為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完成全市廢棄露采礦山環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于限制開山采石的決定》（2001年第3號(hào)公告）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]8號(hào)）、《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于加強(qiáng)全市廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見的通知》（常政辦發(fā)[2005]52號(hào)）精神，現(xiàn)對(duì)全市廢棄露采礦山環(huán)境整治工作提出如下實(shí)施意見。

一、全市廢棄露采礦山環(huán)境整治總體要求

在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作，在2010年前全面完成禁采區(qū)內(nèi)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作。礦山環(huán)境整治任務(wù)應(yīng)列入各級(jí)國(guó)土資源部門年度工作考核。

礦山環(huán)境整治基本要求是：按照“因地制宜”原則，整治山體，排除隱患，平整土地，綠化環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。在工作安排上，先城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)遺跡和歷史文化保護(hù)區(qū)、重要設(shè)施保護(hù)區(qū)、高速公路及交通干線和重點(diǎn)旅游線路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)的廢棄礦山，同時(shí)兼顧一般地區(qū)的礦山環(huán)境整治。篩選一批能夠享受政策的，或是能將礦山環(huán)境整治與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合的先上，力爭(zhēng)做到“滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)”，走出廢棄礦山環(huán)境治理的困境。

二、礦山環(huán)境整治時(shí)間

武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)用三年左右的時(shí)間全面完成整治任務(wù)；金壇、溧陽(yáng)用四年左右的時(shí)間基本完成整治任務(wù)。

各轄市、區(qū)要制定本轄區(qū)礦山環(huán)境整治計(jì)劃表（見表一），并于2005年11月底前上報(bào)市國(guó)土資源局。

三、礦山環(huán)境整治組織機(jī)制

各轄市、區(qū)政府和礦山所在地的鎮(zhèn)政府為礦山環(huán)境整治的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。轄市、區(qū)要成立礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)和分管區(qū)長(zhǎng)任當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)土資源局（分局）局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、農(nóng)林局、財(cái)政局、工商局、稅務(wù)局等部門和重點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境整治的組織協(xié)調(diào)和日常工作。辦公室設(shè)在國(guó)土資源局（分局），辦公室主任由國(guó)土資源局（分局）分管局長(zhǎng)兼任。

有廢棄礦山環(huán)境整治任務(wù)的鎮(zhèn)，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)國(guó)土資源所等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境整治項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，并對(duì)轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

四、礦山環(huán)境整治申報(bào)程序

整治項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格按轄市、區(qū)政府批準(zhǔn)的年度計(jì)劃執(zhí)行，且遵循以下申報(bào)程序：

（一）廢棄礦山所在鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)填寫“××轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治申請(qǐng)表”，并附專業(yè)技術(shù)單位編制的《整治方案》，由鎮(zhèn)政府簽署初審意見。

（二）鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)將初審意見及《整治方案》報(bào)轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)審，并逐級(jí)報(bào)送市國(guó)土資源局。

（三）市國(guó)土資源局會(huì)同轄市、區(qū)有關(guān)人員及專家對(duì)《整治方案》進(jìn)行會(huì)審，并出具會(huì)審意見批文。

（四）鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)憑“××轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治申請(qǐng)表”及會(huì)審意見批文報(bào)轄市、區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）禁采區(qū)內(nèi)原開采山體確需以修復(fù)式開采整治的項(xiàng)目申報(bào)件由常州市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

五、招投標(biāo)制度

礦山環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)制度。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)必須按照公開、公正、公平的原則。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式規(guī)范操作，選擇實(shí)施單位。招投標(biāo)方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后方可實(shí)施。《整治方案》要實(shí)行公開招投標(biāo)或議標(biāo)。編制《整治方案》的單位，要具有地質(zhì)災(zāi)害防治乙級(jí)（含乙級(jí)）以上資質(zhì)，并對(duì)所編制的《整治方案》承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。整治工程中平面整治和坡面整治的施工單位必須具有獨(dú)立法人資格，且須具備與所承接整治工程相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾整理、園林建筑等資質(zhì)和業(yè)績(jī)。同時(shí)必須分別具備爆破施工等其他相應(yīng)能力和條件，并報(bào)轄市、區(qū)國(guó)土資源局（分局）、公安、安監(jiān)等部門審查。平面整治施工必須具備礦山環(huán)境整治的技術(shù)能力和設(shè)備條件，并在以往礦山整治施工過(guò)程中無(wú)不良記錄。坡面施工單位必須具備坡面噴播綠化工程等方面的能力和條件。

