關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　市各工貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)：

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將更加顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中的作用，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，近日，省經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)將該文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

二○一一年十月二十五日

江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮

行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市經(jīng)信委、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及社團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào))和《工業(yè)和信息化部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2009〕126號(hào)）精神，充分發(fā)揮江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)及社團(tuán)（以下統(tǒng)稱為行業(yè)協(xié)會(huì)）在推進(jìn)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中的作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要意義

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、實(shí)行行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益等方面發(fā)揮著積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將更加顯現(xiàn)。

　?。ǘ┐龠M(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門是各級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合經(jīng)濟(jì)部門，除承擔(dān)調(diào)節(jié)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職責(zé)任務(wù)外，重點(diǎn)是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要把行業(yè)協(xié)會(huì)作為改善和加強(qiáng)行業(yè)管理的重要支撐，切實(shí)將一些適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的職責(zé)授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展是推動(dòng)行業(yè)健康成長(zhǎng)的重要舉措。行業(yè)協(xié)會(huì)代表會(huì)員企業(yè)的合法利益，熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　二、 正確把握行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，大力培育新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提供政策咨詢、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大合作交流等方面的積極作用，為加快實(shí)現(xiàn)江蘇由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的新跨越作出更大貢獻(xiàn)。

　　（五）基本原則。

　　——市場(chǎng)化原則。遵循市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持自我發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)社會(huì)公信力和服務(wù)能力。

　　——民主辦會(huì)原則。堅(jiān)持自愿發(fā)起、自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)和民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。

　　——政會(huì)分開(kāi)原則。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)社團(tuán)屬性，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)管理方式，規(guī)范監(jiān)管行為。

　　——統(tǒng)籌發(fā)展原則。做到培育發(fā)展和規(guī)范管理并重，與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌和諧可持續(xù)發(fā)展。

　　——依法監(jiān)管原則。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施科學(xué)、規(guī)范管理。

　　三、鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮職能作用

　?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的促進(jìn)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)利用其影響力和貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供決策依據(jù)，促進(jìn)行業(yè)資源整合，幫助企業(yè)解決困難，組織企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。要發(fā)揮行業(yè)專家資源的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理等咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，推廣和使用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，完善質(zhì)量保證體系。

　　（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的支撐作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析等各項(xiàng)服務(wù)工作，搭建政策咨詢、技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)、招商引資和展覽展銷等行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝設(shè)備。經(jīng)政府職能部門授權(quán)或委托，參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定以及參與行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審等相關(guān)工作。積極反映行業(yè)和會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議。代表行業(yè)提出反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼調(diào)查或采取保障措施的申請(qǐng)，組織或參與對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端案件的訴訟活動(dòng)。

　?。ò耍┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)政府的助手作用。圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)深入開(kāi)展調(diào)查研究，分析行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)為政府及職能部門決策提出建議。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)，提出行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能降耗、資源綜合利用、行業(yè)信息化等措施建議，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。協(xié)助政府職能部門制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、行業(yè)準(zhǔn)入條件等，認(rèn)真做好政府職能部門委托的各項(xiàng)工作。

　?。ň牛┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)自律的監(jiān)督作用。支持和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定并實(shí)施行規(guī)行約，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，組織實(shí)施行業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)公信力建設(shè)，公平、公正、公開(kāi)地處理行業(yè)事務(wù)，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間關(guān)系，協(xié)商解決企業(yè)之間的爭(zhēng)議，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　四、建立健全發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的有效機(jī)制

　　（十）建立委托授權(quán)服務(wù)機(jī)制。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，委托或授權(quán)符合條件的相關(guān)星級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。

　　1、參與制（修）訂行業(yè)規(guī)劃的前期調(diào)研和中期評(píng)估；

　　2、參與制（修）訂產(chǎn)業(yè)政策的課題研究和政策效果評(píng)估；

　　3、開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入管理有關(guān)工作；

　　4、起草并推動(dòng)實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　5、參與行業(yè)信息化組織和推廣工作，促進(jìn)企業(yè)層面“兩化融合”工作的開(kāi)展；

　　6、承辦大型會(huì)展和行業(yè)交流活動(dòng)；

　　7、開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、資料分析整理和綜合信息報(bào)送；

　　8、參與行業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果的總結(jié)、鑒定、評(píng)價(jià)、評(píng)估和推廣應(yīng)用；

