2012年常州市經(jīng)信委推進依法行政建設法治機關實施意見

各處室：

　　為深入貫徹落實國務院和省、市政府關于推進依法行政、建設法治政府的有關意見和辦法，進一步提高經(jīng)信系統(tǒng)依法辦事的意識和能力，創(chuàng)建法治機關，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會依法行政考核辦法》、省經(jīng)信委《關于印發(fā)2012年全省經(jīng)信系統(tǒng)推進依法行政，建設法治機關工作要點的通知》（蘇經(jīng)信法規(guī)[2012]46號）和《市政府關于進一步加快法治政府建設的實施意見》的有關要求，結合經(jīng)信工作實際，現(xiàn)就我委推進依法行政建設法治機關提出如下實施意見。

　　一、提高依法行政的意識和能力

　　1、領導班子帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法行政的理念和意識，自覺養(yǎng)成依法行政的習慣。堅持領導班子集體學法制度、法制講座制度、法律課程學習制度，保證領導班子每年進行2次以上法制講座。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部，落實干部任前法律知識和依法行政情況考察制度。每年完成一篇運用法治思維、依法解決工業(yè)經(jīng)濟和信息化發(fā)展突出問題和矛盾的工作研究。（責任處室：辦公室、組織人事處、教育培訓處、法規(guī)處）

　　2、提高和增強全委（含委屬執(zhí)法單位）機關干部學法用法的意識和能力。把學習法律知識作為創(chuàng)建“學習型”機關的重要內(nèi)容之一，納入機關學習計劃。采取自學、集中輔導、案例教學、庭審旁聽、座談會、法律知識競賽、考試等多種學習形式開展法制宣傳活動，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識和專門法律知識輪訓。各處室結合工作需要，組織專業(yè)法律知識學習，保證每人每年法律學習培訓時間不少于40學時。（責任處室：組織人事處、教育培訓處、機關黨委、法規(guī)處，各處室配合）

　　3、做好“六五”普法工作，根據(jù)《江蘇省經(jīng)信系統(tǒng)關于開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》和我市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，研究制定我市經(jīng)信系統(tǒng)2012年度普法工作任務，大力開展普法宣傳活動，重點開展《江蘇省信息化條例》和新出臺法律法規(guī)的宣貫活動，完成“六五”普法規(guī)劃年度任務。（責任處室：法規(guī)處，各處室配合）

　　二、加強和改進制度建設

　　1、加強經(jīng)信規(guī)劃、政策研究制定工作。各處室要圍繞委中心工作，以轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主線，研究擬定專項規(guī)劃和政策制定計劃，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供指導和政策支持，提高運用法律法規(guī)管理服務工業(yè)經(jīng)濟的能力。（牽頭處室：綜合處，責任處室：各業(yè)務處、法規(guī)處）

　　2、嚴格規(guī)范性文件制定程序。各處室制定涉及公民、法人和其他組織權利義務并具有普遍約束力的各類文件時，應本著精簡、效能的原則加以控制，并且不得設定行政許可、行政處罰、行政強制事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法規(guī)處進行合法性審核，并經(jīng)主任辦公會議集體討論決定。規(guī)范性文件的發(fā)布，實行全委統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，文件發(fā)布以后，應及時報法規(guī)處，由法規(guī)處統(tǒng)一報市法制辦備案。同時保證按時完成列入市政府年度規(guī)范性文件制定計劃的初稿起草工作。（牽頭處室：法規(guī)處，責任處室：各業(yè)務處）

　　3、定期清理規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件定期清理制度，委規(guī)范性文件兩年組織一次清理，各處室對于不符合發(fā)展要求或者與最新法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，應及時提出修改意見或者廢止，由法規(guī)處按照有關規(guī)定統(tǒng)一公布清理目錄。（責任處室：法規(guī)處，各有關處室配合）

　　三、堅持依法科學民主決策

　　1、建立健全重大行政決策規(guī)則。明確重大行政決策的基本范圍、基本事項，并向社會公布。完善重大行政決策程序，本委重大行政決策事項或提請市政府實施重大決策的事項，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。落實重大決策聽證制度，廣泛聽取群眾意見。（責任處室：辦公室）

　　2、完善行政決策風險評估機制。實施重大決策前都進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、合法性等方面的風險評估，通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，并制定相應的化解處置預案。建立委重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估機制，評估結果應作為決策的重要依據(jù)。（牽頭處室：辦公室，責任處室：電力處、產(chǎn)業(yè)政策處、產(chǎn)業(yè)投資處、節(jié)約與綜合利用處、監(jiān)察室等有關處室）

