主題實(shí)踐活動實(shí)施方案

    為扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展，加快學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各階段的成果轉(zhuǎn)化，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動打造成人民滿意工程，根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《常州市“政策惠民、實(shí)事利民、服務(wù)為民”主題實(shí)踐活動實(shí)施方案》要求，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就市局機(jī)關(guān)開展“政策惠民、實(shí)事利民、服務(wù)為民”主題實(shí)踐活動制定如下實(shí)施方案： 
    一、指導(dǎo)思想 
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為動力，以爭當(dāng)全省司法行政工作排頭兵為目標(biāo)，努力做到“三個突出、三個緊扣”：突出發(fā)展第一要務(wù)，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作，全力發(fā)揮司法行政職能作用；突出以人為本，緊扣人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步為改善民生服務(wù)；突出統(tǒng)籌兼顧，緊扣司法行政工作發(fā)展中不協(xié)調(diào)不科學(xué)的制度因素，加快推進(jìn)工作機(jī)制和制度創(chuàng)新。通過深入開展主題實(shí)踐活動，興辦一批司法行政利民實(shí)事項(xiàng)目，打造一批司法行政為民服務(wù)品牌，真正讓人民群眾得實(shí)惠。 
    二、主要內(nèi)容 
    按照全市“政策惠民、實(shí)事利民、服務(wù)為民”主題實(shí)踐活動的要求，圍繞“三保三促”目標(biāo)任務(wù)和全市五十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作），充分發(fā)揮司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和諧、服務(wù)民生的職能作用，全面實(shí)施“六大工程”，努力辦好28件民生實(shí)事，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會健康較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 
    （一）法制宣傳惠民工程 
    1、開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，推進(jìn)“六個一”建設(shè)。組織、指導(dǎo)在企業(yè)中設(shè)立一名普法聯(lián)絡(luò)員、一個年度學(xué)法計(jì)劃、一所職工法制學(xué)校、一個法制宣傳櫥窗、每年一次學(xué)法講座、每年一次學(xué)法考試，推進(jìn)企業(yè)學(xué)法、用法工作。 
    2、開展菜單式送法服務(wù)。圍繞企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的常見涉法問題，列出十大類法律法規(guī)解析與運(yùn)用課題，組織資深律師，為全市企業(yè)提供菜單式法律咨詢、講座和服務(wù)。 
    3、編印法律知識讀本。組織編印針對企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年、農(nóng)村社區(qū)居民、外來務(wù)工人員等群體的法律知識系列讀本10萬冊，發(fā)放到企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、青少年、外來務(wù)工人員手里，進(jìn)一步普及法律知識。 
    4、推進(jìn)農(nóng)村普法工作。組織、指導(dǎo)各級基層政府部門在85%以上的行政村建立法制宣傳櫥窗、法律圖書角，為全市每個行政村培訓(xùn)1—2名法制宣傳員，開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)萬家”、“農(nóng)民工學(xué)法宣傳月”等主題活動，爭取年內(nèi)全市95%以上的行政村建成“民主法治村”。 
    5、加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。配合有關(guān)部門建成我市首個法制宣傳主題公園；律師網(wǎng)、普法網(wǎng)大幅度增加常用法律法規(guī)內(nèi)容，設(shè)立法律咨詢欄目，方便群眾學(xué)習(xí)和咨詢；在全市公益性電子廣告欄、宣傳欄中增添普法內(nèi)容；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，確保在廣場文化周周演中每場有2個以上法治文藝節(jié)目。 
    （二）法律服務(wù)利民工程 
    6、組織律師大走訪活動。為進(jìn)一步降低國際金融危機(jī)對我市企業(yè)的影響，幫助企業(yè)解決可能出現(xiàn)的涉法問題，組織全市律師大走訪活動，對全市重點(diǎn)企業(yè)走訪率要達(dá)到85%，對2392家顧問單位每季進(jìn)行1—2次專門走訪，走訪率達(dá)到100%；每季舉辦企業(yè)法律服務(wù)需求座談會1—2次。 
    7、開展“走進(jìn)兩重（重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程）”活動。進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大對“三保三促”工作和全市五十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）、重大項(xiàng)目的法律服務(wù)參與力度，組織“常州市企業(yè)法律實(shí)務(wù)專家義務(wù)咨詢中心”資深律師為企業(yè)義務(wù)提供專家級法律服務(wù)，為全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)。 
    8、推進(jìn)法律顧問工作。繼續(xù)發(fā)揮好市和各轄市（區(qū)）政府法律顧問團(tuán)（組）作用，緊貼中心，服務(wù)大局，維護(hù)穩(wěn)定，為促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律服務(wù)。向全市200家星級企業(yè)推薦法律顧問，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、社區(qū)逐步配齊法律顧問。 
    9、建立法律咨詢服務(wù)站。組織全市律師、公證員、法律服務(wù)工作者，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所在全市城市社區(qū)、農(nóng)村村居建立法律咨詢服務(wù)站，定期開展法律咨詢，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。 