六、監(jiān)理制度

礦山環(huán)境整治實(shí)行監(jiān)理制度。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)和礦山環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)的單位，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《整治方案》，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面工作的監(jiān)理，并按月向鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告工程進(jìn)展情況。對(duì)違反《整治方案》的施工行為，監(jiān)理單位應(yīng)予制止并報(bào)轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、保證金制度

礦山環(huán)境整治實(shí)行保證金制度。施工單位必須按照施工合同向鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)繳納礦山環(huán)境整治保證金，才可獲準(zhǔn)施工。凡有余量資源利用的整治項(xiàng)目，保證金的額度不低于項(xiàng)目總預(yù)算費(fèi)用的百分之三十，其中百分之五為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，百分之五為單位治安責(zé)任保證金。無(wú)余量資源利用的整治項(xiàng)目保證金由轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組確定。施工單位按規(guī)定要求完成整治任務(wù)、未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證金全額退還施工單位。未按規(guī)定完成整治任務(wù)或發(fā)生安全生產(chǎn)事故，所繳保證金用于礦區(qū)整治或事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。

鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)必須將收到的礦山環(huán)境整治項(xiàng)目保證金存入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”，接受監(jiān)督管理，由財(cái)政部門根據(jù)轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組的意見審核后進(jìn)行扣除或返還。

施工單位在施工過(guò)程中違反民用爆炸品管理規(guī)定和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，造成安全隱患或引發(fā)案件、事故，由有關(guān)部門依法作出行政處罰直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)，由鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)按合同中關(guān)于違約的規(guī)定扣除保證金，并責(zé)令施工單位及時(shí)追加扣除的保證金。

八、安全責(zé)任和保證措施

項(xiàng)目安全責(zé)任單位為項(xiàng)目施工單位法人。施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前，必須提供相關(guān)的資質(zhì)、資格證書。必須建立安全責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保工程安全、人身安全。涉及民爆物品的，必須到公安、安監(jiān)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

九、實(shí)施進(jìn)度和時(shí)間要求

礦山環(huán)境《整治方案》應(yīng)明確項(xiàng)目完成期限（最長(zhǎng)不得超過(guò)二年）。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位在規(guī)定期限內(nèi)，分解各階段任務(wù)，制訂月度工作進(jìn)度表。監(jiān)理單位要按進(jìn)度表嚴(yán)格監(jiān)理，領(lǐng)導(dǎo)小組按進(jìn)度表進(jìn)行督查。施工單位非因不可抗拒因素，隨意延誤工程進(jìn)度的，由鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)按照合同的約定罰沒(méi)保證金。

十、礦山環(huán)境整治項(xiàng)目資金安排

礦山環(huán)境整治的資金安排原則是：轄市、區(qū)政府根據(jù)年度礦山環(huán)境整治任務(wù)安排資金。按蘇政辦發(fā)[2005]8號(hào)文件和常政辦發(fā)[2005]52號(hào)文件精神籌措資金。

各地不得借礦山整治之名進(jìn)行任何營(yíng)利性開采。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境整治項(xiàng)目資金的管理，不得挪用。

十一、項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)礦山環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)書面提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，由市國(guó)土資源局會(huì)同轄市、區(qū)有關(guān)人員及專家組織驗(yàn)收，作出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要追究原因，區(qū)分責(zé)任。如因監(jiān)理單位失職，則按聘請(qǐng)合同條款追究經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任；如因施工單位違規(guī)，除進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰外，取消參加當(dāng)?shù)仄渌?/SPAN>礦山環(huán)境整治工程投標(biāo)資格。

凡涉及享受礦山環(huán)境整治政策待遇的審批，必須同時(shí)具有“申請(qǐng)表”、“會(huì)審意見”、“政府批文”、“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”等才能辦理相關(guān)手續(xù)。

附件：1、礦山環(huán)境整治計(jì)劃表（格式）

2、礦山環(huán)境整治申請(qǐng)表（格式）

3、礦山環(huán)境整治驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（格式）

表一

××市（區(qū)）礦山環(huán)境整治計(jì)劃表

表二

××市（區(qū)）×××××：

礦山環(huán)境整治申請(qǐng)表

表三

××市（區(qū)）×××××

礦山環(huán)境整治驗(yàn)收?qǐng)?bào)告