簽發(fā)人：楊秋群

各處室、直屬單位：

為切實抓好經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，深入推進機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的決策部署，結(jié)合經(jīng)貿(mào)委工作實際，制定本實施方案：

一、充分認識在經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要意義

商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害經(jīng)貿(mào)事業(yè)健康發(fā)展；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費者的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。

在經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是加快建設(shè)社會信用體系和維護公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；是在經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)維護廣大群眾切身利益，構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)委的重要措施；是樹立我委良好形象，在加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的客觀需要；是懲治腐敗，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。我委工作人員，要從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，按照上級要求，統(tǒng)一思想、提高認識，積極行動起來，堅決治理商業(yè)賄賂，為經(jīng)貿(mào)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央紀委第六次全會精神，按照中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實際，以自查自糾不正當(dāng)交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制為主要內(nèi)容，切實開展治理工作，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律和行政等多種手段進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預(yù)防的措施。

2、統(tǒng)籌謀劃部署，扎實有序推進。要通盤考慮，精心組織，穩(wěn)步推進。

3、明確工作重點，解決突出問題。要結(jié)合工作實際，對公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的突出問題，集中力量予以治理。

4、嚴格把握政策，維護服務(wù)大局。要堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護穩(wěn)定，推動改革發(fā)展。

三、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的內(nèi)容和方法

（一）對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾

不正當(dāng)交易行為是指：在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的行為。

根據(jù)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的實際情況，從今年4月到6月，在市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)開展對不正當(dāng)交易行為自查自糾。

經(jīng)貿(mào)委對存在經(jīng)營活動的直屬企事業(yè)單位及所主管的協(xié)會組織自查自糾。在自查自糾工作中，要加強對情況的分析和調(diào)研，摸清存在的主要問題，從實際情況出發(fā)，制定切實可行的工作方案。

經(jīng)營單位在自查自糾工作中，一要堅持正面教育，把宣傳教育貫徹始終，打牢思想基礎(chǔ)。二要檢查思想認識上是否有“商業(yè)賄賂是‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變錯誤觀念，樹立正確的經(jīng)營思想。三要檢查經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，各經(jīng)營單位要以商品（服務(wù)）購銷環(huán)節(jié)為重點進行自查，對存在的問題認真糾正。四要檢查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否健全，針對制度、機制中存在的薄弱環(huán)節(jié)切實整改。通過自我教育、自我檢查、自我糾正、自我整改，使從業(yè)人員普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法合規(guī)經(jīng)營。

要堅持實事求是，把握政策、講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業(yè)單位，要加以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。

要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，加大監(jiān)管力度。

2006年7月上旬，要將本部門、本單位開展自查自糾工作的情況，書面報委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）依法查處商業(yè)賄賂案件

商業(yè)賄賂是指：經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。

我委紀檢監(jiān)察部門和各級黨組織，要嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處委機關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為，堅決遏止商業(yè)賄賂的蔓延。

要做好舉報、投訴受理工作。治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，向社會公布舉報電話及電子信箱，鼓勵人民群眾對商業(yè)賄賂進行舉報。要認真對待在自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量進行排查。對經(jīng)調(diào)查屬實的商業(yè)賄賂問題，依法進行嚴肅處理。

要準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向紀檢監(jiān)察部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰。

（三）建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

各處室、直屬單位，要從大局和長遠出發(fā)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

一是加強引導(dǎo)，通過宣傳教育，倡導(dǎo)公平競爭、守法經(jīng)營、誠實守信、敬業(yè)奉獻的社會主義經(jīng)貿(mào)文化，營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍。加強對國家公務(wù)員和企事業(yè)單位和人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，增強抵制商業(yè)賄賂的意識。

二是加強規(guī)范，通過進一步建立健全制度規(guī)章，規(guī)范交易行為。深化體制改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，大力開展“陽光政務(wù)工程”，進一步推行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。

三是加強監(jiān)督管理，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督約束力度。各經(jīng)營單位要加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)營管理和財物等重點人員的管理，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。

四、加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，成立經(jīng)貿(mào)委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理商業(yè)賄賂專項工作。委黨組成員、紀檢組長楊秋群任組長、委黨組成員、委專職委員羊憲達任副組長，辦公室、組織人事處、監(jiān)察室、投資與規(guī)劃處、電力能源處、貿(mào)易市場處、貿(mào)易行政管理處的主要負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。

委所屬各單位，要成立治理商業(yè)賄賂專項工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或工作班子，將治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年廉政工作重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本單位實際，制定具體的實施方案，明確工作目標(biāo)和方法步驟，抓好重點環(huán)節(jié)。要加強監(jiān)督檢查，及時向委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

二○○六年四月二十八日

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