常經(jīng)貿(mào)運(yùn)行[2005]230號(hào)

各轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)（經(jīng)發(fā)）、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源局：

水泥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的原材料行業(yè)，同時(shí)又是資源依賴型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。常州市的水泥工業(yè)起步于二十世紀(jì)六十年代，由于當(dāng)時(shí)條件的影響，受限于“投資省，見(jiàn)效快”的框框，水泥企業(yè)均以立窯生產(chǎn)方式為主，技術(shù)裝備比較落后。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，受市場(chǎng)需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，水泥工業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)張。一是新型干法水泥快速發(fā)展，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)取得了突破性進(jìn)展。新建成投產(chǎn)的新型干法旋窯生產(chǎn)線11條，其中日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線5條，日產(chǎn)2500噸的生產(chǎn)線3條，日產(chǎn)2000噸以下的生產(chǎn)線3條；另有升級(jí)改造旋窯線生產(chǎn)線二條，其中日產(chǎn)2500噸線一條，日產(chǎn)1000噸濕改干生產(chǎn)線一條。二○○五年預(yù)計(jì)新型干法水泥產(chǎn)量約占全市水泥總產(chǎn)量的80%左右。二是水泥粉磨站應(yīng)運(yùn)而生。新型干法旋窯生產(chǎn)線的上馬、投產(chǎn)，迅速改變了水泥行業(yè)的格局。全市建成投產(chǎn)的水泥粉磨站10個(gè)，僅常武地區(qū)水泥粉磨站8個(gè)，產(chǎn)能250萬(wàn)噸。機(jī)立窯企業(yè)有計(jì)劃地改造成為水泥粉磨站，可有效地淘汰立窯，減輕全市資源、環(huán)境的壓力，平衡市區(qū)峰谷用電，優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，提高全市水泥行業(yè)的整體運(yùn)行質(zhì)量。

目前，全市現(xiàn)有水泥（包括水泥熟料）生產(chǎn)企業(yè)38家，生產(chǎn)線77條（其中機(jī)立窯生產(chǎn)線56條），生產(chǎn)能力已超過(guò)3000萬(wàn)噸，2004年生產(chǎn)水泥1438萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.1%，名列全省首位。2005年1—10月份生產(chǎn)水泥1415萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年水泥產(chǎn)量超過(guò)1700萬(wàn)噸。

在水泥工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。一是新老水泥生產(chǎn)方式參差不齊。機(jī)立窯作為落后的生產(chǎn)方式，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、能源消耗大、安全生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)效益差，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日趨艱難，先進(jìn)淘汰落后既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的優(yōu)化，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。二是環(huán)境污染問(wèn)題突出。因老企業(yè)生產(chǎn)線選址不盡合理，污染治理難度較大，引發(fā)企群糾紛較多，影響行業(yè)的健康有序發(fā)展。三是爭(zhēng)搶資源問(wèn)題凸現(xiàn)。我市是石灰石資源較為豐富的地區(qū)，金壇、溧陽(yáng)及毗鄰的郎廣地區(qū)石灰石儲(chǔ)量是水泥行業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，但石灰石儲(chǔ)量畢竟是有限的，如何最有價(jià)值地使用、合理開(kāi)發(fā)利用資源是政府有關(guān)部門必須研究的重要課題。四是電力能源、交通運(yùn)輸矛盾突出。一方面，水泥企業(yè)是耗能大戶，也是我市調(diào)峰用電的主要對(duì)象。按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”期間，單位GDP能耗降低20%的要求，必須合理確定區(qū)域水泥生產(chǎn)規(guī)模。另一方面，近年來(lái)我市的道路、河道運(yùn)輸建雖然設(shè)快速發(fā)展，但是“十五”期間水泥（包括熟料）總產(chǎn)能凈增2000萬(wàn)噸，隨著水泥生產(chǎn)企業(yè)的逐步達(dá)產(chǎn)，原材料進(jìn)出給道路、河道運(yùn)輸帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。

為使我市的傳統(tǒng)水泥工業(yè)走出一條經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，盡可能充分地綜合利用自然資源和能源，最大限度地維護(hù)自然和諧、生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

1、全面貫徹落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策

進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》和江蘇省人民政府辦政發(fā)〔2005〕37號(hào)文件、2005年《江蘇省工商業(yè)限制和淘汰生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品目錄》精神，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，要嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目建設(shè)，不落實(shí)礦產(chǎn)資源及審批手續(xù)不規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目禁止上馬；對(duì)新型干法窯以外的其它旋窯生產(chǎn)線不再進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)改造升級(jí)，嚴(yán)格禁止立窯移地改建和擴(kuò)徑改造；已列入國(guó)家規(guī)定淘汰目錄的生產(chǎn)工藝和裝備應(yīng)堅(jiān)決拆除淘汰；對(duì)于實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目并承諾等量淘汰機(jī)立窯的企業(yè)，在新型干法線建成投產(chǎn)后，各轄市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)督促企業(yè)兌現(xiàn)承諾。

2、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)注重水泥品牌建設(shè)，把爭(zhēng)創(chuàng)名牌與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把爭(zhēng)創(chuàng)名牌與“做大做強(qiáng)”、“做精做優(yōu)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把爭(zhēng)創(chuàng)名牌與提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大企業(yè)知名度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。常州水泥工業(yè)在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娑季哂幸欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，在不斷提高長(zhǎng)三角市場(chǎng)占有率的同時(shí)，有條件的企業(yè)還應(yīng)注重開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)、中東、非洲等國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)水泥都有一定需求，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷戰(zhàn)略，搶占國(guó)際市場(chǎng)。

