主題實踐活動實施方案

    為扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動深入開展，加快學習實踐活動各階段的成果轉化，把學習實踐活動打造成人民滿意工程，根據市委學習實踐活動領導小組《常州市“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動實施方案》要求，結合司法行政工作實際，經研究決定，現就市局機關開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動制定如下實施方案： 
    一、指導思想 
    以科學發(fā)展觀為指導，以解放思想為動力，以爭當全省司法行政工作排頭兵為目標，努力做到“三個突出、三個緊扣”：突出發(fā)展第一要務，緊扣全市經濟社會發(fā)展中心工作，全力發(fā)揮司法行政職能作用；突出以人為本，緊扣人民群眾反映的熱點難點問題，進一步為改善民生服務；突出統(tǒng)籌兼顧，緊扣司法行政工作發(fā)展中不協(xié)調不科學的制度因素，加快推進工作機制和制度創(chuàng)新。通過深入開展主題實踐活動，興辦一批司法行政利民實事項目，打造一批司法行政為民服務品牌，真正讓人民群眾得實惠。 
    二、主要內容 
    按照全市“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動的要求，圍繞“三保三促”目標任務和全市五十項重點工程（工作），充分發(fā)揮司法行政服務經濟、服務和諧、服務民生的職能作用，全面實施“六大工程”，努力辦好28件民生實事，努力為我市經濟社會健康較快發(fā)展作出新的貢獻。 
    （一）法制宣傳惠民工程 
    1、開展“法律進企業(yè)”活動，推進“六個一”建設。組織、指導在企業(yè)中設立一名普法聯絡員、一個年度學法計劃、一所職工法制學校、一個法制宣傳櫥窗、每年一次學法講座、每年一次學法考試，推進企業(yè)學法、用法工作。 
    2、開展菜單式送法服務。圍繞企業(yè)應對金融危機和企業(yè)生產經營中的常見涉法問題，列出十大類法律法規(guī)解析與運用課題，組織資深律師，為全市企業(yè)提供菜單式法律咨詢、講座和服務。 
    3、編印法律知識讀本。組織編印針對企業(yè)經營管理人員、青少年、農村社區(qū)居民、外來務工人員等群體的法律知識系列讀本10萬冊，發(fā)放到企業(yè)、農村、社區(qū)、青少年、外來務工人員手里，進一步普及法律知識。 
    4、推進農村普法工作。組織、指導各級基層政府部門在85%以上的行政村建立法制宣傳櫥窗、法律圖書角，為全市每個行政村培訓1—2名法制宣傳員，開展“法律進農村”、“法律進萬家”、“農民工學法宣傳月”等主題活動，爭取年內全市95%以上的行政村建成“民主法治村”。 
    5、加強普法陣地建設。配合有關部門建成我市首個法制宣傳主題公園；律師網、普法網大幅度增加常用法律法規(guī)內容，設立法律咨詢欄目，方便群眾學習和咨詢；在全市公益性電子廣告欄、宣傳欄中增添普法內容；與有關部門協(xié)調，確保在廣場文化周周演中每場有2個以上法治文藝節(jié)目。 
    （二）法律服務利民工程 
    6、組織律師大走訪活動。為進一步降低國際金融危機對我市企業(yè)的影響，幫助企業(yè)解決可能出現的涉法問題，組織全市律師大走訪活動，對全市重點企業(yè)走訪率要達到85%，對2392家顧問單位每季進行1—2次專門走訪，走訪率達到100%；每季舉辦企業(yè)法律服務需求座談會1—2次。 
    7、開展“走進兩重（重大項目、重點工程）”活動。進一步拓展服務領域，加大對“三保三促”工作和全市五十項重點工程（工作）、重大項目的法律服務參與力度，組織“常州市企業(yè)法律實務專家義務咨詢中心”資深律師為企業(yè)義務提供專家級法律服務，為全市重點工程、重大項目提供專項法律服務。 
    8、推進法律顧問工作。繼續(xù)發(fā)揮好市和各轄市（區(qū)）政府法律顧問團（組）作用，緊貼中心，服務大局，維護穩(wěn)定，為促進常州經濟社會發(fā)展提供法律服務。向全市200家星級企業(yè)推薦法律顧問，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、社區(qū)逐步配齊法律顧問。 
    9、建立法律咨詢服務站。組織全市律師、公證員、法律服務工作者，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所在全市城市社區(qū)、農村村居建立法律咨詢服務站，定期開展法律咨詢，為群眾提供便捷的法律服務。 
