常經(jīng)貿(mào)監(jiān)察[2006]23號

關(guān)于2006年黨風廉政建設(shè)工作的意見

各直屬單位、委機關(guān)各處（室）：

今年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的講話精神，緊緊圍繞常州“十一五”發(fā)展規(guī)劃總目標，以科學發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉各項工作，進一步貫徹落實《實施綱要》，努力健全和完善思想道德教育的長效機制、反腐倡廉制度的保障機制、權(quán)力運行約束的監(jiān)控機制、違紀案件查處的懲戒機制，全面提升反腐倡廉工作水平，推進機關(guān)作風建設(shè)和經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)黨員干部隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建“和諧常州”提供堅強的政治保證。

一、認真貫徹學習黨的十六屆五中全會和胡錦濤總書記講話精神，維護黨的紀律，服務(wù)科學發(fā)展

深入學習貫徹十六屆五中全會和胡錦濤同志在中紀委六次全會上的講話精神，認真貫徹落實省、市紀檢監(jiān)察工作會議精神。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)必須積極主動地把反腐倡廉工作融入到經(jīng)濟建設(shè)的全過程，緊緊圍繞“兩個率先”的奮斗目標,正確履行職能，堅持服務(wù)發(fā)展與嚴肅紀律并重，以嚴明的紀律保證各項改革順利進行，促進市場經(jīng)濟體系的完善和秩序的規(guī)范，進一步提高服務(wù)經(jīng)濟的能力和水平。今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)提出，各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章，認真執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，堅決反對有令不行、有禁不止、對違反紀律的行為要嚴肅批評教育，依紀處理，保證政令暢通，要圍繞“十一五”規(guī)劃確定的一系列重大政策和改革措施開展監(jiān)督檢查，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要認真貫徹“八個堅持、八個反對”，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、跑官要官、參加賭博等黨風方面存在的突出問題，嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴格控制公務(wù)宴請活動的規(guī)定》，嚴肅組織人事紀律，堅決防止跑官要官、買官賣官的行為，堅決防止用人上的不正之風。對跑官要官的，決不能提拔重用，要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。對放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)有職務(wù)或者由組織責令辭職，并按規(guī)定給予紀律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要嚴肅查處。

國有企事業(yè)單位，要把廉潔從業(yè)情況作為國有企事業(yè)領(lǐng)導人員考核的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員要按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定，依法廉潔經(jīng)營、誠實守信從業(yè)，委紀檢組、監(jiān)察室要對領(lǐng)導干部廉潔自律的情況進行督查，繼續(xù)實行信訪誡勉談話制度，廉政考核制度，要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，推進國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作。

二、堅持從嚴治黨，切實把學習、遵守、貫徹維護黨章作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，加強信訪和案件查處

十六大通過的黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威和最大的約束力。通過學習貫徹黨章推進黨風廉政建設(shè)、進一步加大防治腐敗力度，是胡錦濤總書記提出的反腐倡廉工作新的戰(zhàn)略思想。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)各級黨組織要把學習特別是貫徹黨章，作為今年黨風廉政教育的重點，作出專門安排和部署，擺上重要位置，制定專項計劃，明確學習重點，結(jié)合領(lǐng)導班子召開民主生活會、領(lǐng)導干部述職述廉、黨員過組織生活等，認真開展學習貫徹黨章活動，要進一步確立黨章的權(quán)威性，嚴格依照黨章辦事，用黨章規(guī)范黨員干部的言行，做到有章必依，違章必糾，領(lǐng)導干部要按照黨章規(guī)定的基本條件，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，強化黨紀知識，自覺接受監(jiān)督，做嚴格遵守黨章的表率。廣大黨員要按照黨章規(guī)定的黨員標準，增強黨員意識，切實履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。對不按黨章辦事、不遵守黨的紀律的要嚴肅批評教育，依紀作出處理。委紀檢組、機關(guān)黨委對學習貫徹黨章情況要加強督促檢查。

認真貫徹從嚴治黨的方針，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。以查辦領(lǐng)導干部違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦濫用權(quán)力、貪污受賄的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。嚴肅查辦金融、工程承包、土地管理和政府采購等領(lǐng)域的案件。

委紀檢組、監(jiān)察室在信訪案件的查處過程中，堅持“查清問題、懲治腐敗、挽回損失、維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的辦案原則。對有案不查、瞞案不報，甚至干擾辦案的單位領(lǐng)導，要嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，追究責任。

要加強信訪舉報工作。充分發(fā)揮信訪舉報案源主渠道的作用，提倡和鼓勵實名舉報，積極推行信訪辦理公示制，對誣告陷害的要追究責任，對打擊報復的要嚴肅查處。對重要信訪特別是集訪、疑難信訪，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要親自過問。既要善于從群眾來信中挖掘案件線索，確保信訪調(diào)查處理到位；又要主動協(xié)助搞好宣傳教育，各直屬單位紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員要充分發(fā)揮作用，積極化解矛盾，及時了解和掌握信訪動態(tài)信息，對信訪的熱點、難點問題和可能引發(fā)集體訪、群體性事件的苗頭及時妥善處理，維護本單位和社會穩(wěn)定。同時要規(guī)范信訪管理，建立完善信訪制度，信訪目標管理考核與黨風廉政責任制一并考核。

三、著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系、強化黨風廉政建設(shè)責任制落實

《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，是當前和今后一個時期開展反腐倡廉工作的指導性文件，認真落實《實施綱要》提出的各項任務(wù)，在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下功夫，努力構(gòu)建起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，從源頭上預防和解決腐敗問題。今年要著重抓好以下工作：

