常州市司法局文件

常司發(fā)〔2011〕60號

各轄市區(qū)司法局、市各直屬律師事務所：

　　為認真貫徹落實市委、市政府《關于充分發(fā)揮律師在構建和諧社會中作用的意見》（常辦發(fā)〔2011〕18號）和全省深入推進“雙促雙助”法律服務專項活動電視電話會議精神，充分發(fā)揮律師業(yè)在加快我市經濟發(fā)展方式由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變中的職能優(yōu)勢，經研究決定，在全市律師中大力開展以服務經濟發(fā)展、服務重大項目建設為主題的服務企業(yè)升級行動、服務園區(qū)拓展行動、服務“三農”提速行動和服務和諧維穩(wěn)行動。為確保“四大服務行動”取得實效，現提出如下意見：

　　一、大力開展服務企業(yè)升級行動，促進現代產業(yè)體系形成和發(fā)展

　　1、適應我市創(chuàng)新型經濟發(fā)展的要求，緊緊圍繞“一核八園”建設，加強對創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源產業(yè)的法律業(yè)務研究，加大對新興產業(yè)重大科技成果轉化、重大項目建設、新產品開發(fā)等法律服務的力度，促進新興產業(yè)壯大規(guī)模，提升水平。加大對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權核心技術企業(yè)的法律保護，幫助企業(yè)建立完善知識產權保護和運用策略。加強對馳名商標、著名商標、農產品地理標志以及商標權、專利權的法律保護，幫助企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，促進自主品牌的形成和品牌經濟發(fā)展。認真辦理技術改造、技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務以及涉外技術貿易糾紛案件，支持企業(yè)引進、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，促進科技成果的規(guī)范流轉、應用和傳播。

　　2、適應我市傳統(tǒng)產業(yè)升級計劃實施推進的要求，認真辦理裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、生物技術和醫(yī)藥、新能源以及紡織服裝、冶金、輕工、建材等產業(yè)改造升級所涉及的企業(yè)并購重組、股權轉讓、公司治理結構完善、融資引資等領域的法律事務，促進新興產業(yè)壯大規(guī)模、提升水平。強化企業(yè)發(fā)展事前謀劃和事中控制方面的法律服務，積極為企業(yè)重大經營戰(zhàn)略調整及時提供周密的法律論證，幫助企業(yè)防范和化解轉型升級過程中存在的經營風險。強化財政、稅收、金融、土地等政策執(zhí)行中法律服務的力度，保證政策的有效落實。

　　3、適應我市現代服務業(yè)提速計劃實施推進的要求，大力拓展金融、物流、科技、信息等生產性服務企業(yè)和服務外包企業(yè)的法律服務，進一步開拓影視制作、動漫游戲、電子商務、3G網絡服務等“朝陽產業(yè)”的法律服務。認真辦理投資融資、證券交易、基金管理等各類金融業(yè)務所涉及的法律事務，防控金融風險，促進金融產品開發(fā)和服務創(chuàng)新。

　　4、適應我市經濟發(fā)展和重大項目建設對法律服務的需求，加強政府法律顧問工作，積極參與政府重點產業(yè)基地建設、重大項目投資的可行性論證和法律風險評估，保證決策的合法性。加大與政府有關部門的溝通協(xié)調，及時為重大產業(yè)項目實施提供法律意見和建議，推動產業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。不斷創(chuàng)新“法企對接”形式和途徑，大力開展企業(yè)走訪調研活動，及時掌控企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)和法律需求，探索搭建為重點企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供特色業(yè)務、定制業(yè)務或建立法律服務工作站，提高法律服務的針對性和綜合效能。

　　二、大力開展服務園區(qū)拓展行動，促進產業(yè)聚集和集約發(fā)展

　　1、根據我市“一核八園”的布局定位，突出法律服務的主動性。積極組織、推介優(yōu)秀律師參與園區(qū)建設聯(lián)席會議和專題協(xié)調會議，主動深入政府重點規(guī)劃和建設的經濟轉型升級要素相對集中的園區(qū)，圍繞產業(yè)聚集和集約發(fā)展目標，認真開展園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)政策制定等園區(qū)建設所涉及的各類專項法律評估和綜合性法律論證。主動與發(fā)改、財政、國資、規(guī)劃等相關部門溝通協(xié)調，為園區(qū)建設的規(guī)范管理和良性運作當好法律參謀，從源頭上規(guī)避園區(qū)建設投資的法律風險。

　　2、按照各類園區(qū)開發(fā)的總體規(guī)劃和建設進度，強化法律服務的針對性。適應各類園區(qū)產業(yè)特點，確定服務重點，創(chuàng)新服務平臺，為園區(qū)重點規(guī)劃建設的服務外包業(yè)、現代物流業(yè)、高端商貿服務業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、軟件產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)以及園區(qū)招商選資、企業(yè)入駐、項目運營、功能實現提供全程法律服務。認真辦理高新技術產業(yè)園區(qū)在技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務等方面所涉及的各類法律事務，促進科技成果的規(guī)范流轉、應用和傳播。

