關(guān)于2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見(jiàn)

各直屬單位、委機(jī)關(guān)各處（室）：

今年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話精神，緊緊圍繞常州“十一五”發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉各項(xiàng)工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，努力健全和完善思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度的保障機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行約束的監(jiān)控機(jī)制、違紀(jì)案件查處的懲戒機(jī)制，全面提升反腐倡廉工作水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建“和諧常州”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記講話精神，維護(hù)黨的紀(jì)律，服務(wù)科學(xué)發(fā)展

深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)和胡錦濤同志在中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)必須積極主動(dòng)地把反腐倡廉工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo),正確履行職能，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展與嚴(yán)肅紀(jì)律并重，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善和秩序的規(guī)范，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)提出，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺(jué)遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章，認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止、對(duì)違反紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅批評(píng)教育，依紀(jì)處理，保證政令暢通，要圍繞“十一五”規(guī)劃確定的一系列重大政策和改革措施開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、跑官要官、參加賭博等黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格控制公務(wù)宴請(qǐng)活動(dòng)的規(guī)定》，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的行為，堅(jiān)決防止用人上的不正之風(fēng)。對(duì)跑官要官的，決不能提拔重用，要嚴(yán)肅批評(píng)并記錄在案；對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。對(duì)放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)有職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按規(guī)定給予紀(jì)律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)?shù)?，要?yán)肅查處。

國(guó)有企事業(yè)單位，要把廉潔從業(yè)情況作為國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定，依法廉潔經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信從業(yè)，委紀(jì)檢組、監(jiān)察室要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況進(jìn)行督查，繼續(xù)實(shí)行信訪誡勉談話制度，廉政考核制度，要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)把學(xué)習(xí)、遵守、貫徹維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，加強(qiáng)信訪和案件查處

十六大通過(guò)的黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威和最大的約束力。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨章推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步加大防治腐敗力度，是胡錦濤總書(shū)記提出的反腐倡廉工作新的戰(zhàn)略思想。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)特別是貫徹黨章，作為今年黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)，作出專門(mén)安排和部署，擺上重要位置，制定專項(xiàng)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨員過(guò)組織生活等，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)，要進(jìn)一步確立黨章的權(quán)威性，嚴(yán)格依照黨章辦事，用黨章規(guī)范黨員干部的言行，做到有章必依，違章必糾，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨章規(guī)定的基本條件，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化黨紀(jì)知識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，做嚴(yán)格遵守黨章的表率。廣大黨員要按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，切實(shí)履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)不按黨章辦事、不遵守黨的紀(jì)律的要嚴(yán)肅批評(píng)教育，依紀(jì)作出處理。委紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章情況要加強(qiáng)督促檢查。

認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦濫用權(quán)力、貪污受賄的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)肅查辦金融、工程承包、土地管理和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的案件。

委紀(jì)檢組、監(jiān)察室在信訪案件的查處過(guò)程中，堅(jiān)持“查清問(wèn)題、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的辦案原則。對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)，甚至干擾辦案的單位領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)案源主渠道的作用，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，積極推行信訪辦理公示制，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的要嚴(yán)肅查處。對(duì)重要信訪特別是集訪、疑難信訪，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)。既要善于從群眾來(lái)信中挖掘案件線索，確保信訪調(diào)查處理到位；又要主動(dòng)協(xié)助搞好宣傳教育，各直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員要充分發(fā)揮作用，積極化解矛盾，及時(shí)了解和掌握信訪動(dòng)態(tài)信息，對(duì)信訪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和可能引發(fā)集體訪、群體性事件的苗頭及時(shí)妥善處理，維護(hù)本單位和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要規(guī)范信訪管理，建立完善信訪制度，信訪目標(biāo)管理考核與黨風(fēng)廉政責(zé)任制一并考核。

三、著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)

《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，努力構(gòu)建起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。今年要著重抓好以下工作：