    10、建立公證辦證快速通道。將公證事項(xiàng)辦證時間由原來的15個工作日縮短為普通公證事項(xiàng)3-5天辦結(jié)，疑難公證事項(xiàng)7天內(nèi)辦結(jié)；擴(kuò)大上門公證服務(wù)范圍，對市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和企業(yè)、單位的急需公證項(xiàng)目，提供上門公證服務(wù)；在武進(jìn)、金壇、溧陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所建立農(nóng)村公證聯(lián)絡(luò)員制度，方便農(nóng)民辦理公證事項(xiàng)。 
    （三）調(diào)處矛盾安民工程 
    11、扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾糾紛調(diào)處工作。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府五十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）“和諧安民工程”指標(biāo)體系要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，確保2009年度我市社會矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)98%以上，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，調(diào)解工作成效位居全省前列。 
    12、開展“暖企行動”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。扎實(shí)開展服務(wù)企業(yè)“八項(xiàng)排查”，全力化解涉企矛盾糾紛；采取暖企“十項(xiàng)措施”，努力做到法律風(fēng)險(xiǎn)排查到位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供到位、矛盾防范化解到位、參謀助手角色到位、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策成效到位；加快企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，在100人以上企業(yè)中建立人民調(diào)解組織，確保年內(nèi)新增企業(yè)人民調(diào)解組織1000家。 
    13、推進(jìn)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心建設(shè)。在完善市城區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)金壇、溧陽、武進(jìn)年內(nèi)建成醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，積極化解日益突出的醫(yī)患糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。 
    14、整合調(diào)解資源，深化“五調(diào)對接”。全面推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接，推進(jìn)駐基層法院、法庭和派出所人民調(diào)解工作室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市駐基層法院、法庭和駐派出所人民調(diào)解工作室配備2名以上專職調(diào)解員，試點(diǎn)建立駐檢察院人民調(diào)解工作室。 
    15、強(qiáng)化預(yù)防措施，做好排查研判工作。堅(jiān)持開展全市矛盾糾紛季度排查、轄市（區(qū)）月排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）周排查、村（社區(qū)）日排查及滾動排查制度，分析情況，研究對策，及時通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警、分析、研判工作。 
    16、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。建立健全轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級調(diào)解組織，積極推動在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立行業(yè)性人民調(diào)解組織。推動轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織分別配備3名以上、2名以上、1名以上專職人民調(diào)解員。培養(yǎng)一批專家級調(diào)解員，發(fā)展特聘人民調(diào)解員，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設(shè)。 
    （四）法律援助便民工程 
    17、堅(jiān)持以人為本，對符合條件的受援對象做到應(yīng)援盡援，確保我市法律援助辦案數(shù)增長6%，達(dá)到1800件以上。 
    18、為弱勢群體降低受援門檻。凡是涉及支付農(nóng)民工工資、工傷和其他人身傷害損傷賠償以及遭遇重大突發(fā)災(zāi)禍而申請法律援助的，免于審查，直接給予法律援助；對重癥殘疾人申請法律援助的，免于審查，直接給予法律援助。 
    19、增設(shè)法律援助申請受理窗口。依托工、青、婦、殘等社會團(tuán)體以及勞動管理部門設(shè)立法律援助申請受理窗口，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，在金壇、溧陽、武進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)法律援助申請受理窗口，進(jìn)一步方便老百姓申請法律援助。  
    20、加強(qiáng)法律援助知識宣傳。印發(fā)《法律援助指南》10萬張，出資在公交移動電視、新聞媒體上宣傳法律援助知識，提高法律援助知識群眾知曉率。 
    （五）服務(wù)品牌建設(shè)工程 
    21、“148”服務(wù)品牌建設(shè)。推進(jìn)“148”法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，確保工作期間，在線咨詢始終暢通，窗口咨詢有人接待，做到熱情接待，耐心解答，解難釋疑，息事寧人，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力使當(dāng)事人滿意而歸。將“148”法律服務(wù)中心建成“微笑常州—文明行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”。 