3、依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高水泥生產(chǎn)技術(shù)水平

新型干法水泥生產(chǎn)線要體現(xiàn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)可靠的工藝技術(shù)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤，發(fā)展高強(qiáng)度和滿足不同使用要求的水泥產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)水泥的比重，應(yīng)用低溫余熱發(fā)電和節(jié)能型粉磨設(shè)備等新技術(shù)，在降低水泥綜合能耗和減少污染物排放方面達(dá)到新的水平。鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)和應(yīng)用一體化的研發(fā)中心，在研究水泥生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，擴(kuò)大混合材代替水泥熟料、外加劑和纖維增強(qiáng)材料等應(yīng)用研究，通過(guò)提高混凝土的耐久性，節(jié)約資源和能源。

4、加強(qiáng)對(duì)石灰石資源的保護(hù)，使自然資源效益最大化

國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)石灰石資源的依法管理，優(yōu)先保障新型干法生產(chǎn)線的資源供應(yīng)，嚴(yán)禁非法采礦和亂采濫挖，切實(shí)保護(hù)我市的礦產(chǎn)資源，提高開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)企業(yè)要按礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案用現(xiàn)代化的方式合理開(kāi)采，提高產(chǎn)出率和綜合利用率，延長(zhǎng)礦山使用年限，不同品位的資源搭配使用，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效益，同時(shí)對(duì)舊礦山還要進(jìn)行環(huán)境再造工程。

5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)水泥工業(yè)綠色化進(jìn)程。

水泥工業(yè)對(duì)于廢物回收、利用、處置具有其它行業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)予足夠的重視和扶持。在貫徹和落實(shí)已有的一系列支持資源綜合利用的政策時(shí)，可以向先進(jìn)生產(chǎn)工藝傾斜，而對(duì)環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除收回資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目、產(chǎn)品）認(rèn)定證書外，三年內(nèi)不得再申請(qǐng)認(rèn)定。促進(jìn)水泥工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、利廢方向發(fā)展，推進(jìn)水泥工業(yè)的綠色化進(jìn)程，把水泥工業(yè)的發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、污染治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)生態(tài)友好型水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以盡可能小的環(huán)境代價(jià)和最小的能源、資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

6、強(qiáng)化管理，削減水泥工業(yè)污染物排放

水泥企業(yè)要加強(qiáng)新型干法窯生產(chǎn)線收塵設(shè)備的維護(hù)和管理，確保達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)對(duì)水泥企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)治理設(shè)施不正常使用，污染物排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其限期治理。對(duì)于技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、難以治理的企業(yè)及整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的要求，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)及未取得污染物排放合格有效證明的企業(yè)，應(yīng)依法給予處理，生產(chǎn)許可證不予通過(guò)年度自查報(bào)告，到期不予換發(fā)新證。

7、大力發(fā)展散裝水泥

發(fā)展散裝水泥不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全市各預(yù)拌混凝土攪拌站按有關(guān)規(guī)定必須使用干法旋窯生產(chǎn)的高強(qiáng)度散裝水泥，城市建設(shè)各施工單位應(yīng)使用預(yù)拌混凝土，提倡使用干粉（預(yù)拌）砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和使用低強(qiáng)度劣質(zhì)水泥。散裝水泥辦公室要充分運(yùn)用現(xiàn)有的行政和經(jīng)濟(jì)手段，從生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工二個(gè)方面著手，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)完善發(fā)散裝置，規(guī)范建設(shè)單位的水泥使用和施工行為，把我市散裝水泥發(fā)放率和使用率提升到新的水平。

8、合理推進(jìn)粉磨站的建設(shè)

粉磨站建設(shè)是機(jī)立窯退出的有益選擇，全市要以改建與淘汰、發(fā)展與平衡并舉的原則合理推進(jìn)，水泥粉磨站建設(shè)必須符合環(huán)保要求，粉塵排放必須達(dá)標(biāo)；粉磨設(shè)備規(guī)格必須符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，支持水泥熟料、粉磨企業(yè)間的兼并、重組、聯(lián)合。根據(jù)我市資源分布，金壇、溧陽(yáng)地區(qū)已發(fā)展成為水泥及熟料生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)原機(jī)立窯生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)為粉磨站。常武地區(qū)圍繞城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，鼓勵(lì)發(fā)展大型水泥粉磨站。

9、因地制宜，合理取舍，轉(zhuǎn)入良性發(fā)展軌道

常州的水泥工業(yè)歷經(jīng)“十五”期間的快速發(fā)展，行業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，部分企業(yè)因生產(chǎn)工藝較落后而經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，2005年已是舉步維艱。因此鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓進(jìn)取，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，加快開(kāi)發(fā)低物耗、低能耗、無(wú)毒、無(wú)污染、高性能、多功能、多用途、高附加值的墻體材料、裝飾裝修材料等新型建材產(chǎn)品，并積極向其它行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，使企業(yè)走出困境，步入健康發(fā)展之路。

以上意見(jiàn)請(qǐng)各地各部門貫徹執(zhí)行。

二○○五年十一月十七日