　　9、加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和質(zhì)量管理有關(guān)基礎(chǔ)工作；

　　10、做好技術(shù)和管理交流、人才培訓(xùn)、有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證等相關(guān)工作；

　　11、其他可以委托的事項(xiàng)。

　　（十一）建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)建立政府職能部門購(gòu)買服務(wù)制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府職能部門委托提供的長(zhǎng)期性和臨時(shí)性服務(wù)，應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。通過(guò)委托或購(gòu)買服務(wù)等，使政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能和事項(xiàng)得到有效的承接與實(shí)施。加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)使用要做到公開(kāi)、公平和公正，確保購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。

　　（十二）建立溝通征詢機(jī)制。構(gòu)建常態(tài)化的征詢聯(lián)系對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府相關(guān)部門建立有效的溝通協(xié)調(diào)渠道。省經(jīng)濟(jì)和信息化委在制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范前，認(rèn)真聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，確保決策的科學(xué)性、有效性和可操作性。

　?。ㄊ┙⒖荚u(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善行業(yè)協(xié)會(huì)的績(jī)效考核和星級(jí)認(rèn)定辦法，定期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展等方面情況進(jìn)行跟蹤考評(píng)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、具有一定影響力和較高社會(huì)公信力的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照《江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效考核及星級(jí)認(rèn)定辦法》（試行）規(guī)定的程序，組織開(kāi)展星級(jí)申請(qǐng)認(rèn)定活動(dòng)，采用適當(dāng)?shù)男问剑麄骱酮?jiǎng)勵(lì)獲得升星的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)考評(píng)不合格的行業(yè)協(xié)會(huì)，責(zé)令限期整改，視情況依法注銷。

　?。ㄊ模┙⑿畔⒔涣鳈C(jī)制。搭建信息交流溝通平臺(tái)，及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策。圍繞行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和重大課題，組織行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展交流活動(dòng)，溝通情況，研究問(wèn)題，提出建議。組織行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送有關(guān)行業(yè)發(fā)展和重大活動(dòng)的信息，并及時(shí)上報(bào)和轉(zhuǎn)報(bào)。

　　五、完善強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部建設(shè)

　?。ㄊ澹┙⒔∪珒?nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)的要求，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行民主決策機(jī)制和會(huì)員代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，形成系統(tǒng)的、規(guī)范的制度保障體系。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立由會(huì)員共同參與的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行會(huì)務(wù)公開(kāi)。建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法開(kāi)展各類業(yè)務(wù)，規(guī)范各類收費(fèi)行為，自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。建立行業(yè)協(xié)會(huì)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，凡涉及舉辦涉外、有重大影響等活動(dòng)均事前向省經(jīng)濟(jì)和信息化委報(bào)告。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能。為有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力，行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化管理體制改革，創(chuàng)新工作方式，支持和幫助行業(yè)協(xié)會(huì)建立統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作體系，規(guī)范工作程序，充分調(diào)動(dòng)全體會(huì)員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)的積極性，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合能力和組織水平。要為行業(yè)協(xié)會(huì)做好服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，特別是有影響力的重大活動(dòng)。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才參加行業(yè)協(xié)會(huì)工作，特別是把熟悉行業(yè)情況、熱心行業(yè)協(xié)會(huì)工作、有一定組織協(xié)調(diào)能力的人才吸收到行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，形成老中青相結(jié)合，聚集行業(yè)中的專家、業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀人員的良好人才格局，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展。有計(jì)劃地組織行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。

　　六、積極營(yíng)造行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃列入我省經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃，形成與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展新格局。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)承辦或協(xié)辦由各級(jí)政府或部門主辦、財(cái)政撥款的會(huì)展，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力，營(yíng)造促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持規(guī)范管理和培育發(fā)展并重，有重點(diǎn)地在重要領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)中組建具有較強(qiáng)代表性和影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋率，并注重蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┩七M(jìn)黨建工作。不斷總結(jié)和改進(jìn)“黨員活動(dòng)小組+黨建指導(dǎo)站”的黨建工作模式，積極探索更加有效的黨組織設(shè)置方式；圍繞“加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)“黨內(nèi)組織生活”、“黨員日常管理”、“黨員聯(lián)系幫扶會(huì)員”、“黨員黨性定期分析”、“黨內(nèi)監(jiān)督”等一系列制度，不斷完善行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作規(guī)范化機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二〇一一年八月二十六日

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