常政發(fā)（2002）225號

常政發(fā)（2002）225號

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

    為大力發(fā)展民營科技企業(yè)，支持民營科技企業(yè)增強創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進步，促進民營科技企業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》和市委、市政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的實施意見》的精神，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就進一步促進民營科技型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、民營科技企業(yè)是指以科技人員為主體，  由公民、法人或其他組織以“自籌資金、  自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”為主要特征，主要從事科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的企業(yè)。民營科技企業(yè)的資格認定，由市、轄市、區(qū)科技行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)《江蘇省民營科技企業(yè)認定操作規(guī)程》負責認定，經(jīng)認定的民營科技企業(yè)，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

二、各級科技行政主管部門作為本行政區(qū)域內(nèi)民營科技企業(yè)的歸口管理部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門做好對民營科技企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等工作。民營科技企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，鼓勵民營科技企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策進行研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營，加速科技成果轉(zhuǎn)化，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    三、在實施國家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策以及其他扶持科技創(chuàng)新有關(guān)政策中，民營科技企業(yè)同其它所有制企業(yè)一視同仁，享受同等待遇。在享受國家、省、市關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、新產(chǎn)品、中間試驗、技術(shù)市場、技術(shù)出口等稅收及其他優(yōu)惠待遇和科技計劃項目立項、科技貸款和技術(shù)改造貸款、科技三項經(jīng)費使用、申請技術(shù)創(chuàng)新資金、科技成果鑒定和獎勵、開展國際科技合作等方面，民營科技企業(yè)與其它所有制企業(yè)享有同等的權(quán)利。

    四、鼓勵大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術(shù)成果投資舉辦民營科技企業(yè)。高新技術(shù)成果作價出資額，可占到企業(yè)注冊資本的35％；比例超過35％，投資方另有約定的，從其約定。登記注冊資本在50萬元(含50萬元)以下的高新技術(shù)企業(yè)，其注冊資本中的高新技術(shù)作價出資的部分，經(jīng)全體股東確認，可不進行資產(chǎn)評估?？萍夹陀邢挢熑喂?，其注冊資本最低可為3萬元。

    五、加大對民營科技企業(yè)的扶持力度。新辦獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的民營科技企業(yè)，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅。民營科技企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫兔征收所得稅。

    六、鼓勵民營科技企業(yè)開發(fā)軟件產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認定，對其中的增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)，2010年前在按法定17％稅率征收增值稅后，對軟件產(chǎn)品實際稅負超過3％和集成電路產(chǎn)品實際稅負超過6％的部分，實行即征即退。對用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費用，經(jīng)稅務(wù)部門批準，按實際發(fā)生額計入成本，可稅前列支；為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)而購置的測試儀器和試驗性裝置單位價值在10萬元以下的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可以一次或分次攤?cè)牍芾碣M用，并準予稅前扣除；民營科技企業(yè)盈利企業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用比

上年度增長幅度在10％以上的，經(jīng)市稅務(wù)機關(guān)審批，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)納稅所得額。

    七、加強財政對民營科技企業(yè)的支持力度，從2002年起到2004年底，各級財政應(yīng)當在科技三項費用中安排一定資金，用于對以民營科技企業(yè)為主體的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助，  重點用于省以上技術(shù)創(chuàng)新基金項目的地方匹配，高新技術(shù)項目的開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)、國際科技合作、產(chǎn)學研活動等。

    八、采取多種形式，拓寬融資渠道。民營科技企業(yè)可向銀行、信用社及其它金融機構(gòu)申請貸款，有關(guān)金融機構(gòu)對其合理貸款要求，應(yīng)當支持。對產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有一定規(guī)模、擁有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和品牌的民營科技企業(yè)，應(yīng)當優(yōu)先安排貸款，支持符合條件的民營科技企業(yè)開展境外融資，使用國際風險投資基金、國際金融組織貸款。

    九、建立融資擔保體系。加快建立以私營企業(yè)、個體工商戶特別是民營科技企業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔保體系，為民營科技企業(yè)融資創(chuàng)造條件，建立和完善擔保機構(gòu)準入、資金資助、風險控制、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度，鼓勵由政府資助、社會力量、企業(yè)共同設(shè)立信用擔保機構(gòu)。

