各轄市、區(qū)經貿（經發(fā)）、發(fā)改、環(huán)保、質量技術監(jiān)督、國土資源局：

水泥工業(yè)是國民經濟中重要的原材料行業(yè)，同時又是資源依賴型的傳統(tǒng)產業(yè)。常州市的水泥工業(yè)起步于二十世紀六十年代，由于當時條件的影響，受限于“投資省，見效快”的框框，水泥企業(yè)均以立窯生產方式為主，技術裝備比較落后。進入二十一世紀后，受市場需求的強勁拉動，水泥工業(yè)發(fā)展較快，生產能力不斷擴張。一是新型干法水泥快速發(fā)展，在國家產業(yè)政策的推動下，新型干法水泥生產技術取得了突破性進展。新建成投產的新型干法旋窯生產線11條，其中日產5000噸的生產線5條，日產2500噸的生產線3條，日產2000噸以下的生產線3條；另有升級改造旋窯線生產線二條，其中日產2500噸線一條，日產1000噸濕改干生產線一條。二○○五年預計新型干法水泥產量約占全市水泥總產量的80%左右。二是水泥粉磨站應運而生。新型干法旋窯生產線的上馬、投產，迅速改變了水泥行業(yè)的格局。全市建成投產的水泥粉磨站10個，僅常武地區(qū)水泥粉磨站8個，產能250萬噸。機立窯企業(yè)有計劃地改造成為水泥粉磨站，可有效地淘汰立窯，減輕全市資源、環(huán)境的壓力，平衡市區(qū)峰谷用電，優(yōu)化水泥工業(yè)結構調整的成果，提高全市水泥行業(yè)的整體運行質量。

目前，全市現有水泥（包括水泥熟料）生產企業(yè)38家，生產線77條（其中機立窯生產線56條），生產能力已超過3000萬噸，2004年生產水泥1438萬噸，同比增長35.1%，名列全省首位。2005年1—10月份生產水泥1415萬噸，預計全年水泥產量超過1700萬噸。

在水泥工業(yè)快速發(fā)展的同時，行業(yè)內的結構性矛盾逐步顯現。一是新老水泥生產方式參差不齊。機立窯作為落后的生產方式，勞動生產率低、能源消耗大、安全生產條件和經濟效益差，在市場競爭中日趨艱難，先進淘汰落后既是產業(yè)結構升級的優(yōu)化，又是市場經濟發(fā)展的必然。二是環(huán)境污染問題突出。因老企業(yè)生產線選址不盡合理，污染治理難度較大，引發(fā)企群糾紛較多，影響行業(yè)的健康有序發(fā)展。三是爭搶資源問題凸現。我市是石灰石資源較為豐富的地區(qū)，金壇、溧陽及毗鄰的郎廣地區(qū)石灰石儲量是水泥行業(yè)進入長三角經濟區(qū)競爭的優(yōu)勢，但石灰石儲量畢竟是有限的，如何最有價值地使用、合理開發(fā)利用資源是政府有關部門必須研究的重要課題。四是電力能源、交通運輸矛盾突出。一方面，水泥企業(yè)是耗能大戶，也是我市調峰用電的主要對象。按照黨的十六屆五中全會提出的“十一五”期間，單位GDP能耗降低20%的要求，必須合理確定區(qū)域水泥生產規(guī)模。另一方面，近年來我市的道路、河道運輸建雖然設快速發(fā)展，但是“十五”期間水泥（包括熟料）總產能凈增2000萬噸，隨著水泥生產企業(yè)的逐步達產，原材料進出給道路、河道運輸帶來越來越大的壓力。

為使我市的傳統(tǒng)水泥工業(yè)走出一條經濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化道路，盡可能充分地綜合利用自然資源和能源，最大限度地維護自然和諧、生態(tài)平衡，實現健康、可持續(xù)的發(fā)展，現提出如下意見：

1、全面貫徹落實國家的產業(yè)政策

進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于防止水泥行業(yè)盲目投資的若干意見》和江蘇省人民政府辦政發(fā)〔2005〕37號文件、2005年《江蘇省工商業(yè)限制和淘汰生產能力、工藝及產品目錄》精神，結合我市礦產資源現狀，要嚴格控制水泥項目建設，不落實礦產資源及審批手續(xù)不規(guī)范的建設項目禁止上馬；對新型干法窯以外的其它旋窯生產線不再進行擴產改造升級，嚴格禁止立窯移地改建和擴徑改造；已列入國家規(guī)定淘汰目錄的生產工藝和裝備應堅決拆除淘汰；對于實施技術改造項目并承諾等量淘汰機立窯的企業(yè)，在新型干法線建成投產后，各轄市、區(qū)相關部門應督促企業(yè)兌現承諾。

2、實施名牌戰(zhàn)略，進一步開拓國內外市場

鼓勵和引導企業(yè)注重水泥品牌建設，把爭創(chuàng)名牌與產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機結合起來，把爭創(chuàng)名牌與“做大做強”、“做精做優(yōu)”有機結合起來，把爭創(chuàng)名牌與提高經濟效益、擴大企業(yè)知名度有機結合起來。常州水泥工業(yè)在生產能力、產品結構、交通運輸等方面都具有一定的優(yōu)勢，在不斷提高長三角市場占有率的同時，有條件的企業(yè)還應注重開發(fā)國際市場，美國、中東、非洲等國際市場對中國水泥都有一定需求，水泥生產企業(yè)應及時調整營銷戰(zhàn)略，搶占國際市場。