　　3、適應園區(qū)建設發(fā)展的要求，提高園區(qū)法律服務的有效性。繼續(xù)加強法律服務機制創(chuàng)新，拓展法律服務渠道，在組織律師事務所開展園區(qū)法律服務接待日、咨詢日的基礎上，積極創(chuàng)造條件，把法律服務納入園區(qū)公共服務體系，并根據產業(yè)帶區(qū)域分布特點，建立法律服務跨區(qū)域協(xié)作機制，整合法律服務資源，加強跨區(qū)域法律服務合作與聯(lián)動，提升園區(qū)法律服務的整體效應。發(fā)揮律師協(xié)會及其各類專業(yè)委員會的職能作用，加強園區(qū)建設對法律服務需求情況的調研，切實為園區(qū)的建設和發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。

　　三、大力開展服務“三農”提速行動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

　　1、圍繞發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)和農業(yè)

綜合開發(fā)，加強法律服務內容、途徑和方法的研究，為推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，培育和保護農產品知名品牌，加快農業(yè)綜合開發(fā)提供及時有效的法律服務。加強對土地集中型、合作經營型、統(tǒng)一服務型等農業(yè)規(guī)?；洜I方面的法律研究，為農村萬畝良田建設工程、專業(yè)經濟合作組織、經營大戶加強發(fā)展提供法律保障。

　　2、大力拓展農村公共服務領域的法律服務，認真辦理涉及農民醫(yī)療、養(yǎng)老和其他社會保障政策落實中的法律事務，推進農村社會保障體系和公共服務體系的不斷完善，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

　　3、扎實推進“一村一顧問”工作，組織律師為基層政府、村委會在新農村建設規(guī)劃決策、涉法問題處理、依法行政等方面提供法律服務，并在具體的法律服務活動中，加強城鄉(xiāng)一體化建設所涉及的基本農田保護、農村土地征用、勞動用工等法律法規(guī)的宣傳，引導農民依法合理表達利益訴求，不斷提高農民的法律素養(yǎng)。

　　四、大力開展服務和諧維穩(wěn)行動，推進經濟社會全面發(fā)展

　　1、全面貫徹預防為主、調解優(yōu)先和多元解決的原則，幫助企業(yè)規(guī)范內部管理制度、勞動用工制度，建立健全預防和處置突發(fā)事件工作預案，實行聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控，充分利用調解手段，化解經濟發(fā)展方式轉變過程中的各類矛盾糾紛。對發(fā)現矛盾糾紛特別是可能引起突發(fā)事件的重大矛盾糾紛的苗頭和隱患，在迅速向當地黨委、政府報告和有關部門通報的同時，采取有效措施，防止矛盾擴大。對已經發(fā)生的群體性、敏感性案件，必須嚴格執(zhí)行代理前的報告、審核制度，堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，從促進企業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的高度，依法穩(wěn)妥處理。

　　2、針對園區(qū)建設和重大投資項目建設涉及面廣、矛盾多、調解難的問題，重點加強因企業(yè)兼并重組、技術改造、轉型升級引發(fā)的裁員破產、勞資爭議以及環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置等矛盾糾紛特點的研究和調解，加強法律服務與多元調解、信訪工作的密切配合，按照就地調解的原則，提高糾紛化解的成功率，為沿江開發(fā)、園區(qū)建設、重大投資項目建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　3、加強經濟轉型升級伴生社會矛盾糾紛的分析和防控，不斷提高各類社會矛盾糾紛的預警防范能力、及時處置能力、有效化解能力。積極引導和鼓勵律師以非訴調解的方式解決糾紛，提高普通民商事案件調解結案的比例。充分發(fā)揮律師公益調解人才庫的作用，激勵律師積極參與社會矛盾糾紛的調解，促進社會矛盾糾紛防控處置績效的提升。

　　五、大力加強服務經濟轉型升級的組織領導

　　1、進一步加強組織協(xié)調。各級司法機關和律師協(xié)會、各律師事務所務必加強對服務經濟轉型升級的組織領導，深入基層，走進企業(yè)，加強調研，及時掌握在服務加快經濟發(fā)展方式轉變過程中遇到的新情況、新問題、新需求，及時提出為加快經濟發(fā)展方式轉變提供優(yōu)質法律服務的意見和建議，不斷提高組織協(xié)調能力，不斷探索解決問題的新思路、新方法。

　　2、進一步創(chuàng)新服務舉措。在認真總結和深化“雙千百日”、“雙促雙助”等法律服務專項活動的同時，緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作和經濟社會發(fā)展的重點、特點，準確把握法律服務需求情況和發(fā)展現狀，因地制宜，立足實際，進一步加強法律服務能力建設，創(chuàng)新服務載體和品牌，不斷打造服務加快經濟發(fā)展方式轉變的亮點和特色。

　　3、進一步強化督查指導。按照“屬地管理”、“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，及時掌握服務經濟轉型升級的進展情況，及時解決服務中的薄弱環(huán)節(jié)，及時總結、宣傳在服務經濟轉型升級中使企業(yè)成功轉型得實惠和成功化解重大矛盾糾紛的典型經驗，不斷擴大和提升司法行政機關和律師業(yè)的良好社會形象。

　　                                                        二○一一年十月十九日

主題詞：司法行政律師服務經濟發(fā)展意見

抄報：市委，市政府，市委政法委，省司法廳。

                                    常州市司法局辦公室         2011年10月21日印發(fā)

　　                                                                    共印45份

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