⒈深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，把法紀(jì)教育和廉政勤政教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，加強(qiáng)崗位廉政培訓(xùn)，形成多層次、全方位的廉政教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉潔的社會(huì)環(huán)境。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，今年委領(lǐng)導(dǎo)與各處（室）、直屬單位的第一責(zé)任人要簽定2006—2007年《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，特別是重要決策的制定、重大工程項(xiàng)目的審批、重要人事的任免、大額度資金的調(diào)度等問(wèn)題，一定要做到集體研究討論，并有完整的會(huì)議記錄和與會(huì)表決人員的簽名，有不同意見(jiàn)必須加以記載，以分清責(zé)任。要加強(qiáng)檢查和考核，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任追究，除繼續(xù)按照中紀(jì)委提出的責(zé)任追究的四個(gè)重點(diǎn)方面之外，還要認(rèn)真執(zhí)行以下兩項(xiàng)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管轄范圍內(nèi)的反腐敗工作，不抓不管以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的；選拔任用干部違反組織人事制度，用人失察的必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，“看好自己的門(mén)，管好自己的人”，把反腐倡廉同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，納入目標(biāo)管理，繼續(xù)組織對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。

⒉推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全和完善制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，重點(diǎn)抓好行政管理制度、行政審批與《行政許可法》實(shí)施的銜接工作。依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目，則要加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督。有關(guān)處（室）清理后保留的審批、審核、備案項(xiàng)目，要將有關(guān)程序和要求公開(kāi)，并要在《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》公布。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式，把行政管理的重心從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

⒊以建立健全干部選拔監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部考察、選拔、任用機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。根據(jù)市委要求，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部中著重推行以下三項(xiàng)措施：一是選拔任用干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦；二是擴(kuò)大任前公示制度、公開(kāi)選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適用范圍。科級(jí)以上干部都要實(shí)行以上制度。三是要加大干部交流力度。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。

⒋積極開(kāi)展廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察。要把服務(wù)“兩個(gè)率先”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為行政監(jiān)察的重要任務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)效能監(jiān)察，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)委行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍作用。委機(jī)關(guān)及工作人員要繼續(xù)貫徹《經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察實(shí)施意見(jiàn)》，行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法人員十必須十不準(zhǔn)》的規(guī)定，圍繞執(zhí)行政策、履行職責(zé)、改進(jìn)管理、提高效率以及廉潔自律等方面做好表率，做到廉政勤政，樹(shù)立廉潔高效的公仆形象。國(guó)有企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委廉潔經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從成本管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面開(kāi)展效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。此外，有關(guān)職能處室和委監(jiān)察室對(duì)《市經(jīng)貿(mào)委直屬單位對(duì)外交往行為規(guī)范》檢查監(jiān)督。

⒌強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。首先強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、地位觀和利益觀的教育，經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)各級(jí)黨委、支部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的教育管理，要充分利用任前談話、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、上黨課、局域網(wǎng)形式加強(qiáng)權(quán)力地位和利益觀教育，增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)，筑牢反腐倡廉思想防線。其次，努力構(gòu)建民主、開(kāi)放、公開(kāi)、透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光行政，有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和事業(yè)單位政務(wù)公開(kāi)制度。為保證權(quán)力的正確行使，一是要建立民主決策和議事機(jī)制；二是要建立權(quán)力公開(kāi)機(jī)制。各單位、各處（室）都要針對(duì)可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，增加工作透明度，規(guī)范性，將預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于各項(xiàng)日常管理工作的萌芽之中。再次，要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺(jué)接受監(jiān)督的表率。

今年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)要按照全市“十一五”規(guī)劃的要求，圍繞市委市政府重大決策措施的貫徹落實(shí)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”服務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)貿(mào)委《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的十項(xiàng)承諾》，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，有效投入，促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，加大對(duì)行政不作為、亂作為的責(zé)任追究力度，進(jìn)一步提高經(jīng)貿(mào)委為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的水平。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范從政行為，強(qiáng)化依法行政。從三個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)：一是堅(jiān)持依法行政，提高行政效能，有行政執(zhí)法職能的部門(mén)和直屬單位要形成廉潔、公正執(zhí)法的制度，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法必須依法、公平、公正、廉潔、高效。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)處室做好委內(nèi)制度的修訂和完善工作。要根據(jù)法律、條例的有關(guān)規(guī)定，明確黨的紀(jì)律和公務(wù)員紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《公務(wù)員法》。三是強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提升經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，倡導(dǎo)廉政勤政之風(fēng)，塑造廉潔高效新形象。 

二○○六年二月二十日

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