3、依靠科技進步和科技創(chuàng)新，進一步提高水泥生產技術水平

新型干法水泥生產線要體現科技進步和技術創(chuàng)新，采用先進可靠的工藝技術，提高質量標準，加強質量跟蹤，發(fā)展高強度和滿足不同使用要求的水泥產品，增加優(yōu)質水泥的比重，應用低溫余熱發(fā)電和節(jié)能型粉磨設備等新技術，在降低水泥綜合能耗和減少污染物排放方面達到新的水平。鼓勵大型水泥企業(yè)設立生產和應用一體化的研發(fā)中心，在研究水泥生產技術的同時，擴大混合材代替水泥熟料、外加劑和纖維增強材料等應用研究，通過提高混凝土的耐久性，節(jié)約資源和能源。

4、加強對石灰石資源的保護，使自然資源效益最大化

國土資源管理部門要加強石灰石資源的依法管理，優(yōu)先保障新型干法生產線的資源供應，嚴禁非法采礦和亂采濫挖，切實保護我市的礦產資源，提高開發(fā)利用水平，實現可持續(xù)發(fā)展。礦產企業(yè)要按礦產開發(fā)利用方案用現代化的方式合理開采，提高產出率和綜合利用率，延長礦山使用年限，不同品位的資源搭配使用，使現有資源發(fā)揮最大效益，同時對舊礦山還要進行環(huán)境再造工程。

5、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動水泥工業(yè)綠色化進程。

水泥工業(yè)對于廢物回收、利用、處置具有其它行業(yè)不可比擬的優(yōu)勢，應予足夠的重視和扶持。在貫徹和落實已有的一系列支持資源綜合利用的政策時，可以向先進生產工藝傾斜，而對環(huán)保指標不達標、生產工藝不符合產業(yè)政策的企業(yè)，一經發(fā)現，除收回資源綜合利用企業(yè)（項目、產品）認定證書外，三年內不得再申請認定。促進水泥工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、利廢方向發(fā)展，推進水泥工業(yè)的綠色化進程，把水泥工業(yè)的發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境、污染治理有機結合起來，建設生態(tài)友好型水泥企業(yè)，實現以盡可能小的環(huán)境代價和最小的能源、資源消耗獲取最大的經濟發(fā)展效益。

6、強化管理，削減水泥工業(yè)污染物排放

水泥企業(yè)要加強新型干法窯生產線收塵設備的維護和管理，確保達標排放。環(huán)境保護管理部門應對水泥企業(yè)加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，對治理設施不正常使用，污染物排放超過國家標準的，要責令其限期治理。對于技術裝備落后、產品質量低下、環(huán)境污染嚴重、難以治理的企業(yè)及整改后仍不達標的企業(yè)應按有關法律法規(guī)進行處理。市質量技術監(jiān)督管理部門要嚴格按照國務院工業(yè)產品生產許可證管理條例的要求，對違反國家法律法規(guī)及未取得污染物排放合格有效證明的企業(yè)，應依法給予處理，生產許可證不予通過年度自查報告，到期不予換發(fā)新證。

7、大力發(fā)展散裝水泥

發(fā)展散裝水泥不僅具有顯著的經濟效益，而且具有重要的環(huán)境效益和社會效益，對實現我市經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全市各預拌混凝土攪拌站按有關規(guī)定必須使用干法旋窯生產的高強度散裝水泥，城市建設各施工單位應使用預拌混凝土，提倡使用干粉（預拌）砂漿，禁止現場攪拌混凝土和使用低強度劣質水泥。散裝水泥辦公室要充分運用現有的行政和經濟手段，從生產企業(yè)和建筑施工二個方面著手，加大執(zhí)法力度，促進生產企業(yè)完善發(fā)散裝置，規(guī)范建設單位的水泥使用和施工行為，把我市散裝水泥發(fā)放率和使用率提升到新的水平。

8、合理推進粉磨站的建設

粉磨站建設是機立窯退出的有益選擇，全市要以改建與淘汰、發(fā)展與平衡并舉的原則合理推進，水泥粉磨站建設必須符合環(huán)保要求，粉塵排放必須達標；粉磨設備規(guī)格必須符合國家和省有關規(guī)定，支持水泥熟料、粉磨企業(yè)間的兼并、重組、聯(lián)合。根據我市資源分布，金壇、溧陽地區(qū)已發(fā)展成為水泥及熟料生產基地，鼓勵原機立窯生產企業(yè)轉為粉磨站。常武地區(qū)圍繞城市建設，科學規(guī)劃、合理布局，鼓勵發(fā)展大型水泥粉磨站。

9、因地制宜，合理取舍，轉入良性發(fā)展軌道

常州的水泥工業(yè)歷經“十五”期間的快速發(fā)展，行業(yè)布局和產品結構發(fā)生了很大改變，部分企業(yè)因生產工藝較落后而經濟效益每況愈下，2005年已是舉步維艱。因此鼓勵企業(yè)積極開拓進取，把握市場動態(tài)，按照國家產業(yè)政策的要求，加快開發(fā)低物耗、低能耗、無毒、無污染、高性能、多功能、多用途、高附加值的墻體材料、裝飾裝修材料等新型建材產品，并積極向其它行業(yè)和產品領域拓展，使企業(yè)走出困境，步入健康發(fā)展之路。

以上意見請各地各部門貫徹執(zhí)行。

二○○五年十一月十七日

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