    22、推廣“五個一”和“五心”服務(wù)。在市法律援助中心和常州公證處等窗口單位實(shí)行“一個微笑、一聲問好、一個座位、一杯熱水、一個答復(fù)”的“五個一”服務(wù)和“熱心、用心、貼心、耐心、愛心”的“五心”工作法，進(jìn)一步提高前來辦事群眾的滿意度。 
    （六）隊(duì)伍形象提升工程 
    23、樹立一批典型。在全市司法行政系統(tǒng)開展“十大調(diào)解能手”和“十件法律援助典型案件”評選活動，在全市司法行政基層單位總結(jié)和表彰一批貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。 
    24、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制。對群眾前來咨詢、辦事和反映情況的，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，不扯皮，不推諉，保證群眾的疑問得到及時解答、要求得到認(rèn)真處理，民情、民意表達(dá)渠道暢通。 
    25、開展規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。繼續(xù)強(qiáng)化基層司法所、社區(qū)矯正17個示范區(qū)（點(diǎn)）、法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全力推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政工作，完善執(zhí)法手冊，規(guī)范執(zhí)法、行政程序，提高審核、審批效率，開展司法行政系統(tǒng)法律知識競賽和創(chuàng)建全省司法行政系統(tǒng)依法行政（規(guī)范執(zhí)法）合格單位工作，全面提高依法行政能力。 
    26、加強(qiáng)廉政建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高行政效能，狠抓投訴處理，確保市局機(jī)關(guān)繼續(xù)保持零投訴、法律服務(wù)投訴逐年下降。 
    27、落實(shí)便民措施。編印《司法行政便民手冊》、普法系列讀本、《法律援助指南》、《基層法律服務(wù)便民聯(lián)系卡》各10萬冊（張），逐步發(fā)放到群眾手中，擴(kuò)大宣傳，方便群眾，進(jìn)一步提高司法行政工作的社會知曉率。 
    28、解決突出問題。今年將組織力量，著重就律師養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障問題、律師執(zhí)業(yè)“三難”（即會見難、閱卷難、調(diào)查取證難）問題、法律服務(wù)市場混亂等問題以及新北區(qū)司法局編制不到位、人員短缺和全市部分司法所政法編制不落實(shí)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不到位等老大難問題進(jìn)行調(diào)研，并爭取會同有關(guān)部門逐步協(xié)調(diào)解決。 
    三、實(shí)施步驟 
    主題實(shí)踐活動分四個階段有序推進(jìn)： 
    第一階段：制定活動方案（4月下旬—5月上旬）。市局活動辦已將市局主題實(shí)踐活動的主要項(xiàng)目匯總（見附表）。局機(jī)關(guān)各處室要緊密結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，并在一定范圍內(nèi)征求意見。方案形成后，于5月中旬前報(bào)市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 
    第二階段：全面啟動實(shí)施（5月中旬—6月下旬）。各相關(guān)處室要按照時序進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施，確?；顒釉?月中旬實(shí)質(zhì)性啟動。對于企業(yè)或群眾反映的、現(xiàn)有條件下能夠解決的，要立即解決；對于時間跨度大、涉及面廣、實(shí)施難度大的，要加快啟動；對于政策性問題，要認(rèn)真梳理、盡快研究、早日解決，確?；顒釉?月下旬初見成效。 
    第三階段：分析總結(jié)改進(jìn)（7月上旬—中旬）。結(jié)合前階段活動成效和群眾的反饋意見，認(rèn)真總結(jié)主題實(shí)踐活動中的經(jīng)驗(yàn)和問題。對一些好做法，通過經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等形式進(jìn)行推廣；對于活動中反映出的問題，要認(rèn)真研究，制定方案，加快落實(shí)，推進(jìn)主題實(shí)踐活動不斷取得新進(jìn)展。 
    第四階段：完善長效機(jī)制（7月下旬—8月底）。對主題實(shí)踐活動中形成的好政策、好機(jī)制、好方法，統(tǒng)一匯總整理，并通過各種形式向社會公布，接收群眾監(jiān)督。同時，在今后的日常工作中，要繼續(xù)延續(xù)主題實(shí)踐活動，抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)各項(xiàng)利民實(shí)事，不斷完善服務(wù)舉措，并以制度形式固定下來，著力形成長效工作機(jī)制。 
    四、保障措施 
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障活動開展取得實(shí)效，市局成立“三民”主題實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任新華任組長，政治部主任李亞東任副組長，主題實(shí)踐活動的綜合協(xié)調(diào)工作由市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室負(fù)責(zé)。市局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室要高度重視，按照項(xiàng)目化管理的方式，認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)。各處室負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，參與方案制定，積極參加主題實(shí)踐活動。 
    （二）注重群眾參與。要堅(jiān)持群眾路線，把群眾呼聲作為制定政策的重要依據(jù)，把解決群眾反映強(qiáng)烈的問題作為主題活動的著力點(diǎn)，廣泛發(fā)動群眾參與，主動接受群眾監(jiān)督，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，聽取民意、集中民智、凝聚民力，讓人民群眾切實(shí)感受到主題實(shí)踐活動帶來的實(shí)際成果。 
    （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對主題實(shí)踐活動的指導(dǎo)檢查和跟蹤了解，對照附表抓好項(xiàng)目落實(shí)，確保惠民政策落到實(shí)處、利民實(shí)事辦實(shí)辦好、服務(wù)效能明顯提升。及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并形成制度，便于鞏固主題實(shí)踐活動成果。