常經(jīng)信材料〔2011〕334號

　　　　關于轉發(fā)省經(jīng)信委《關于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的指導意見》的通知

　　市各工貿(mào)行業(yè)協(xié)會：

　　行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶。隨著市場經(jīng)濟的進一步完善，政府職能的轉變，行業(yè)協(xié)會的作用將更加顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進工業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的作用，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，近日，省經(jīng)信委下發(fā)了《關于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的指導意見》，現(xiàn)將該文轉發(fā)給你們，請認真學習貫徹。

二○一一年十月二十五日

江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會關于充分發(fā)揮

行業(yè)協(xié)會作用的指導意見

各市經(jīng)信委、各有關行業(yè)協(xié)會及社團：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕36號)和《工業(yè)和信息化部關于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的指導意見》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2009〕126號）精神，充分發(fā)揮江蘇省經(jīng)濟和信息化領域行業(yè)協(xié)會及社團（以下統(tǒng)稱為行業(yè)協(xié)會）在推進全省工業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的作用，促進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深刻認識行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要意義

　?。ㄒ唬┐龠M行業(yè)協(xié)會發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在促進行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、實行行業(yè)自律、維護企業(yè)權益、實現(xiàn)公平競爭、保護消費者利益等方面發(fā)揮著積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，行業(yè)協(xié)會的作用將更加顯現(xiàn)。

　?。ǘ┐龠M行業(yè)協(xié)會發(fā)展是加快政府職能轉變的迫切需要。各級經(jīng)濟和信息化管理部門是各級政府負責調(diào)節(jié)近期國民經(jīng)濟運行的綜合經(jīng)濟部門，除承擔調(diào)節(jié)當期經(jīng)濟運行等職責任務外，重點是管規(guī)劃、管政策、管標準，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要把行業(yè)協(xié)會作為改善和加強行業(yè)管理的重要支撐，切實將一些適宜于行業(yè)協(xié)會開展的職責授權或委托給行業(yè)協(xié)會。

　?。ㄈ┐龠M行業(yè)協(xié)會發(fā)展是推動行業(yè)健康成長的重要舉措。行業(yè)協(xié)會代表會員企業(yè)的合法利益，熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)，在服務企業(yè)、服務行業(yè)、服務政府等方面發(fā)揮著獨特的作用，是促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，真正實現(xiàn)科學發(fā)展的重要推動力。

　　二、 正確把握行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導思想和基本原則

　?。ㄋ模┲笇枷?。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，圍繞科學發(fā)展主題，突出轉變發(fā)展方式主線，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，大力培育新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)協(xié)會管理體制、運行機制和組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)發(fā)展、提供政策咨詢、規(guī)范市場秩序、加強行業(yè)自律、擴大合作交流等方面的積極作用，為加快實現(xiàn)江蘇由工業(yè)大省向工業(yè)強省的新跨越作出更大貢獻。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。

　　——市場化原則。遵循市場規(guī)則，堅持自我發(fā)展，維護市場秩序，增強社會公信力和服務能力。

　　——民主辦會原則。堅持自愿發(fā)起、自愿入會、自理會務和民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。

　　——政會分開原則。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系，強化行業(yè)協(xié)會社團屬性，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進管理方式，規(guī)范監(jiān)管行為。

　　——統(tǒng)籌發(fā)展原則。做到培育發(fā)展和規(guī)范管理并重，與政府職能轉變相協(xié)調(diào)，推進行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌和諧可持續(xù)發(fā)展。