　　3、建立決策糾錯機制。實行重大決策事項實施后跟蹤反饋和評估制度。通過民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方式，對決策事項執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)控與評估，及時糾正決策執(zhí)行中的偏差，提請市政府實施重大決策的事項在實施中出現(xiàn)失誤的依法提請市政府予以糾正。建立健全決策責任追究制度，對造成本委重大決策失誤的責任人依法追究責任，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。（責任處室：各有關業(yè)務處，監(jiān)察室、法規(guī)處配合）

　　四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1、進一步規(guī)范行政許可服務行為。深化行政審批制度改革，行政許可服務事項能進中心的都要進中心，能網(wǎng)上公開透明運行的都要公開，行政服務事項100%按時辦結。加強對被許可人從事行政許可活動的監(jiān)督。推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)行政許可服務事項全流程上網(wǎng)辦理。完善行政服務中心窗口有關規(guī)章制度，提高窗口的服務質量，做到零差錯零投訴零復議。（責任處室：法規(guī)（行政服務）處，各業(yè)務處配合）

　　2、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化依法辦事的意識，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格遵守法律規(guī)定的告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證和集體決定等制度，切實保障行政管理相對人的程序性權利。研究和完善行政處罰程序制度，嚴格執(zhí)行行政處罰程序。實行行政執(zhí)法人員主體資格制度，定期對持有行政執(zhí)法證件的人員進行培訓和考核，不斷提高其行政執(zhí)法水平。及時發(fā)現(xiàn)并查處本委行政處罰權限范圍內(nèi)的違法案件。行政執(zhí)法實行網(wǎng)上公開透明運行，落實行政執(zhí)法自由裁量權基準制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、罰繳分離和收支兩條線制度。（牽頭處室：法規(guī)處、監(jiān)察室，責任處室：有關業(yè)務處）

　　五、全面推進政務公開

　　1、加大政府信息公開力度。梳理信息資源，豐富公開內(nèi)容，增強透明度。妥善處理信息公開與保密的關系，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。有可能影響社會穩(wěn)定的信息經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后決定是否公開。加大涉及本委財政預算、公共資源配置、重大項目批準實施等領域的政府信息公開力度。依法辦理依申請公開事項，不斷提高答復質量。充分利用12345政府公共服務平臺，加強與公眾的信息溝通、交流、服務。（責任處室：法規(guī)處、辦公室，各處室配合）

　　2、創(chuàng)新政府信息公開方式。加大委門戶網(wǎng)站的建設管理力度，使之成為推行委政府信息公開的主要渠道和平臺。不斷創(chuàng)新公開方式，推進信息公開的場所、載體和設施建設，加強主任/局長信箱、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、在線訪談、監(jiān)督投訴受理平臺等建設。進一步健全新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度。（責任處室：辦公室、綜合處）

　　六、切實強化行政監(jiān)督和問責

　　自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通，主動接受質詢，認真辦理人大、政協(xié)建議和提案，進一步提高建議、提案答復滿意率。高度重視輿論監(jiān)督，對群眾投訴舉報認真調(diào)查核實，及時處理。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例、關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定和委機關作風與效能建設制度、機關內(nèi)控制度等內(nèi)部控制制度，及時查處違法違紀行為，堅持有錯必糾、有責必問。（責任處室：辦公室、監(jiān)察室，各處室配合）

　　七、依法化解社會矛盾糾紛，積極參與社會治安綜合治理

　　1、依法化解社會矛盾。進一步規(guī)范信訪工作流程，暢通信訪渠道，妥善處理各類信訪事件。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，依法做好行政復議工作。對人民法院受理的行政案件，依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他材料。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（責任處室：辦公室、法規(guī)處）

　　2、積極參與社會治安綜合治理。根據(jù)年度綜治責任書的要求，協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督部門抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故；積極組織開展“平安電力”創(chuàng)建活動，不發(fā)生重大外力破壞電網(wǎng)事故；及時排查調(diào)處涉企矛盾糾紛，化解不穩(wěn)定因素。（牽頭處室：法規(guī)處，責任處室：經(jīng)濟運行處、國防科工辦、電力處、企業(yè)處）

　　八、加強組織領導和督促檢查

　　1、建立依法行政工作領導小組。建立依法行政工作領導小組，負責領導和部署依法行政工作，領導小組組長由委黨政主要領導擔任，各黨組成員任副組長，各處室負責人為組員，依法行政領導小組下設辦公室，成員為辦公室、法規(guī)處、組織人事處、教育培訓處、機關黨委、監(jiān)察室，領導小組辦公室設在法規(guī)處，負責牽頭組織并承擔有關工作，研究部署全面推進依法行政、建設法治機關的具體任務和措施。領導小組每年對依法行政工作情況進行研究部署2次以上。

　　2、各處室要把推進依法行政、建設法治機關擺上重要議事日程，把依法行政工作落到實處，依法行政工作情況納入處室目標考核和績效考核。（責任處室：組織人事處，各處室配合）

二○一二年三月九日

掃一掃在手機打開當前頁