常政發(fā)（2002）225號(hào)

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

    為大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，支持民營(yíng)科技企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、民營(yíng)科技企業(yè)是指以科技人員為主體，  由公民、法人或其他組織以“自籌資金、  自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”為主要特征，主要從事科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的企業(yè)。民營(yíng)科技企業(yè)的資格認(rèn)定，由市、轄市、區(qū)科技行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)《江蘇省民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定操作規(guī)程》負(fù)責(zé)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

二、各級(jí)科技行政主管部門(mén)作為本行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)科技企業(yè)的歸口管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等工作。民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    三、在實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策以及其他扶持科技創(chuàng)新有關(guān)政策中，民營(yíng)科技企業(yè)同其它所有制企業(yè)一視同仁，享受同等待遇。在享受?chē)?guó)家、省、市關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、新產(chǎn)品、中間試驗(yàn)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)出口等稅收及其他優(yōu)惠待遇和科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、科技貸款和技術(shù)改造貸款、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、申請(qǐng)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展國(guó)際科技合作等方面，民營(yíng)科技企業(yè)與其它所有制企業(yè)享有同等的權(quán)利。

    四、鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術(shù)成果投資舉辦民營(yíng)科技企業(yè)。高新技術(shù)成果作價(jià)出資額，可占到企業(yè)注冊(cè)資本的35％；比例超過(guò)35％，投資方另有約定的，從其約定。登記注冊(cè)資本在50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以下的高新技術(shù)企業(yè)，其注冊(cè)資本中的高新技術(shù)作價(jià)出資的部分，經(jīng)全體股東確認(rèn)，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估?？萍夹陀邢挢?zé)任公司，其注冊(cè)資本最低可為3萬(wàn)元。

    五、加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持力度。新辦獨(dú)立核算的從事咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的民營(yíng)科技企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅。民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约霸诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的暫兔征收所得稅。

    六、鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，對(duì)其中的增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)，2010年前在按法定17％稅率征收增值稅后，對(duì)軟件產(chǎn)品實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％和集成電路產(chǎn)品實(shí)際稅負(fù)超過(guò)6％的部分，實(shí)行即征即退。對(duì)用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本，可稅前列支；為研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)而購(gòu)置的測(cè)試儀器和試驗(yàn)性裝置單位價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，并準(zhǔn)予稅前扣除；民營(yíng)科技企業(yè)盈利企業(yè)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用比

上年度增長(zhǎng)幅度在10％以上的，經(jīng)市稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)納稅所得額。

    七、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的支持力度，從2002年起到2004年底，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在科技三項(xiàng)費(fèi)用中安排一定資金，用于對(duì)以民營(yíng)科技企業(yè)為主體的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助，  重點(diǎn)用于省以上技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的地方匹配，高新技術(shù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際科技合作、產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)等。

    八、采取多種形式，拓寬融資渠道。民營(yíng)科技企業(yè)可向銀行、信用社及其它金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其合理貸款要求，應(yīng)當(dāng)支持。對(duì)產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有一定規(guī)模、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)和品牌的民營(yíng)科技企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排貸款，支持符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展境外融資，使用國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)際金融組織貸款。

    九、建立融資擔(dān)保體系。加快建立以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)特別是民營(yíng)科技企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系，為民營(yíng)科技企業(yè)融資創(chuàng)造條件，建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資金資助、風(fēng)險(xiǎn)控制、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度，鼓勵(lì)由政府資助、社會(huì)力量、企業(yè)共同設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

    十、建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系。發(fā)揮地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、融資租賃公司、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等的作用，形成風(fēng)險(xiǎn)投資退出和再投入機(jī)制，幫助民營(yíng)科技企業(yè)拓寬融資渠道，改進(jìn)投資融資服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)辦注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上、專(zhuān)營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資公司，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系。市高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司要加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的力度，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的投資應(yīng)占其總投資的80％以上。

十一、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得或擴(kuò)大自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。有條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以在境外投資興辦合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)，以及在境外設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定認(rèn)真做好民營(yíng)科技企業(yè)出口退稅和落實(shí)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)要積極組織已取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的民營(yíng)科技企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各種博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)，并在廣交會(huì)和國(guó)際知名博覽會(huì)的攤拉分配上予以支持。

十二、積極組織民營(yíng)科技企業(yè)業(yè)務(wù)骨干到國(guó)外進(jìn)行短期培訓(xùn)、考察，不斷了解國(guó)外科技動(dòng)態(tài)和高新科技產(chǎn)品市場(chǎng)。民營(yíng)科技企業(yè)業(yè)務(wù)骨干因業(yè)務(wù)需要出國(guó)(境)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

十三、建立面向中小企業(yè)的科技支撐服務(wù)體系。市科技局要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)的科技綜合服務(wù)，組織科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)成果發(fā)布、展示和交易等活動(dòng)，建立面向中小企業(yè)的人才庫(kù)、信息資料庫(kù)、成果庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)等，在新技術(shù)推廣應(yīng)用、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技培訓(xùn)等方面，為民營(yíng)科技企業(yè)提供科技綜合服務(wù)。指導(dǎo)在?？蒲性核M(jìn)行改制，開(kāi)辦為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的地區(qū)性、行業(yè)性工程技術(shù)研究中心、科技咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

十四、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)常工作。符合引進(jìn)條件的，用人單位可按《常州市引進(jìn)高層次人才暫行規(guī)定》(常政發(fā)[1998)151號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》(常委發(fā)[2000]38號(hào))兩個(gè)文件的精神辦理。有條件的民營(yíng)科技企業(yè)通過(guò)市人事部門(mén)的協(xié)助分別可向國(guó)家人事部申請(qǐng)開(kāi)設(shè)企業(yè)博士后科研工作站；向省人事廳、省經(jīng)貿(mào)委申請(qǐng)開(kāi)設(shè)企業(yè)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心。大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或到民營(yíng)科技企業(yè)就業(yè)的，可到戶(hù)籍或用人單位所在地人事部門(mén)的人才服務(wù)中心辦理人事代理手續(xù)，并托管其檔案。代理期間，確認(rèn)其干部身份，工齡連續(xù)計(jì)算，并由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審、出國(guó)政審、代理社會(huì)保障等服務(wù)。民營(yíng)科技企業(yè)的科技人員由常州市民營(yíng)科技型企業(yè)協(xié)會(huì)組織，具有參與全市各項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)、表彰的評(píng)比與被評(píng)比的資格、權(quán)利。

十五、鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)推行技術(shù)要素參與收益分配，支持并鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)按照《公司法》進(jìn)行公司制改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)參與國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，對(duì)有條件兼并、承包、租賃、收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)的，按市政府《關(guān)于國(guó)有市屬工業(yè)企業(yè)改革中若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(常政發(fā)[2001]81號(hào))的文件精神執(zhí)行。

十六、充分發(fā)揮各級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)協(xié)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)科技企業(yè)的橋梁、紐帶作用，組織引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)家加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高管理水平，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，積極參加各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)。

十七、鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)園區(qū)，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)利用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、民營(yíng)科技工業(yè)園，開(kāi)展高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣工作，增強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新能力，提高“孵化”企業(yè)成功率。吸引在國(guó)外工作的科技人員及留學(xué)歸國(guó)人員，來(lái)常創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)。

常州市人民政府　　
二OO二年十一月二十一日

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