    10、建立公證辦證快速通道。將公證事項辦證時間由原來的15個工作日縮短為普通公證事項3-5天辦結，疑難公證事項7天內辦結；擴大上門公證服務范圍，對市重點工程、重大項目和企業(yè)、單位的急需公證項目，提供上門公證服務；在武進、金壇、溧陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所建立農村公證聯絡員制度，方便農民辦理公證事項。 
    （三）調處矛盾安民工程 
    11、扎實推進社會矛盾糾紛調處工作。認真落實市委、市政府五十項重點工程（工作）“和諧安民工程”指標體系要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，確保2009年度我市社會矛盾糾紛調解率達98%以上，調處成功率達95%以上，調解工作成效位居全省前列。 
    12、開展“暖企行動”，構建和諧勞動關系。扎實開展服務企業(yè)“八項排查”，全力化解涉企矛盾糾紛；采取暖企“十項措施”，努力做到法律風險排查到位、優(yōu)質服務提供到位、矛盾防范化解到位、參謀助手角色到位、獻計獻策成效到位；加快企業(yè)人民調解組織建設，在100人以上企業(yè)中建立人民調解組織，確保年內新增企業(yè)人民調解組織1000家。 
    13、推進醫(yī)患糾紛調處中心建設。在完善市城區(qū)醫(yī)患糾紛調處中心工作機制的基礎上，指導金壇、溧陽、武進年內建成醫(yī)患糾紛調處中心，積極化解日益突出的醫(yī)患糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。 
    14、整合調解資源，深化“五調對接”。全面推進人民調解與司法調解、行政調解的有機銜接，推進駐基層法院、法庭和派出所人民調解工作室建設，實現全市駐基層法院、法庭和駐派出所人民調解工作室配備2名以上專職調解員，試點建立駐檢察院人民調解工作室。 
    15、強化預防措施，做好排查研判工作。堅持開展全市矛盾糾紛季度排查、轄市（區(qū)）月排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）周排查、村（社區(qū)）日排查及滾動排查制度，分析情況，研究對策，及時通報，進一步強化預警、分析、研判工作。 
    16、健全組織網絡，加強調解隊伍建設。建立健全轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級調解組織，積極推動在矛盾糾紛多發(fā)領域建立行業(yè)性人民調解組織。推動轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調解組織分別配備3名以上、2名以上、1名以上專職人民調解員。培養(yǎng)一批專家級調解員，發(fā)展特聘人民調解員，推進調解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設。 
    （四）法律援助便民工程 
    17、堅持以人為本，對符合條件的受援對象做到應援盡援，確保我市法律援助辦案數增長6%，達到1800件以上。 
    18、為弱勢群體降低受援門檻。凡是涉及支付農民工工資、工傷和其他人身傷害損傷賠償以及遭遇重大突發(fā)災禍而申請法律援助的，免于審查，直接給予法律援助；對重癥殘疾人申請法律援助的，免于審查，直接給予法律援助。 
    19、增設法律援助申請受理窗口。依托工、青、婦、殘等社會團體以及勞動管理部門設立法律援助申請受理窗口，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，在金壇、溧陽、武進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設法律援助申請受理窗口，進一步方便老百姓申請法律援助。  
    20、加強法律援助知識宣傳。印發(fā)《法律援助指南》10萬張，出資在公交移動電視、新聞媒體上宣傳法律援助知識，提高法律援助知識群眾知曉率。 
    （五）服務品牌建設工程 
    21、“148”服務品牌建設。推進“148”法律服務規(guī)范化建設，確保工作期間，在線咨詢始終暢通，窗口咨詢有人接待，做到熱情接待，耐心解答，解難釋疑，息事寧人，優(yōu)質服務，努力使當事人滿意而歸。將“148”法律服務中心建成“微笑常州—文明行業(yè)優(yōu)質服務品牌”。 
    22、推廣“五個一”和“五心”服務。在市法律援助中心和常州公證處等窗口單位實行“一個微笑、一聲問好、一個座位、一杯熱水、一個答復”的“五個一”服務和“熱心、用心、貼心、耐心、愛心”的“五心”工作法，進一步提高前來辦事群眾的滿意度。 
