常經(jīng)信法規(guī)〔2012〕72號(hào)

2012年常州市經(jīng)信委推進(jìn)依法行政建設(shè)法治機(jī)關(guān)實(shí)施意見

各處室：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的有關(guān)意見和辦法，進(jìn)一步提高經(jīng)信系統(tǒng)依法辦事的意識(shí)和能力，創(chuàng)建法治機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)依法行政考核辦法》、省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)2012年全省經(jīng)信系統(tǒng)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)工作要點(diǎn)的通知》（蘇經(jīng)信法規(guī)[2012]46號(hào)）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，結(jié)合經(jīng)信工作實(shí)際，現(xiàn)就我委推進(jìn)依法行政建設(shè)法治機(jī)關(guān)提出如下實(shí)施意見。

　　一、提高依法行政的意識(shí)和能力

　　1、領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法行政的理念和意識(shí)，自覺養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度、法制講座制度、法律課程學(xué)習(xí)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)班子每年進(jìn)行2次以上法制講座。重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部，落實(shí)干部任前法律知識(shí)和依法行政情況考察制度。每年完成一篇運(yùn)用法治思維、依法解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展突出問題和矛盾的工作研究。（責(zé)任處室：辦公室、組織人事處、教育培訓(xùn)處、法規(guī)處）

　　2、提高和增強(qiáng)全委（含委屬執(zhí)法單位）機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法的意識(shí)和能力。把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容之一，納入機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃。采取自學(xué)、集中輔導(dǎo)、案例教學(xué)、庭審旁聽、座談會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽、考試等多種學(xué)習(xí)形式開展法制宣傳活動(dòng)，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)輪訓(xùn)。各處室結(jié)合工作需要，組織專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，保證每人每年法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。（責(zé)任處室：組織人事處、教育培訓(xùn)處、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)處，各處室配合）

　　3、做好“六五”普法工作，根據(jù)《江蘇省經(jīng)信系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）》和我市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，研究制定我市經(jīng)信系統(tǒng)2012年度普法工作任務(wù)，大力開展普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)開展《江蘇省信息化條例》和新出臺(tái)法律法規(guī)的宣貫活動(dòng)，完成“六五”普法規(guī)劃年度任務(wù)。（責(zé)任處室：法規(guī)處，各處室配合）

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

　　1、加強(qiáng)經(jīng)信規(guī)劃、政策研究制定工作。各處室要圍繞委中心工作，以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，研究擬定專項(xiàng)規(guī)劃和政策制定計(jì)劃，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)和政策支持，提高運(yùn)用法律法規(guī)管理服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。（牽頭處室：綜合處，責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處、法規(guī)處）

　　2、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。各處室制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的各類文件時(shí)，應(yīng)本著精簡(jiǎn)、效能的原則加以控制，并且不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法規(guī)處進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)主任辦公會(huì)議集體討論決定。規(guī)范性文件的發(fā)布，實(shí)行全委統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，文件發(fā)布以后，應(yīng)及時(shí)報(bào)法規(guī)處，由法規(guī)處統(tǒng)一報(bào)市法制辦備案。同時(shí)保證按時(shí)完成列入市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的初稿起草工作。（牽頭處室：法規(guī)處，責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處）

　　3、定期清理規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件定期清理制度，委規(guī)范性文件兩年組織一次清理，各處室對(duì)于不符合發(fā)展要求或者與最新法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)提出修改意見或者廢止，由法規(guī)處按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一公布清理目錄。（責(zé)任處室：法規(guī)處，各有關(guān)處室配合）

　　三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

　　1、建立健全重大行政決策規(guī)則。明確重大行政決策的基本范圍、基本事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。完善重大行政決策程序，本委重大行政決策事項(xiàng)或提請(qǐng)市政府實(shí)施重大決策的事項(xiàng)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。落實(shí)重大決策聽證制度，廣泛聽取群眾意見。（責(zé)任處室：辦公室）

　　2、完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)施重大決策前都進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、合法性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立委重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。（牽頭處室：辦公室，責(zé)任處室：電力處、產(chǎn)業(yè)政策處、產(chǎn)業(yè)投資處、節(jié)約與綜合利用處、監(jiān)察室等有關(guān)處室）