　　——依法監(jiān)管原則。依據(jù)國家相關法律法規(guī)，建立有效的監(jiān)管機制，實施科學、規(guī)范管理。

　　三、鼓勵引導行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮職能作用

　　（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務企業(yè)的促進作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會利用其影響力和貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時掌握行業(yè)發(fā)展趨勢，為會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供決策依據(jù)，促進行業(yè)資源整合，幫助企業(yè)解決困難，組織企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。要發(fā)揮行業(yè)專家資源的優(yōu)勢，組織開展經(jīng)濟信息、技術創(chuàng)新和企業(yè)管理等咨詢服務，指導企業(yè)加強管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，推廣和使用先進的質量管理方法，完善質量保證體系。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導行業(yè)發(fā)展的支撐作用。引導行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析等各項服務工作，搭建政策咨詢、技術推廣、職業(yè)培訓、招商引資和展覽展銷等行業(yè)公共服務平臺，協(xié)同開展行業(yè)共性技術、關鍵技術和配套技術的研發(fā)，推動會員企業(yè)推廣應用先進適用技術和工藝設備。經(jīng)政府職能部門授權或委托，參與行業(yè)資質認證、新技術和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定以及參與行業(yè)專業(yè)技術職稱評審等相關工作。積極反映行業(yè)和會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。代表行業(yè)提出反傾銷、反壟斷、反補貼調(diào)查或采取保障措施的申請，組織或參與對外貿(mào)易爭端案件的訴訟活動。

　　（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務政府的助手作用。圍繞新時期經(jīng)濟和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，引導行業(yè)協(xié)會深入開展調(diào)查研究，分析行業(yè)發(fā)展中的熱點和難點問題，及時為政府及職能部門決策提出建議。圍繞工業(yè)轉型升級等重點任務，提出行業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能降耗、資源綜合利用、行業(yè)信息化等措施建議，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。協(xié)助政府職能部門制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準戰(zhàn)略、行業(yè)準入條件等，認真做好政府職能部門委托的各項工作。

　?。ň牛┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)自律的監(jiān)督作用。支持和指導行業(yè)協(xié)會制定并實施行規(guī)行約，推進行業(yè)誠信建設，組織實施行業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，維護市場競爭秩序，引導企業(yè)依法開展經(jīng)營活動。加強行業(yè)協(xié)會公信力建設，公平、公正、公開地處理行業(yè)事務，協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間關系，協(xié)商解決企業(yè)之間的爭議，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　四、建立健全發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的有效機制

　　（十）建立委托授權服務機制。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉變，委托或授權符合條件的相關星級行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)管理基礎性工作。

　　1、參與制（修）訂行業(yè)規(guī)劃的前期調(diào)研和中期評估；

　　2、參與制（修）訂產(chǎn)業(yè)政策的課題研究和政策效果評估；

　　3、開展行業(yè)準入管理有關工作；

　　4、起草并推動實施行業(yè)標準；

　　5、參與行業(yè)信息化組織和推廣工作，促進企業(yè)層面“兩化融合”工作的開展；

　　6、承辦大型會展和行業(yè)交流活動；

　　7、開展行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、資料分析整理和綜合信息報送；

　　8、參與行業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果的總結、鑒定、評價、評估和推廣應用；

　　9、加強行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和質量管理有關基礎工作；

　　10、做好技術和管理交流、人才培訓、有關資質認證等相關工作；

　　11、其他可以委托的事項。

　?。ㄊ唬┙①徺I服務機制。積極推進建立政府職能部門購買服務制度，對行業(yè)協(xié)會受政府職能部門委托提供的長期性和臨時性服務，應支付相應的費用。通過委托或購買服務等，使政府轉移的相關職能和事項得到有效的承接與實施。加強資金使用的監(jiān)督，對購買服務的經(jīng)費使用要做到公開、公平和公正，確保購買服務項目質量。

　?。ㄊ┙贤ㄕ髟儥C制。構建常態(tài)化的征詢聯(lián)系對話平臺，推動相關行業(yè)協(xié)會與政府相關部門建立有效的溝通協(xié)調(diào)渠道。省經(jīng)濟和信息化委在制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定及技術規(guī)范前，認真聽取和征求有關行業(yè)協(xié)會的意見和建議，確保決策的科學性、有效性和可操作性。

　?。ㄊ┙⒖荚u獎懲機制。完善行業(yè)協(xié)會的績效考核和星級認定辦法，定期對行業(yè)協(xié)會的組織建設、制度建設、活動開展等方面情況進行跟蹤考評。對運作規(guī)范、具有一定影響力和較高社會公信力的行業(yè)協(xié)會，按照《江蘇省經(jīng)濟和信息化領域行業(yè)協(xié)會績效考核及星級認定辦法》（試行）規(guī)定的程序，組織開展星級申請認定活動，采用適當?shù)男问?，宣傳和獎勵獲得升星的行業(yè)協(xié)會。對考評不合格的行業(yè)協(xié)會，責令限期整改，視情況依法注銷。