    （六）隊伍形象提升工程 
    23、樹立一批典型。在全市司法行政系統(tǒng)開展“十大調解能手”和“十件法律援助典型案件”評選活動，在全市司法行政基層單位總結和表彰一批貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。 
    24、嚴格落實機關首問負責制。對群眾前來咨詢、辦事和反映情況的，實行首問負責制，不扯皮，不推諉，保證群眾的疑問得到及時解答、要求得到認真處理，民情、民意表達渠道暢通。 
    25、開展規(guī)范化建設，堅持依法行政。繼續(xù)強化基層司法所、社區(qū)矯正17個示范區(qū)（點）、法律援助機構規(guī)范化建設，全力推進機關依法行政工作，完善執(zhí)法手冊，規(guī)范執(zhí)法、行政程序，提高審核、審批效率，開展司法行政系統(tǒng)法律知識競賽和創(chuàng)建全省司法行政系統(tǒng)依法行政（規(guī)范執(zhí)法）合格單位工作，全面提高依法行政能力。 
    26、加強廉政建設，改進機關作風。嚴格落實一崗雙責，強化監(jiān)督制約，提高行政效能，狠抓投訴處理，確保市局機關繼續(xù)保持零投訴、法律服務投訴逐年下降。 
    27、落實便民措施。編印《司法行政便民手冊》、普法系列讀本、《法律援助指南》、《基層法律服務便民聯系卡》各10萬冊（張），逐步發(fā)放到群眾手中，擴大宣傳，方便群眾，進一步提高司法行政工作的社會知曉率。 
    28、解決突出問題。今年將組織力量，著重就律師養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等保障問題、律師執(zhí)業(yè)“三難”（即會見難、閱卷難、調查取證難）問題、法律服務市場混亂等問題以及新北區(qū)司法局編制不到位、人員短缺和全市部分司法所政法編制不落實、業(yè)務經費不到位等老大難問題進行調研，并爭取會同有關部門逐步協(xié)調解決。 
    三、實施步驟 
    主題實踐活動分四個階段有序推進： 
    第一階段：制定活動方案（4月下旬—5月上旬）。市局活動辦已將市局主題實踐活動的主要項目匯總（見附表）。局機關各處室要緊密結合自身實際，抓緊制定實施方案，并在一定范圍內征求意見。方案形成后，于5月中旬前報市局學習實踐活動領導小組辦公室備案。 
    第二階段：全面啟動實施（5月中旬—6月下旬）。各相關處室要按照時序進度，認真組織實施，確保活動在5月中旬實質性啟動。對于企業(yè)或群眾反映的、現有條件下能夠解決的，要立即解決；對于時間跨度大、涉及面廣、實施難度大的，要加快啟動；對于政策性問題，要認真梳理、盡快研究、早日解決，確保活動在6月下旬初見成效。 
    第三階段：分析總結改進（7月上旬—中旬）。結合前階段活動成效和群眾的反饋意見，認真總結主題實踐活動中的經驗和問題。對一些好做法，通過經驗交流、現場觀摩等形式進行推廣；對于活動中反映出的問題，要認真研究，制定方案，加快落實，推進主題實踐活動不斷取得新進展。 
    第四階段：完善長效機制（7月下旬—8月底）。對主題實踐活動中形成的好政策、好機制、好方法，統(tǒng)一匯總整理，并通過各種形式向社會公布，接收群眾監(jiān)督。同時，在今后的日常工作中，要繼續(xù)延續(xù)主題實踐活動，抓好各項政策的貫徹落實，大力推進各項利民實事，不斷完善服務舉措，并以制度形式固定下來，著力形成長效工作機制。 
    四、保障措施 
    （一）加強組織領導。為保障活動開展取得實效，市局成立“三民”主題實踐活動領導小組，由局黨組書記、局長任新華任組長，政治部主任李亞東任副組長，主題實踐活動的綜合協(xié)調工作由市局學習實踐活動辦公室負責。市局機關各相關處室要高度重視，按照項目化管理的方式，認真組織，扎實推進。各處室負責人要切實履行職責，參與方案制定，積極參加主題實踐活動。 
    （二）注重群眾參與。要堅持群眾路線，把群眾呼聲作為制定政策的重要依據，把解決群眾反映強烈的問題作為主題活動的著力點，廣泛發(fā)動群眾參與，主動接受群眾監(jiān)督，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，聽取民意、集中民智、凝聚民力，讓人民群眾切實感受到主題實踐活動帶來的實際成果。 
    （三）加強監(jiān)督檢查。市局學習實踐活動領導小組辦公室將加強對主題實踐活動的指導檢查和跟蹤了解，對照附表抓好項目落實，確?；菝裾呗涞綄嵦?、利民實事辦實辦好、服務效能明顯提升。及時總結和推廣好的經驗和做法，并形成制度，便于鞏固主題實踐活動成果。