán)境整治的資金安排原則是：轄市、區(qū)政府根據(jù)年度礦山環(huán)境整治任務安排資金。按蘇政辦發(fā)[2005]8號文件和常政辦發(fā)[2005]52號文件精神籌措資金。

各地不得借礦山整治之名進行任何營利性開采。同時要加強對礦山環(huán)境整治項目資金的管理，不得挪用。

十一、項目驗收

項目竣工后，由鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機構書面提出驗收申請，經(jīng)轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領導小組辦公室審查后，由市國土資源局會同轄市、區(qū)有關人員及專家組織驗收，作出驗收報告。凡驗收不合格的項目，要追究原因，區(qū)分責任。如因監(jiān)理單位失職，則按聘請合同條款追究經(jīng)濟或法律責任；如因施工單位違規(guī)，除進行相應的經(jīng)濟處罰外，取消參加當?shù)仄渌?/SPAN>礦山環(huán)境整治工程投標資格。

凡涉及享受礦山環(huán)境整治政策待遇的審批，必須同時具有“申請表”、“會審意見”、“政府批文”、“驗收報告”等才能辦理相關手續(xù)。

附件：1、礦山環(huán)境整治計劃表（格式）

2、礦山環(huán)境整治申請表（格式）

3、礦山環(huán)境整治驗收報告（格式）

表一

××市（區(qū)）礦山環(huán)境整治計劃表

表二

××市（區(qū)）×××××：

礦山環(huán)境整治申請表

表三

××市（區(qū)）×××××

礦山環(huán)境整治驗收報告

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