⒈深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。進一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，把法紀教育和廉政勤政教育納入公務(wù)員培訓計劃，針對不同崗位的特點，加強崗位廉政培訓，形成多層次、全方位的廉政教育網(wǎng)絡(luò)，加強廉政文化建設(shè)，營造廉潔的社會環(huán)境。以黨風廉政建設(shè)責任制為載體，今年委領(lǐng)導與各處（室）、直屬單位的第一責任人要簽定2006—2007年《黨風廉政建設(shè)責任狀》。完善黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)制度，嚴格實行民主集中制，特別是重要決策的制定、重大工程項目的審批、重要人事的任免、大額度資金的調(diào)度等問題，一定要做到集體研究討論，并有完整的會議記錄和與會表決人員的簽名，有不同意見必須加以記載，以分清責任。要加強檢查和考核，同時要強化責任追究，除繼續(xù)按照中紀委提出的責任追究的四個重點方面之外，還要認真執(zhí)行以下兩項規(guī)定：領(lǐng)導干部對管轄范圍內(nèi)的反腐敗工作，不抓不管以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的；選拔任用干部違反組織人事制度，用人失察的必須追究有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。直屬單位領(lǐng)導和各處室負責人，要加強組織領(lǐng)導，按照“誰主管，誰負責”的原則，“看好自己的門，管好自己的人”，把反腐倡廉同經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，納入目標管理，繼續(xù)組織對落實黨風廉政建設(shè)責任制的檢查考核。

⒉推進制度創(chuàng)新，健全和完善制度建設(shè)。加強對《行政許可法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進經(jīng)貿(mào)委機關(guān)及其工作人員依法行政，重點抓好行政管理制度、行政審批與《行政許可法》實施的銜接工作。依法設(shè)定行政審批事項，對保留的審批項目，則要加強審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督。有關(guān)處（室）清理后保留的審批、審核、備案項目，要將有關(guān)程序和要求公開，并要在《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》公布。同時，積極轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式，把行政管理的重心從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

⒊以建立健全干部選拔監(jiān)督管理機制為重點，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，完善干部考察、選拔、任用機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。根據(jù)市委要求，在選拔任用領(lǐng)導干部中著重推行以下三項措施：一是選拔任用干部，必須經(jīng)過民主推薦；二是擴大任前公示制度、公開選拔制度和競爭上崗制度的適用范圍。科級以上干部都要實行以上制度。三是要加大干部交流力度。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

⒋積極開展廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察。要把服務(wù)“兩個率先”促進經(jīng)濟發(fā)展作為行政監(jiān)察的重要任務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)加強效能監(jiān)察，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)委行風監(jiān)督員隊伍作用。委機關(guān)及工作人員要繼續(xù)貫徹《經(jīng)貿(mào)委機關(guān)行政效能監(jiān)察實施意見》，行政執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行《經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法人員十必須十不準》的規(guī)定，圍繞執(zhí)行政策、履行職責、改進管理、提高效率以及廉潔自律等方面做好表率，做到廉政勤政，樹立廉潔高效的公仆形象。國有企事業(yè)單位要認真落實中紀委廉潔經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，針對職工群眾關(guān)注的熱點問題，從成本管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面開展效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，加強管理。此外，有關(guān)職能處室和委監(jiān)察室對《市經(jīng)貿(mào)委直屬單位對外交往行為規(guī)范》檢查監(jiān)督。

⒌強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。首先強化領(lǐng)導干部權(quán)力觀、地位觀和利益觀的教育，經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)各級黨委、支部要切實加強對領(lǐng)導干部和黨員的教育管理，要充分利用任前談話、中心組學習、民主生活會、組織生活會、上黨課、局域網(wǎng)形式加強權(quán)力地位和利益觀教育，增強自我監(jiān)督意識，筑牢反腐倡廉思想防線。其次，努力構(gòu)建民主、開放、公開、透明的權(quán)力運行機制，推進陽光行政，有效監(jiān)督權(quán)力運行。繼續(xù)深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開和事業(yè)單位政務(wù)公開制度。為保證權(quán)力的正確行使，一是要建立民主決策和議事機制；二是要建立權(quán)力公開機制。各單位、各處（室）都要針對可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)加強管理，增加工作透明度，規(guī)范性，將預防腐敗現(xiàn)象寓于各項日常管理工作的萌芽之中。再次，要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。各級領(lǐng)導干部要增強接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。

今年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)要按照全市“十一五”規(guī)劃的要求，圍繞市委市政府重大決策措施的貫徹落實，為全面落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)“兩個率先”服務(wù)，促進我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要認真執(zhí)行經(jīng)貿(mào)委《進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的十項承諾》，緊緊圍繞經(jīng)濟工作，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，有效投入，促進發(fā)展為主要內(nèi)容，加大對行政不作為、亂作為的責任追究力度，進一步提高經(jīng)貿(mào)委為企業(yè)和社會服務(wù)的水平。同時加強機關(guān)作風建設(shè)，建立機關(guān)作風建設(shè)長效機制，進一步規(guī)范從政行為，強化依法行政。從三個方面加強經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的法制建設(shè)和黨風廉政建設(shè)：一是堅持依法行政，提高行政效能，有行政執(zhí)法職能的部門和直屬單位要形成廉潔、公正執(zhí)法的制度，強調(diào)行政執(zhí)法必須依法、公平、公正、廉潔、高效。二是紀檢監(jiān)察部門要會同有關(guān)處室做好委內(nèi)制度的修訂和完善工作。要根據(jù)法律、條例的有關(guān)規(guī)定，明確黨的紀律和公務(wù)員紀律，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和《公務(wù)員法》。三是強化依法行政意識，提升經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)，倡導廉政勤政之風，塑造廉潔高效新形象。 

二○○六年二月二十日