    十、建立風險投資體系。發(fā)揮地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、融資租賃公司、產(chǎn)權(quán)交易市場等的作用，形成風險投資退出和再投入機制，幫助民營科技企業(yè)拓寬融資渠道，改進投資融資服務(wù)。鼓勵開辦注冊資本1000萬元以上、專營創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資公司，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供風險投資，逐步建立風險投資體系。市高新技術(shù)風險投資有限公司要加大對民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的力度，對民營科技企業(yè)的投資應(yīng)占其總投資的80％以上。

十一、鼓勵和支持民營科技企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定取得或擴大自營進出口權(quán)。有條件的經(jīng)批準可以在境外投資興辦合作經(jīng)營企業(yè)、獨資企業(yè)，以及在境外設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)或銷售網(wǎng)點。有關(guān)部門要按規(guī)定認真做好民營科技企業(yè)出口退稅和落實優(yōu)惠政策，有關(guān)部門要積極組織已取得自營進出口權(quán)的民營科技企業(yè)參加國際、國內(nèi)的各種博覽會、展銷會、洽談會，并在廣交會和國際知名博覽會的攤拉分配上予以支持。

十二、積極組織民營科技企業(yè)業(yè)務(wù)骨干到國外進行短期培訓、考察，不斷了解國外科技動態(tài)和高新科技產(chǎn)品市場。民營科技企業(yè)業(yè)務(wù)骨干因業(yè)務(wù)需要出國(境)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

十三、建立面向中小企業(yè)的科技支撐服務(wù)體系。市科技局要加強對中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)的科技綜合服務(wù)，組織科技中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)成果發(fā)布、展示和交易等活動，建立面向中小企業(yè)的人才庫、信息資料庫、成果庫、項目庫等，在新技術(shù)推廣應(yīng)用、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、科技開發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計、科技培訓等方面，為民營科技企業(yè)提供科技綜合服務(wù)。指導在?？蒲性核M行改制，開辦為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的地區(qū)性、行業(yè)性工程技術(shù)研究中心、科技咨詢服務(wù)機構(gòu)。

十四、鼓勵和支持民營科技企業(yè)引進國內(nèi)外高層次人才來常工作。符合引進條件的，用人單位可按《常州市引進高層次人才暫行規(guī)定》(常政發(fā)[1998)151號)和《關(guān)于加強人才資源開發(fā)工作的若干意見》(常委發(fā)[2000]38號)兩個文件的精神辦理。有條件的民營科技企業(yè)通過市人事部門的協(xié)助分別可向國家人事部申請開設(shè)企業(yè)博士后科研工作站；向省人事廳、省經(jīng)貿(mào)委申請開設(shè)企業(yè)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心。大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，從事個體經(jīng)營或到民營科技企業(yè)就業(yè)的，可到戶籍或用人單位所在地人事部門的人才服務(wù)中心辦理人事代理手續(xù)，并托管其檔案。代理期間，確認其干部身份，工齡連續(xù)計算，并由人才服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)職稱評審、出國政審、代理社會保障等服務(wù)。民營科技企業(yè)的科技人員由常州市民營科技型企業(yè)協(xié)會組織，具有參與全市各項科技獎勵、表彰的評比與被評比的資格、權(quán)利。

十五、鼓勵民營科技企業(yè)推行技術(shù)要素參與收益分配，支持并鼓勵民營科技企業(yè)按照《公司法》進行公司制改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極鼓勵民營科技企業(yè)參與國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，對有條件兼并、承包、租賃、收購國有中小企業(yè)的，按市政府《關(guān)于國有市屬工業(yè)企業(yè)改革中若干問題的處理意見》(常政發(fā)[2001]81號)的文件精神執(zhí)行。

十六、充分發(fā)揮各級民營科技型企業(yè)協(xié)會作為黨和政府聯(lián)系民營科技企業(yè)的橋梁、紐帶作用，組織引導民營科技企業(yè)家加強學習和業(yè)務(wù)培訓，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，提高管理水平，依法維護自身的合法權(quán)益，積極參加各類社會公益活動。

十七、鼓勵民營科技企業(yè)進入高新技術(shù)園區(qū)，鼓勵民營科技企業(yè)利用高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、民營科技工業(yè)園，開展高新技術(shù)開發(fā)、推廣工作，增強其技術(shù)創(chuàng)新能力，提高“孵化”企業(yè)成功率。吸引在國外工作的科技人員及留學歸國人員，來常創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。

常州市人民政府　　
二OO二年十一月二十一日