常經(jīng)貿(mào)監(jiān)察[2006]79號(hào)

簽發(fā)人：楊秋群

各處室、直屬單位：

為切實(shí)抓好經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的決策部署，結(jié)合經(jīng)貿(mào)委工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)在經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要意義

商業(yè)賄賂違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害經(jīng)貿(mào)事業(yè)健康發(fā)展；增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，造成國(guó)家稅收減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

在經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是加快建設(shè)社會(huì)信用體系和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是在經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)維護(hù)廣大群眾切身利益，構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)委的重要措施；是樹立我委良好形象，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的客觀需要；是懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。我委工作人員，要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，按照上級(jí)要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來，堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，為經(jīng)貿(mào)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，以自查自糾不正當(dāng)交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，切實(shí)開展治理工作，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。要綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段進(jìn)行治理，既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效預(yù)防的措施。

2、統(tǒng)籌謀劃部署，扎實(shí)有序推進(jìn)。要通盤考慮，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問題，集中力量予以治理。

4、嚴(yán)格把握政策，維護(hù)服務(wù)大局。要堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)改革發(fā)展。

三、開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的內(nèi)容和方法

（一）對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

不正當(dāng)交易行為是指：在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

根據(jù)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的實(shí)際情況，從今年4月到6月，在市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)開展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾。

經(jīng)貿(mào)委對(duì)存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直屬企事業(yè)單位及所主管的協(xié)會(huì)組織自查自糾。在自查自糾工作中，要加強(qiáng)對(duì)情況的分析和調(diào)研，摸清存在的主要問題，從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作方案。

經(jīng)營(yíng)單位在自查自糾工作中，一要堅(jiān)持正面教育，把宣傳教育貫徹始終，打牢思想基礎(chǔ)。二要檢查思想認(rèn)識(shí)上是否有“商業(yè)賄賂是‘潛規(guī)則’、‘潤(rùn)滑劑’”等錯(cuò)誤觀念，通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，樹立正確的經(jīng)營(yíng)思想。三要檢查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，各經(jīng)營(yíng)單位要以商品（服務(wù)）購(gòu)銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)進(jìn)行自查，對(duì)存在的問題認(rèn)真糾正。四要檢查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否健全，針對(duì)制度、機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)整改。通過自我教育、自我檢查、自我糾正、自我整改，使從業(yè)人員普遍受到教育，糾正錯(cuò)誤觀念和行為，自覺依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

要堅(jiān)持實(shí)事求是，把握政策、講求策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予處分；對(duì)在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。對(duì)自查自糾不力的企事業(yè)單位，要加以督導(dǎo)。對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，加大監(jiān)管力度。

2006年7月上旬，要將本部門、本單位開展自查自糾工作的情況，書面報(bào)委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）依法查處商業(yè)賄賂案件

商業(yè)賄賂是指：經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。

我委紀(jì)檢監(jiān)察部門和各級(jí)黨組織，要嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)查處委機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為，堅(jiān)決遏止商業(yè)賄賂的蔓延。

要做好舉報(bào)、投訴受理工作。治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，向社會(huì)公布舉報(bào)電話及電子信箱，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行舉報(bào)。要認(rèn)真對(duì)待在自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量進(jìn)行排查。對(duì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的商業(yè)賄賂問題，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

要準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)交代問題。對(duì)主動(dòng)交代并積極退贓的，依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處罰。

（三）建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

各處室、直屬單位，要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)，通過宣傳教育，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)主義經(jīng)貿(mào)文化，營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和企事業(yè)單位和人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。

二是加強(qiáng)規(guī)范，通過進(jìn)一步建立健全制度規(guī)章，規(guī)范交易行為。深化體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，大力開展“陽光政務(wù)工程”，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督約束力度。各經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)物等重點(diǎn)人員的管理，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

四、加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，成立經(jīng)貿(mào)委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。委黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊秋群任組長(zhǎng)、委黨組成員、委專職委員羊憲達(dá)任副組長(zhǎng)，辦公室、組織人事處、監(jiān)察室、投資與規(guī)劃處、電力能源處、貿(mào)易市場(chǎng)處、貿(mào)易行政管理處的主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。

委所屬各單位，要成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作班子，將治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為2006年廉政工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和方法步驟，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)向委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

二○○六年四月二十八日