　?。ㄊ模┙⑿畔⒔涣鳈C制。搭建信息交流溝通平臺，及時向行業(yè)協(xié)會宣傳國家和省有關法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策。圍繞行業(yè)發(fā)展動態(tài)和重大課題，組織行業(yè)協(xié)會開展交流活動，溝通情況，研究問題，提出建議。組織行業(yè)協(xié)會報送有關行業(yè)發(fā)展和重大活動的信息，并及時上報和轉報。

　　五、完善強化行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部建設

　?。ㄊ澹┙⒔∪珒?nèi)部治理結構。按照建立科學的法人治理結構的要求，促進行業(yè)協(xié)會嚴格執(zhí)行民主決策機制和會員代表大會制度，實現(xiàn)民主決策、民主管理。加強行業(yè)協(xié)會組織機構建設，完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，形成系統(tǒng)的、規(guī)范的制度保障體系。加強內(nèi)部監(jiān)督，建立由會員共同參與的內(nèi)部監(jiān)督機制，實行會務公開。建立健全財務制度，嚴格財經(jīng)紀律，依法開展各類業(yè)務，規(guī)范各類收費行為，自覺接受相關部門的監(jiān)督檢查。建立行業(yè)協(xié)會重大事項報告制度，凡涉及舉辦涉外、有重大影響等活動均事前向省經(jīng)濟和信息化委報告。

　?。ㄊ┰鰪娦袠I(yè)協(xié)會服務功能。為有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)協(xié)會服務能力，行業(yè)協(xié)會主管部門要進一步轉變觀念，深化管理體制改革，創(chuàng)新工作方式，支持和幫助行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)計分析、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)等基礎性工作體系，規(guī)范工作程序，充分調(diào)動全體會員參加協(xié)會活動的積極性，不斷提高行業(yè)協(xié)會的綜合能力和組織水平。要為行業(yè)協(xié)會做好服務，引導行業(yè)協(xié)會在章程規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動，特別是有影響力的重大活動。

　　（十七）加強人才隊伍建設。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導優(yōu)秀人才參加行業(yè)協(xié)會工作，特別是把熟悉行業(yè)情況、熱心行業(yè)協(xié)會工作、有一定組織協(xié)調(diào)能力的人才吸收到行業(yè)協(xié)會，不斷推進行業(yè)協(xié)會人才隊伍年輕化、專業(yè)化和職業(yè)化建設，形成老中青相結合，聚集行業(yè)中的專家、業(yè)務骨干和優(yōu)秀人員的良好人才格局，促進行業(yè)協(xié)會可持續(xù)發(fā)展。有計劃地組織行業(yè)協(xié)會開展國內(nèi)外學習考察。

　　六、積極營造行業(yè)協(xié)會發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。將行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃列入我省經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃，形成與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的行業(yè)協(xié)會發(fā)展新格局。認真落實國家和省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的有關政策措施，推動行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。建立政府購買服務機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會承辦或協(xié)辦由各級政府或部門主辦、財政撥款的會展，提高行業(yè)協(xié)會的社會影響力，營造促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄊ牛┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持規(guī)范管理和培育發(fā)展并重，有重點地在重要領域和新興產(chǎn)業(yè)中組建具有較強代表性和影響力的行業(yè)協(xié)會，擴大行業(yè)覆蓋率，并注重蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┩七M黨建工作。不斷總結和改進“黨員活動小組+黨建指導站”的黨建工作模式，積極探索更加有效的黨組織設置方式；圍繞“加強協(xié)會建設、服務科學發(fā)展”的總體要求，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用；建立健全行業(yè)協(xié)會“黨內(nèi)組織生活”、“黨員日常管理”、“黨員聯(lián)系幫扶會員”、“黨員黨性定期分析”、“黨內(nèi)監(jiān)督”等一系列制度，不斷完善行業(yè)協(xié)會黨建工作規(guī)范化機制，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供堅強的組織保障。

二〇一一年八月二十六日