　　3、建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行重大決策事項(xiàng)實(shí)施后跟蹤反饋和評(píng)估制度。通過(guò)民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控與評(píng)估，及時(shí)糾正決策執(zhí)行中的偏差，提請(qǐng)市政府實(shí)施重大決策的事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)失誤的依法提請(qǐng)市政府予以糾正。建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)造成本委重大決策失誤的責(zé)任人依法追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（責(zé)任處室：各有關(guān)業(yè)務(wù)處，監(jiān)察室、法規(guī)處配合）

　　四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1、進(jìn)一步規(guī)范行政許可服務(wù)行為。深化行政審批制度改革，行政許可服務(wù)事項(xiàng)能進(jìn)中心的都要進(jìn)中心，能網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的都要公開，行政服務(wù)事項(xiàng)100%按時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可服務(wù)事項(xiàng)全流程上網(wǎng)辦理。完善行政服務(wù)中心窗口有關(guān)規(guī)章制度，提高窗口的服務(wù)質(zhì)量，做到零差錯(cuò)零投訴零復(fù)議。（責(zé)任處室：法規(guī)（行政服務(wù)）處，各業(yè)務(wù)處配合）

　　2、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽證和集體決定等制度，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的程序性權(quán)利。研究和完善行政處罰程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序。實(shí)行行政執(zhí)法人員主體資格制度，定期對(duì)持有行政執(zhí)法證件的人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷提高其行政執(zhí)法水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處本委行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)的違法案件。行政執(zhí)法實(shí)行網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、罰繳分離和收支兩條線制度。（牽頭處室：法規(guī)處、監(jiān)察室，責(zé)任處室：有關(guān)業(yè)務(wù)處）

　　五、全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　1、加大政府信息公開力度。梳理信息資源，豐富公開內(nèi)容，增強(qiáng)透明度。妥善處理信息公開與保密的關(guān)系，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信息經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后決定是否公開。加大涉及本委財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開力度。依法辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，不斷提高答復(fù)質(zhì)量。充分利用12345政府公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與公眾的信息溝通、交流、服務(wù)。（責(zé)任處室：法規(guī)處、辦公室，各處室配合）

　　2、創(chuàng)新政府信息公開方式。加大委門戶網(wǎng)站的建設(shè)管理力度，使之成為推行委政府信息公開的主要渠道和平臺(tái)。不斷創(chuàng)新公開方式，推進(jìn)信息公開的場(chǎng)所、載體和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主任/局長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、在線訪談、監(jiān)督投訴受理平臺(tái)等建設(shè)。進(jìn)一步健全新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度。（責(zé)任處室：辦公室、綜合處）

　　六、切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

　　自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通，主動(dòng)接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)建議和提案，進(jìn)一步提高建議、提案答復(fù)滿意率。高度重視輿論監(jiān)督，對(duì)群眾投訴舉報(bào)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和委機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)制度、機(jī)關(guān)內(nèi)控制度等內(nèi)部控制制度，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。（責(zé)任處室：辦公室、監(jiān)察室，各處室配合）

　　七、依法化解社會(huì)矛盾糾紛，積極參與社會(huì)治安綜合治理

　　1、依法化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步規(guī)范信訪工作流程，暢通信訪渠道，妥善處理各類信訪事件。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，依法做好行政復(fù)議工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他材料。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)處）

　　2、積極參與社會(huì)治安綜合治理。根據(jù)年度綜治責(zé)任書的要求，協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督部門抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故；積極組織開展“平安電力”創(chuàng)建活動(dòng)，不發(fā)生重大外力破壞電網(wǎng)事故；及時(shí)排查調(diào)處涉企矛盾糾紛，化解不穩(wěn)定因素。（牽頭處室：法規(guī)處，責(zé)任處室：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處、國(guó)防科工辦、電力處、企業(yè)處）

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

　　1、建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由委黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各黨組成員任副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為組員，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員為辦公室、法規(guī)處、組織人事處、教育培訓(xùn)處、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，負(fù)責(zé)牽頭組織并承擔(dān)有關(guān)工作，研究部署全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的具體任務(wù)和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)依法行政工作情況進(jìn)行研究部署2次以上。

　　2、各處室要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)擺上重要議事日程，把依法行政工作落到實(shí)處，依法行政工作情況納入處室目標(biāo)考核和績(jī)效考核。（責(zé)任處室：組織人事處，各處室配合）

二○一二年三月九日